曲　延

摘要：招標(biāo)采購是大慶油田物資采購的主要采購方式，但工作中發(fā)現(xiàn)一些人對招標(biāo)采購的錯誤理解和認(rèn)識，導(dǎo)致一些違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。所以，有必要針對認(rèn)識上的誤區(qū)談?wù)勛约旱目捶?，供大家討論?/p>

關(guān)鍵詞：招標(biāo)誤區(qū)規(guī)范

近年來，招標(biāo)采購作為一項成型、規(guī)范的采購行為，在大慶油田物資系統(tǒng)得到廣泛重視和大力推廣。目前，大慶油田通過招標(biāo)采購物資額度穩(wěn)中有升，招標(biāo)采購行為不斷規(guī)范，水平不斷得到提升，廣大物資從業(yè)者越來越認(rèn)知和認(rèn)可招標(biāo)采購了。

但是，在實際工作中也發(fā)現(xiàn)存在對招標(biāo)采購認(rèn)識方面的誤區(qū)。我根據(jù)近年來物資管理工作經(jīng)驗及對招標(biāo)采購理論的理解，針對誤區(qū)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

誤區(qū)一：認(rèn)為招標(biāo)采購行為是企業(yè)行為，自己單位采購物資，自己單位組織招標(biāo)，自己單位說了算。表現(xiàn)為招標(biāo)程序不規(guī)范，標(biāo)書內(nèi)容不規(guī)范，評委評審隨意，甚至存在假招標(biāo)、暗箱操作安排中標(biāo)人等現(xiàn)象。

這說明個別人嚴(yán)重不懂法，對招標(biāo)采購行為首先是一種法律行為的認(rèn)知不夠。

招標(biāo)采購行為不僅是一種企業(yè)的采購方式，更是一種國家法律行為，是受我國多項法律、法規(guī)約束和規(guī)范的。1999年8月30日，經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議審議，通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定了應(yīng)招標(biāo)項目、招標(biāo)基本程序及違反本法的法律責(zé)任，使招標(biāo)采購工作走上了法制化、制度化的軌道。之后，國家有關(guān)部委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和各部門職責(zé)分工，陸續(xù)頒布了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》、《國家計委、財政部關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費的通知》、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等法規(guī)。所以，物資管理人員特別是招標(biāo)采購人員要增強(qiáng)法律意識，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握以上法律、法規(guī)條款，做到知法守法，在招標(biāo)采購工作中依法辦事，按章操作。虛假招標(biāo)、隨意評審、暗中指定中標(biāo)人等行為不只是違反企業(yè)規(guī)定，更是違反國家法律的行為，是要受到法律的嚴(yán)懲的。

誤區(qū)二：有些單位怕招標(biāo)，認(rèn)為招標(biāo)采購時，如果所有投標(biāo)人報價都高，中標(biāo)價格就高，會導(dǎo)致采購價格上升，企業(yè)成本增加的。

這種想法是不必要的。招標(biāo)采購是一種規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彿绞?，通過掌握招標(biāo)知識，熟練運用招標(biāo)手段，能夠獲得質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品。

首先，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，必須有3家或以上的有效投標(biāo)人參與投標(biāo)，否則本次招標(biāo)失敗。這從法律上保證了招標(biāo)采購的有效競爭。投標(biāo)人為中標(biāo)，必須根據(jù)產(chǎn)品成本報具有競爭性的報價，否則面臨被淘汰的危險。我們可以邀請更多的供應(yīng)商投標(biāo)，或通過公開招標(biāo)方式，讓符合要求的更廣泛的供應(yīng)商參與投標(biāo)，使招標(biāo)具有更大的競爭性。

其次，招標(biāo)采購可以通過設(shè)置標(biāo)底控制價格。在開標(biāo)前，根據(jù)產(chǎn)品市場行情及概算測算、編制標(biāo)底基準(zhǔn)價，當(dāng)投標(biāo)人報價高于標(biāo)底上限(或低于標(biāo)底下限)時就廢標(biāo)，控制了投標(biāo)人報價，避免了中標(biāo)價格偏高，控制了采購成本。

社會上也確實存在采取招標(biāo)采購方式，但采購價格上升的現(xiàn)象，如前幾年醫(yī)院藥品招標(biāo)采購，價格越招越高，社會影響很不好。分析原因，不是招標(biāo)采購方式有問題，而是人為因素起作用。制藥廠互相串通報高價，組織者不設(shè)標(biāo)底控制價格，醫(yī)院通過高價藥牟取暴利。

招標(biāo)采購是一種工具。是需要人來使用和操作的，使用正確，就能發(fā)揮其真正的作用和優(yōu)勢，使用不正確，或違反其操作程序，就會適得其反的。

誤區(qū)三：認(rèn)為招標(biāo)采購就是為了降低采購價格，所以，實際操作時，當(dāng)招標(biāo)采購不如談判采購那樣更易于壓低采購價格時，就認(rèn)為招標(biāo)采購不可行。

這種觀念是錯誤的。國家頒布招標(biāo)投標(biāo)法的根本目的是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量。招標(biāo)采購體現(xiàn)公平、公正、公開的基本原則。

作為國有特大型企業(yè)的石油企業(yè)采取招標(biāo)采購方式，也同樣、而且應(yīng)該體現(xiàn)這一根本目的和基本原則。片面追求降低采購價格，投標(biāo)人的合理利潤得不到保證，勢必?fù)p害投標(biāo)人的勞動成果和應(yīng)得利益，也違背了公平、公正的采購原則。并且，投標(biāo)人如以低價惡性競爭而中標(biāo)，為追求利潤，制造產(chǎn)品時勢必偷工減料，供貨產(chǎn)品質(zhì)量不合格，必然影響油田生產(chǎn)建設(shè)。

招標(biāo)采購確實不如談判采購更能壓低價格。談判采購可以利用多人對一人的心理優(yōu)勢多輪次壓低價格，迫使供應(yīng)商接受低價，但這種方式必然建立在談判雙方不平等的基礎(chǔ)上，過程不透明，形式隨意，便于暗箱操作，對于大額采購，不宜采用。

當(dāng)前，油田物資系統(tǒng)應(yīng)樹立與優(yōu)秀的供應(yīng)商合作雙贏、和諧發(fā)展的理念，應(yīng)逐步引人供應(yīng)鏈管理模式，力求與具有一定實力的上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品供應(yīng)鏈，通過先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理模式提高采購效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

誤區(qū)四：招標(biāo)采購好，就該全部采用。

這種觀念較片面。招標(biāo)采購行為成熟、規(guī)范、科學(xué)，已經(jīng)是一種法制化、制度化的采購方式，值得大力提倡。但實際工作中情況復(fù)雜，確實存在著不便于采取招標(biāo)方式的情況：

時間方面：招標(biāo)采購對時間有明確的規(guī)定，如果由于對貨物需求緊急就任意縮短時間，是違反法律規(guī)定的。如某單位公開招標(biāo)，招標(biāo)公告公示起至招標(biāo)結(jié)束止不超過一周時間，完全沒有考慮公告公示、標(biāo)書發(fā)售、供應(yīng)商編制投標(biāo)書等方面時間要求，顯然是違法操作。所以，當(dāng)生產(chǎn)對貨物需求很急，時間無法滿足招標(biāo)條件的，是不宜采取招標(biāo)采購的。

供應(yīng)商方面：當(dāng)我們在實際工作中，經(jīng)過多年合作已經(jīng)找到了合適的、優(yōu)秀的供應(yīng)商時，應(yīng)努力與之建立長期合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，使之成為我們的戰(zhàn)略供應(yīng)商，實現(xiàn)合作雙贏，這時就不必再招標(biāo)采購了。

物資屬性方面：由于招標(biāo)采購對人員組織、費用及時間等方面要求較高，對于零散、金額小的物資，原則上不宜采取招標(biāo)采購。

還有一些特殊情況也不適宜招標(biāo)采購，這里就不——敘述了。總之，要具體情況具體分析，不能為了招標(biāo)而招標(biāo)，不能片面追求高招標(biāo)率而對不適宜招標(biāo)的品種進(jìn)行招標(biāo)采購。

以上僅是這幾年工作中遇到的一些問題的膚淺看法，希望廣大讀者提出不同看法，通過討論，進(jìn)一步提升我們的招標(biāo)采購理論水平和操作技能，通過大家的共同努力，使集團(tuán)公司物資管理和招標(biāo)管理水平更上一層樓。