潘祖龍

“5·12”地震發(fā)生后，都江堰市受災(zāi)極其嚴(yán)重，社會(huì)矛盾日益凸顯，維穩(wěn)工作面臨多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)、多種矛盾疊加、多重困難聚集的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。

全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)全市人民在災(zāi)難中堅(jiān)強(qiáng)屹立、在困境中堅(jiān)定前行，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，開(kāi)創(chuàng)了災(zāi)后重建的嶄新局面。

截至2009年8月底，全市9萬(wàn)余戶農(nóng)村災(zāi)損住房維修加固率達(dá)到100％，7萬(wàn)余戶城鎮(zhèn)災(zāi)損住房維修加固率達(dá)到85.1％；全市近230萬(wàn)平方米的安居房、廉租房和拆遷安置房全部開(kāi)工建設(shè)，有望提前完成任務(wù)。自去年6月以來(lái)，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)首次出現(xiàn)同比增長(zhǎng)，今年上半年實(shí)現(xiàn)GDP42.8億元，同比增長(zhǎng)12％，以服務(wù)業(yè)為龍頭的災(zāi)后產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的勢(shì)頭。

取得這樣的成績(jī)，得益于一個(gè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也凸現(xiàn)出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于促進(jìn)災(zāi)后重建、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，始終打牢群眾工作的基礎(chǔ)

“5·12”地震發(fā)生后，大量社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。都江堰市抽調(diào)了5名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)5個(gè)最為突出的矛盾群體的維穩(wěn)工作，同時(shí)抽調(diào)近2000名信訪工作者、心理咨詢師、法律工作者、村組干部等組成強(qiáng)大的群眾工作隊(duì)伍。

按照“統(tǒng)一宣傳、同步實(shí)施”的原則，工作隊(duì)走村入戶，開(kāi)展“一對(duì)一”的政策宣傳、心理疏導(dǎo)、幫貧扶困，贏得了群眾的理解和支持。

同時(shí)，在全市198個(gè)板房居住區(qū)、災(zāi)民安置點(diǎn)建立了警務(wù)室和矛盾糾紛調(diào)解站，第一時(shí)間收集情況、及時(shí)化解矛盾糾紛：在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)重點(diǎn)部門(mén)、243個(gè)村(社區(qū))建立維穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，落實(shí)了維穩(wěn)工作每日?qǐng)?bào)平安制度，使維穩(wěn)信訪工作實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，最大限度地將矛盾化解在基層、處置在原地。

高度重視和努力改善災(zāi)后民生問(wèn)題，最大限度地實(shí)施人文關(guān)懷

為切實(shí)改善民生，解決群眾面臨的實(shí)際困難，都江堰市將災(zāi)民安置、過(guò)渡救濟(jì)作為災(zāi)后的首要任務(wù)，用最短的時(shí)間建成全國(guó)第一個(gè)板房集中安置區(qū)，并先后安置災(zāi)民16萬(wàn)余人。

同時(shí)，加大了社會(huì)保障、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助等工作力度。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)低保制度改革，不斷擴(kuò)大覆蓋率，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保的“應(yīng)保盡?！?；通過(guò)多種渠道，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭2.6萬(wàn)戶，及時(shí)恢復(fù)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)地震受傷人員實(shí)行了無(wú)障礙的免費(fèi)醫(yī)療救助，對(duì)致殘人員制定了長(zhǎng)期康復(fù)治療扶助和社會(huì)救助機(jī)制，經(jīng)常性組織送溫暖活動(dòng)，為受災(zāi)群眾送米、送油、送月餅、送粽子、送慰問(wèn)金，幫助他們走出悲情，重新生活。

嚴(yán)格落實(shí)信訪逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益

地震發(fā)生后，都江堰市信訪量大幅上升，僅2008年市級(jí)信訪部門(mén)就接待來(lái)訪11855件(人)次，較2007年同比增長(zhǎng)430％。為切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，都江堰市不斷建立完善“大信訪”、“大調(diào)解”工作格局，嚴(yán)格落實(shí)信訪逐級(jí)負(fù)責(zé)制度。

在震后第5天，市區(qū)就建立起了“帳篷信訪大廳”，自始至終堅(jiān)持了市領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待來(lái)訪群眾制度，始終堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署、親自檢查督促，帶頭包案化解、帶頭深入群眾的“包案調(diào)處”、“帶案下訪”等工作制度：市級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村(社區(qū))都建立起了信訪逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)格按照“屬地管理、屬事管理”的原則，堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在基層、化解在初始：通過(guò)“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“走村下訪”等形式，形成多部門(mén)參與、跨行業(yè)履職的會(huì)商聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。

地震發(fā)生至今，都江堰市沒(méi)有一起大規(guī)模群體性聚集、沒(méi)有發(fā)生一起規(guī)模性越級(jí)上訪，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

充分發(fā)揮群眾主導(dǎo)地位作用，積極推進(jìn)災(zāi)損房屋重建

由于全市城鄉(xiāng)因?yàn)?zāi)毀損的房屋點(diǎn)多、面廣、量大。且權(quán)屬關(guān)系、利益訴求多元化，矛盾極其復(fù)雜。

都江堰市科學(xué)運(yùn)用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的思路，全力推進(jìn)災(zāi)后住房重建。在農(nóng)村住房重建方面，制定了原址自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、引進(jìn)社會(huì)資金聯(lián)建等5種重建方式讓群眾自主選擇，同時(shí)又探索出“指標(biāo)換住房”等10種重建模式，極大地尊重了群眾意愿，有力推動(dòng)了農(nóng)村住房重建工作。目前，全市農(nóng)房重建已實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工建設(shè)，維修加固已經(jīng)全面完成。

城鎮(zhèn)住房重建情況更為復(fù)雜、矛盾更加尖銳。都江堰市將全市城區(qū)分為5大片區(qū)、28個(gè)社區(qū)、39個(gè)街區(qū)，建立“四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)指導(dǎo)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)負(fù)責(zé)、市級(jí)部門(mén)分街區(qū)具體組織實(shí)施”的三級(jí)工作責(zé)任體系。

從全市各機(jī)關(guān)單位抽調(diào)200余人，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成39個(gè)工作小組，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一線，全方位開(kāi)展政策宣傳、引導(dǎo)重建等工作，為執(zhí)行政策、暢通信息、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定提供了有力保障。在災(zāi)后重建意愿選擇、補(bǔ)助資金發(fā)放等事關(guān)群眾切身利益的事情上，嚴(yán)格實(shí)行全面公示公開(kāi)，充分保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)參與重建的積極性，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。