史巧云

當(dāng)了20年人大代表,代言民意20年。提交建議、執(zhí)法檢查、代表視察……在杭州市人大代表?xiàng)钜磺嘌劾?這些代表履職的常見形式,內(nèi)涵早已不同以往。如今,執(zhí)法檢查不再蜻蜓點(diǎn)水,代表視察不再走馬觀花,建議辦理也不再流于形式……

執(zhí)法檢查更重實(shí)效

在長達(dá)15年的時(shí)間里,杭州市重要的飲用水源苕溪被嚴(yán)重污染。以苕溪為唯一水源的余杭鎮(zhèn)4萬多群眾,面臨無水可喝的困境。1996年,浙江省、杭州市、余杭區(qū)三級人大上下配合,就苕溪污染問題組織了一次大規(guī)模的執(zhí)法檢查。在強(qiáng)有力的監(jiān)督之下,一項(xiàng)項(xiàng)治污政令層層下達(dá)。不到一年,上游地區(qū)幾十家污染企業(yè)被停產(chǎn)或限期整改,苕溪水終于還清。

1997年1月19日,當(dāng)?shù)厝罕姙榱烁兄x人大代表,自發(fā)在苕溪邊上豎起了一塊“還清碑”。1月24日上午,30余位當(dāng)?shù)厝罕?敲鑼打鼓,把一塊寫著“為民治污”的牌匾,送到了省人大常委會機(jī)關(guān)辦公樓門前。

時(shí)隔10余年,作為一名親歷者,楊一青談及此事依舊十分激動。他說,一次執(zhí)法檢查能取得這樣的效果,出乎所有人的意料。當(dāng)時(shí)要不是“上下配合”,問題不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)解決。

楊一青說,一開始,人大組織執(zhí)法檢查,一般都是各管各搞。但很多問題并不是一個(gè)市、一個(gè)縣自己能夠解決的。比如錢塘江的污染問題,涉及杭州、金華、衢州多個(gè)地區(qū);農(nóng)村教師流失這樣的問題,涉及許多政策,這些問題,就需要上下配合,各方面一起努力。而“上下配合”的執(zhí)法檢查形式,非常有助于促進(jìn)問題得到徹底解決。

自從省八屆人大常委會開始采用這種“上下聯(lián)動”的執(zhí)法檢查方式以來,省人大常委會已先后對14部法律及相關(guān)法規(guī),進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

“而現(xiàn)在,人大執(zhí)法檢查的形式就更多了?！睏钜磺嗾f,每年省、市人大常委會組織的執(zhí)法檢查,還常配以明查、暗訪等形式,使執(zhí)法檢查更深入、更實(shí)在、更有效。

據(jù)記者了解,這種“上下配合”的監(jiān)督形式,體現(xiàn)在已2009年開始實(shí)施的《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》中。

“定向視察”一查到底

代表視察是代表在閉會期間的一項(xiàng)重要職權(quán)。自從當(dāng)選人大代表以來,楊一青每年都要參加各種形式的視察活動?！耙郧?代表視察往往只是到某個(gè)單位走走看看,聽聽匯報(bào),然后再吃一頓飯就結(jié)束了?，F(xiàn)在,這種走馬觀花式的代表視察越來越少了?！睏钜磺嗾f。

從1999年開始,杭州市人大常委會在全國率先實(shí)施“定向視察”。當(dāng)年,杭州市人大常委會確定了8個(gè)代表工作小組分別對該市8個(gè)行政、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行“一對一”的監(jiān)督。

楊一青所在的代表小組“定向視察”杭州市中級人民法院。領(lǐng)著其他代表去了一趟杭州市中級人民法院,聽法院的同志介紹了一些情況,吃了一頓飯,就各自回家了。

“回來后我們才發(fā)現(xiàn),這次‘定向視察好像什么也沒視察出來,法院審判是不是公正,執(zhí)行情況怎么樣,我們一無所知?！睏钜磺嗾f,第一次視察結(jié)束后,他們就決定還得再去第二次,甚至第三次,“一察到底”,直至“察”出一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

沒過多久,他們組織了第二次視察。這一次,他們除了聽匯報(bào),還抽查了一些民事案例的案卷,并一一記下了原被告的聯(lián)系方式。法院的審判到底公不公正,原被告最有發(fā)言權(quán)。

在接下來的整整一個(gè)月里,楊一青等代表四處打聽、走訪原被告。在他們抽查的18個(gè)案件中,對審判結(jié)果原被告雙方都表示滿意、比較滿意的有12個(gè),有4個(gè)案件一方滿意一方不滿意,還有2個(gè)案件雙方都不滿意。

隨后,代表們又第三次走進(jìn)了杭州市中級人民法院。院長、副院長、各審判庭庭長,悉數(shù)到場,聽取代表們的視察意見。事后,法官們表示,這樣的視察他們還從來沒有碰到過,壓力不小,觸動也很大。

楊一青說,這樣的“定向視察”,他們現(xiàn)在基本上每年都搞,而且還會配以會前集中視察、代表專題視察、代表持證視察等其他各種形式的視察。2008年下半年,楊一青所在的代表小組視察了農(nóng)貿(mào)市場。他們曾在正式視察之前,先拿著攝像機(jī)到多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場暗訪,結(jié)果發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)貿(mào)市場雖然都配備了農(nóng)藥殘留測試設(shè)備,但主要拿來應(yīng)付有關(guān)部門檢查,而且一些測試劑也都已經(jīng)過期了。楊一青說,像這樣的問題,靠以前 “先招呼、后視察”的形式是發(fā)現(xiàn)不了的。

建議辦理不再流于形式

在記者采訪楊一青的前一天,杭州市園文局的工作人員曾專程上門,向他答復(fù)建議辦理的情況。

楊一青說,他當(dāng)時(shí)向該工作人員表示,建議辦理情況他已經(jīng)了解,工作人員可以不必再上門答復(fù)。但是,該工作人員還是堅(jiān)持上門答復(fù),說是現(xiàn)在對人大代表建議辦理的見面率、滿意率都有要求,所以他們不敢有絲毫怠慢。

“就政府部門對代表建議的重視程度和落實(shí)效率來看,現(xiàn)在比我剛當(dāng)代表時(shí)的確高多了?！睏钜磺嗾f,現(xiàn)在一般人代會上提出的建議,在當(dāng)年七八月份就會得到答復(fù),而且態(tài)度很誠懇,內(nèi)容也很具體,做了哪些努力,碰到了什么困難,又準(zhǔn)備如何克服等等,都有交代。

“而在以前,承辦單位答復(fù)倒是挺積極的,態(tài)度也不錯(cuò),但重答復(fù)、輕辦理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。”他說,個(gè)別承辦單位根本沒在解決問題上下功夫,而把主要精力用在做代表的說服工作上,往往以財(cái)力緊張、政策限制、管理權(quán)限等種種理由,搪塞代表。而代表們礙于情面,也只好表示“滿意”或“基本滿意”。結(jié)果,代表建議辦理的“滿意率”雖然很高,但“辦結(jié)率”卻很低。

楊一青認(rèn)為,這一轉(zhuǎn)變,跟代表建議辦理評價(jià)體系的完善有很大關(guān)系。目前,代表對建議辦理評價(jià)細(xì)分為“滿意率”、“辦結(jié)率”、“見面率”等,其中“滿意率”還分“態(tài)度滿意率”和“問題解決滿意率”。

2005年底,省人大常委會修訂的《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》明確規(guī)定,代表建議辦理,實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和具體承辦人員分級負(fù)責(zé)制。對需重點(diǎn)辦理的代表建議實(shí)行“一府兩院”負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦制度,承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)直接負(fù)責(zé)辦理。同時(shí),各級政府及有關(guān)職能部門應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果書面答復(fù)代表,如果代表對承辦單位答復(fù)不滿意的,可以將具體意見及時(shí)告知省人大常委會代表與選舉任免工委和承辦單位,代表與選舉任免工委將督促承辦單位再次研究辦理,承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)重新書面答復(fù)代表。

同時(shí),人大常委會還通過接待代表日、代表視察等形式,直接推動了一些重點(diǎn)建議的辦理工作和落實(shí)。

從省五屆人大開始,在每次省人代會召開之前,常委會都要委托各市、地組織代表開展會前視察活動。為了使代表充分了解、更好地監(jiān)督法院審判工作,近年來常委會還組織開展了邀請代表旁聽法院庭審等活動。

“這些舉措,不僅加強(qiáng)了代表與選民、常委會之間的聯(lián)系,保障了代表的知情權(quán),拓展了代表的視野,也為代表有效履職提供了很好的平臺?！睏钜磺嗾f。

人物檔案

楊一青,原杭州學(xué)軍小學(xué)校長,從教45年,做了20多年的校長,從全國教育系統(tǒng)勞動模范、省特級教師、省功勛教師到杭州市“十佳校長” 、全國小學(xué)十大明星校長,榮譽(yù)無數(shù)。同時(shí),他還是一位有著20多年履職經(jīng)歷的老代表,歷任杭州市第七、八、九、十、十一屆人大代表。這些年來,他被各地人大機(jī)關(guān)邀請作了50多場新代表培訓(xùn)講座。他說,沒想到,在他的教師生涯中,竟然還會給這么多代表“上課”。