中圖分類號:F320.3 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:消費、投資和出口被稱為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”,其中消費(國內(nèi)消費)對于一個大國來說最為重要。在國內(nèi)市場消費不足的大背景下,我國農(nóng)村消費現(xiàn)狀尤其不容樂觀。導(dǎo)致我國農(nóng)村消費需求不足的原因有多方面,如農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障公共產(chǎn)品提供不足等,其中最主要的因素是公共產(chǎn)品提供不足。本文分析了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因,并對新形勢下如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進行探討。

關(guān)鍵詞:消費 農(nóng)村 公共產(chǎn)品 供給

消費、投資和出口被稱為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”,其中消費(國內(nèi)消費)對于一個大國來說最為重要。然而,改革開放以來,我國投資和消費比例失衡態(tài)勢持續(xù)擴大,我國最終消費占GDP的比率不斷降低,2008年前三季度,我國最終消費占GDP的比重僅為51.1%,上世紀80年代曾達62%,而世界平均消費率則維持在78%-79%,可以看出其中差距很大。正是國內(nèi)消費率低,才迫使我國采取依靠投資和出口的發(fā)展模式。例如,我國貿(mào)易對外依存度(本國對外貿(mào)易總額占GDP的比重)一直不斷增長,從1985年的23.1%提高到2005年的63%。外貿(mào)依存度過高導(dǎo)致我國經(jīng)濟極易受到國外經(jīng)濟環(huán)境和貿(mào)易政策的影響。在國內(nèi)市場消費不足的大背景下,農(nóng)村消費現(xiàn)狀尤其不容樂觀。目前,占全國人口總數(shù)2/3的農(nóng)村,只消費了全國1/3的商品,農(nóng)村人均日消費僅有5元多。

導(dǎo)致我國農(nóng)村消費需求不足的原因有多方面,如農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障公共產(chǎn)品提供不足等。其中,最主要的因素是公共產(chǎn)品提供不足,因為農(nóng)民收入的提高有賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給;即使農(nóng)民收入提高了,如果沒有完善的社會保障體系,農(nóng)民仍然不敢消費。因此,必須大力拓寬農(nóng)村各類公共產(chǎn)品的供給渠道,補充農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng),只有解決了農(nóng)民的后顧之憂,讓農(nóng)民消費才成為可能,擴大內(nèi)需才能真正實現(xiàn)。本文分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因,并探討新形勢下如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定

農(nóng)村公共產(chǎn)品是廣泛分布于農(nóng)村地區(qū),能同時被多人共同消費和使用的產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言的,主要用于滿足農(nóng)村公共需要,是具有非競爭性與非排他性的社會產(chǎn)品。按照“公共”的程度,可分為純公共產(chǎn)品和混合公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村基層政府的行政管理、農(nóng)村社會治安、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)村環(huán)境保護等,而混合公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品具有一定的特殊性。由于農(nóng)村處于我國行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后,文化素質(zhì)較低,因此對公共產(chǎn)品的需求更強烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品,而地方政府由于財力有限,能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺遠高于城市;某些城市中可以由私人提供的產(chǎn)品,如新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣,職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等,在農(nóng)村則仍需要政府來提供。另外,農(nóng)村的公共產(chǎn)品需求是很多城市所沒有的,如動物疫病防治、水利灌溉等。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品具有需求量大、品種繁多、供應(yīng)困難等特征。農(nóng)村公共產(chǎn)品還具有以下功能:改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能;繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的功能;增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的功能。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀主要是供給不足與供給過剩并存。

供給不足主要表現(xiàn)為:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、防洪抗旱、道路、水利、電力、電信等設(shè)施普遍落后。農(nóng)村生產(chǎn)要素類公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村在信息系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃這類軟公共產(chǎn)品供給方面非常匱乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與市場的信息收集、加工、傳播的力量非常薄弱;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足,農(nóng)業(yè)科技人員緊缺;農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)民生產(chǎn)沒有總體性的指導(dǎo)。社會設(shè)施類公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村在環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、計劃生育和義務(wù)教育等方面也存在著嚴重的供應(yīng)不足,農(nóng)村社會保障制度基本上還沒有真正建立起來。

供給過剩則表現(xiàn)為:政績工程過多。基層政府受政績、面子工程和利益的驅(qū)使,熱衷于提供看得見的物質(zhì)性公共物品,以應(yīng)對上級各部門的檢查。政府機構(gòu)臃腫,人員供給過多。基層政府機構(gòu)雖經(jīng)精簡,但“裁而不減”從而造成供給膨脹,浪費嚴重,財政缺口不斷擴大。這不僅占用了大量的公共經(jīng)費,且辦事效率差,對農(nóng)民來說,這樣的公共產(chǎn)品顯然過剩。政策供給過多。政府官員往往制定過多的政策干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn),即使政府的出發(fā)點是好的,但提供的公共產(chǎn)品也不一定會使農(nóng)民受益。

(二)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

完全取消農(nóng)業(yè)稅,對減輕農(nóng)民負擔、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會有重大意義,其積極效果不容置疑,但最突出的問題是稅費改革(特別是完全取消農(nóng)業(yè)稅)后,農(nóng)村基層組織財政收入大幅度減少,農(nóng)村公共品供給難以維系,其主要問題表現(xiàn)為:

1.農(nóng)村公共資金不足。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負擔減輕了,但沒有實現(xiàn)預(yù)期的增收。主要是取消農(nóng)業(yè)稅后基層政府幾乎沒有提供公共物品。取消農(nóng)業(yè)稅前,農(nóng)村公共物品主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)民的稅費負擔,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連年負債,且農(nóng)民負擔十分沉重。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了農(nóng)業(yè)稅收和“三提五統(tǒng)”及制度外收費的依據(jù),財政收入銳減,雖然上級政府進行了轉(zhuǎn)移支付,但只能彌補財政缺口。加上村級組織沒有集體收入,無力提供公共物品,因此基層財政運轉(zhuǎn)的困難使得當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況未能得到根本的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展無法跟上形勢發(fā)展的要求。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。一方面,農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給如大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療社會保障及農(nóng)村的環(huán)境保護等嚴重不足;另一方面,政府供給層面卻又存在無效供給過剩,一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時忽略了農(nóng)民的需求偏好,通過攤派、收費等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品,熱衷于投資見效快、周期短的公共項目,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無效供給膨脹。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給原則

農(nóng)村問題不僅是農(nóng)村自身發(fā)展的問題,而是一個全局性戰(zhàn)略問題,因此,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的公共產(chǎn)品不應(yīng)由農(nóng)村地方政府甚至農(nóng)民獨立承擔,而應(yīng)由中央政府與地方政府、政府與市場及農(nóng)民共同來提供農(nóng)村所需公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給原則如下:

(一)構(gòu)建多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系

重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍,劃分各級政府的財政職能。凡屬于計劃生育、國防開支、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育等全國性的農(nóng)村純公共品以及部分外部性極強、接近于純公共品的準公共品,由中央和省級政府財政負擔。在制度安排上,事權(quán)可以下放到縣級政府,但財權(quán)必須由具有更高財政能力的上級政府統(tǒng)籌解決。要分清農(nóng)村公共品的屬性后再決策。對于不同類型的公共品,政府承擔著不同程度和性質(zhì)的供給責任。對純公共品,中央、省級政府要負起完全責任;對準公共品,如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療乃至自來水供應(yīng),中央、省級政府要對貧困地區(qū)的供給負起責任。政府必須利用公共資源保證不同地區(qū)、城鄉(xiāng)不同社區(qū)之間的公平性,而各級政府對其區(qū)域范圍內(nèi)的居民有保證公共品供應(yīng)的責任。因而,決策者在做出供給決策前必須有清晰的判斷,才能保證有限的公共資源能夠得到合理利用。

借市場之力打破城鄉(xiāng)界限。政府負有公共品供給的完全或部分的責任,但政府的責任并不等于政府的直接供給。對于大部分公共品,政府可以通過委托、購買、代理等方式,把公共服務(wù)的供給轉(zhuǎn)移給企業(yè)、民間團體來運作,政府的責任在于通過合適的方式提供資金并對運作部門進行監(jiān)管。通過招投標機制的設(shè)計,政府可以把轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村社區(qū)結(jié)合起來,借助市場之力彌合城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品問題上的差距。在應(yīng)由政府付費的公共服務(wù)中,可以選擇向服務(wù)提供者付費,也可以選擇向服務(wù)的消費者提供補貼。對機構(gòu)的支持取決于其所提供的服務(wù)類型,如果這種服務(wù)容易監(jiān)控,則可以選擇向機構(gòu)補貼、購買其服務(wù)和合同外包等方式;否則,對服務(wù)的消費者進行補貼更為合適。

各級政府是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體,但決不意味著只有政府才能提供,農(nóng)民和其他社會成員也可進入這一領(lǐng)域。據(jù)公共財政理論,依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品中的準公共產(chǎn)品的性質(zhì),可采用政府與市場(私人)混合的方式來提供。本著誰投資、誰受益和量力而行的原則,采用公辦民助、民辦公助的方式,充分調(diào)動各類主體投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性,即實行農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化發(fā)展。另外,政府也可以利用市場融資和捐贈等形式吸引資金,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)。

(二)加強民主決策與有效監(jiān)督

由于市場失靈,政府應(yīng)參與公共產(chǎn)品的供給過程,但政府在提供公共產(chǎn)品的過程中存在低效甚至失敗的現(xiàn)象。公共選擇理論提供了解決政府供給失敗的方法。所謂公共選擇指的是與個人選擇相區(qū)別的集團選擇,它是指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量,是把個人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制,是對資源配置的非市場決策。

健全的民主決策機制與有效的監(jiān)督機制是保證政府有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要原則。我國農(nóng)村的民主決策機制還不健全,基層政府官員主要靠行政任命,而不是由公眾根據(jù)政策傾向投票選舉產(chǎn)生,所以,基層政府官員所實施的政策很可能偏離公眾的意愿。在這種自上而下的決策和供給路徑下,上級政府和地方政府的決策者往往根據(jù)考核指標、政績、任期的需要安排供給,而農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實際需求沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。一些容易出成績的短平快公共項目備受關(guān)注,而一些期限長、見效慢的長期項目或社會福利型項目,如農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)等公共產(chǎn)品則經(jīng)常被剔除出決策者的選擇范圍,這就難于反映農(nóng)村社區(qū)對公共產(chǎn)品的真正需求,導(dǎo)致農(nóng)村有限的公共產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)上的失衡,農(nóng)村公共資源的配置效率低下。

另外,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制不健全。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度缺陷的另一個表現(xiàn)是:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制不健全,對農(nóng)村有限公共資源的使用過程缺乏有效監(jiān)管,造成公共資源管理混亂,導(dǎo)致公共資源配置效率不高和提供無序,增加了對農(nóng)村公共資源的籌集需求,提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供成本。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策建議

(一)進一步完善中央及各級政府轉(zhuǎn)移支付制度

我國現(xiàn)行稅制是以間接稅為主體,增值稅、營業(yè)稅、消費稅、關(guān)稅是我國的主要稅種,流轉(zhuǎn)稅從形式上看,主要由城市工商企業(yè)繳納,但實際承擔稅收負擔的不是企業(yè)而是包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大消費者,他們在購買商品或進行消費時,將含在價格中的稅收一起支付了。另外,農(nóng)民也負擔了大量的增值稅“進項稅額”,我國現(xiàn)行稅法規(guī)定農(nóng)民不需繳納增值稅,不作為增值稅的納稅人,同時規(guī)定增值稅一般納稅人購買免稅農(nóng)產(chǎn)品,可按買價乘以13%作為進項稅額抵扣。表面看是對農(nóng)民的一種稅收優(yōu)惠,其實農(nóng)民根本沒有享受到優(yōu)惠,因為農(nóng)民不作為增值稅的納稅人,無權(quán)開出增值稅專用發(fā)票,也就不能將購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時所負擔的進項稅額轉(zhuǎn)由農(nóng)產(chǎn)品采購商或消費者負擔,而是由自己負擔進項稅額。

按財政學(xué)的基本原理,人們負擔稅費,是為了獲得國家提供的公共產(chǎn)品。但我國現(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅為主體的間接稅制及對農(nóng)民免稅的增值稅制度,農(nóng)民每年已間接負擔了近5000億元的稅收。但由于體制的錯位,農(nóng)民不能通過公共產(chǎn)品的方式獲得其負擔的絕大部分稅費。

因此,在現(xiàn)行預(yù)算管理體制及稅收制度下,必須完善中央對地方(主要指基層)及各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,將農(nóng)民負擔的間接稅以提供能讓農(nóng)民受益的公共產(chǎn)品的方式返還給農(nóng)民,可以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足的根本性問題——資金短缺。在加大財政轉(zhuǎn)移支付的同時,還要建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。一方面,根據(jù)事權(quán)與財權(quán)對等的原則計算各地的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,要在考慮到農(nóng)村基層政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的同時,估計地方財政的困難程度;另一方面,建立專項轉(zhuǎn)移支付制度,如建立農(nóng)村義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付,在各地設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育專項賬戶,根據(jù)各地農(nóng)村義務(wù)教育的具體情況,直接把財政轉(zhuǎn)移支付款撥到專項賬戶上。

(二)拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集渠道

公共產(chǎn)品供給的本質(zhì)是公共產(chǎn)品的資金來源問題。現(xiàn)階段,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給除應(yīng)加大國家投入力度外,還應(yīng)大量地引入民間資本,由政府與私人共同供給或由私人供給,政府在政策上給予優(yōu)惠和經(jīng)濟上適當補貼,多方面籌集資金,解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需的大量資金。

籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金可供選擇的渠道,除了財政渠道外,還有以下幾種:

利用資本市場籌資,如發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券和專項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券,有償籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金,這突出了資金使用的有償特點,因而從市場角度看,有利于提高資金的使用效率。

成立旨在推動某項公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專項發(fā)展基金。

等價交換。等價交換籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金,主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)以及冠名權(quán)上。從農(nóng)村當前的情況看,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁、學(xué)校和一些小型水利設(shè)施建設(shè)的過程中,以出售冠名權(quán)或者使用管理權(quán)的方式籌集資金比較普遍,效果很好,有推廣的價值。

減稅、讓利。地方政府可以通過對部分企業(yè),主要是對投資或出資支持地方公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的企業(yè),實行地方所得稅減免,或?qū)﹄`屬于政府管理的這些企業(yè),實行上繳利潤的部分減讓,鼓勵企業(yè)投資公共產(chǎn)品建設(shè),這是增加公共產(chǎn)品籌資的一種切實可行的辦法。

動員各種社會力量。非政府慈善組織通過各種活動籌集資金用于農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展,是社會籌資渠道中最突出和最重要的形式。社會籌資發(fā)起帶有公共產(chǎn)品服務(wù)性質(zhì)的活動,不僅增加了鄉(xiāng)村地區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的資金投入,彌補了財政資金投入不足導(dǎo)致的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給與需求日益擴大的裂痕,而且在籌集渠道上引入了社會概念。

(三)實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

在中央及地方政府不斷加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新形勢下,要不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。要建立農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的表達機制。當前在農(nóng)村實行村民自治,特別是“一事一議”為農(nóng)民表達對村級公共產(chǎn)品的需求起到了積極作用,但如果農(nóng)村基層民主建設(shè)僅僅停留在村級顯然是不夠的,可以考慮將自治范圍從村級擴展到鄉(xiāng)級,實行真正的鄉(xiāng)村自治,健全和完善各級人民代表大會制度,使農(nóng)民的意見得到充分的反映,社區(qū)公共籌資和公共產(chǎn)品的提供須經(jīng)村民大會表決通過,同時村民大會對公共資源的使用擁有監(jiān)督權(quán)。對于縣、鄉(xiāng)社區(qū)的大型公共產(chǎn)品的供給應(yīng)由本級人大會議投票表決并接受其監(jiān)督;完善基層人民代表大會的運用機制,使人民代表及基層人民代表大會能夠?qū)⑥r(nóng)民的真實需求順利地集中起來,上傳或平行傳達給同級政府,然后發(fā)揮監(jiān)督職能,參與公共產(chǎn)品的提供過程。

結(jié)論

要解決國內(nèi)市場消費不足的現(xiàn)狀,就必須擴大農(nóng)村消費市場。而目前農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障公共產(chǎn)品提供不足等因素制約著農(nóng)民的消費需求。要解決這些問題,最關(guān)鍵的是要改進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。

農(nóng)村問題不應(yīng)是農(nóng)村自身發(fā)展的問題,而是一個全局性戰(zhàn)略問題,因此,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的公共產(chǎn)品不應(yīng)由農(nóng)村地方政府甚至農(nóng)民獨立承擔,而應(yīng)由中央政府與地方政府、政府與市場及農(nóng)民共同來提供農(nóng)村所需公共產(chǎn)品。提供農(nóng)村公共產(chǎn)品過程應(yīng)該堅持以下原則:政府供給體制改革與引入市場機制相結(jié)合,構(gòu)建多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。加強民主決策與有效監(jiān)督。

結(jié)合我國農(nóng)村實際情況和農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給原則,本文對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提出以下政策建議:

進一步完善中央及各級政府轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)行的預(yù)算管理體制及稅收制度下,必須完善中央對地方(主要指基層)及各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度,加大轉(zhuǎn)移支付力度。同時,還要建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。

拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集渠道?，F(xiàn)階段,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給除應(yīng)加大國家投入力度外,還應(yīng)大量地引入民間資本,采取政府與私人共同供給或由私人供給,政府在政策上給予優(yōu)惠和經(jīng)濟上適當補貼,多方面籌集資金,解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需的大量資金。

實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。在中央及地方政府不斷加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的新形勢下,要建立農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的表達機制,不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。

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作者簡介:

劉小利,講師,現(xiàn)任職于重慶文理學(xué)院,主要從事應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)研究。