30年前,五屆全國人大二次會(huì)議通過的關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和地方組織法明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。30年來,地方人大常委會(huì)從無到有,不斷發(fā)展、完善,一路走來,風(fēng)雨兼程,歷經(jīng)滄桑,不同尋常。

共和國的一切權(quán)力源自于人民。30年來,地方人大常委會(huì)伴隨我國改革開放的堅(jiān)實(shí)步伐,以開放、透明的姿態(tài),代表人民依法行使管理地方國家事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)力,奏響了一曲曲民主政治建設(shè)的鏗鏘樂章。

30年的發(fā)展已經(jīng)印證,只有立足中國國情,人民代表大會(huì)制度才能在共和國的土地上生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果;30年的實(shí)踐已經(jīng)表明,只有把最廣大人民的根本利益舉過頭頂,才能使制度的光輝更加亮麗、持久,更加深入人心。

在中國,民意已逐漸成為標(biāo)志現(xiàn)代社會(huì)和政治文明的一個(gè)“關(guān)鍵詞”。近年來,無論是立法還是監(jiān)督,民意的分量在人大工作中不斷“加碼”。但是,毋庸諱言,目前民意表達(dá)的渠道仍然不夠暢通,民意吸納的形式仍然比較單一。作為民意機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì),如何使各項(xiàng)權(quán)力的行使具有更廣泛、更厚實(shí)的民意基礎(chǔ),已成為擺在人大工作者面前的一個(gè)緊迫課題。

在地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年之際,本刊和浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心,采用目前國際通用的計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng),以“百姓心目中的人大制度”為題,進(jìn)行了一次專題調(diào)查,主要了解和考察民眾對(duì)我國根本政治制度、選舉制度、人大及其常委會(huì)的履職方式等問題的認(rèn)知程度。其結(jié)果出乎調(diào)查組織者的意料,被調(diào)查者對(duì)上述問題的認(rèn)知度,實(shí)在難如人意。

尤其耐人尋味的是,接受調(diào)查者對(duì)近幾年來浙江省人大常委全力傾注的立法工作、上下配合進(jìn)行的執(zhí)法檢查工作、對(duì)常委會(huì)任命干部和省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展評(píng)議等重點(diǎn)工作,了解和知曉的程度都不高。(有關(guān)這次調(diào)查的分析報(bào)告,將刊登于2010年第一期《浙江人大》雜志)

在人大的各種文件、報(bào)告里,常常有某某地方立法或執(zhí)法檢查、評(píng)議工作“抓住人們?nèi)罕娮铌P(guān)心的問題”、“引起社會(huì)強(qiáng)烈反響”等等類似的字眼。遺憾的是,調(diào)查數(shù)據(jù)并不完全支持這種說法。地方人大工作的這種“自彈自唱”的尷尬局面,的確令人深思。

所謂民意,是指社會(huì)各階層對(duì)于某些問題所自主表達(dá)的意愿,是民眾在相互交往中產(chǎn)生的集體意見。就人大工作而言,民意就是人民的意志和意愿。它不是座談會(huì)上簡單的意見疊加,聽證會(huì)的時(shí)髦和作秀;更不是走馬觀花式的“調(diào)研”、“視察”后的粗淺體會(huì),坐在辦公室里的“主觀臆斷”和“閉門造車”。

民意是需要用科學(xué)的方法進(jìn)行收集和梳理的。監(jiān)督法為人大監(jiān)督工作議題的確定,規(guī)定了六條途徑,這可以解讀為人大工作必須了解民意、傳遞民意的法律依據(jù)。當(dāng)前,我們不僅要改進(jìn)現(xiàn)有的民意收集、整合機(jī)制,還要?jiǎng)?chuàng)新民意的傳遞、吸納機(jī)制,大膽引入網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查等現(xiàn)代化的民意調(diào)查方法,借助專業(yè)的調(diào)查研究機(jī)構(gòu),收集民意。只有對(duì)民意進(jìn)行科學(xué)了解和把握,人大工作才能獲得認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上的方位感。

察民情、知民愿、集民意、聚民智是人大及其常委會(huì)履職行權(quán)的重要基礎(chǔ),也是人大及其常委會(huì)履職行權(quán)的基本方法,更是其履職行權(quán)的優(yōu)勢所在。敞開權(quán)力機(jī)關(guān)的“胸懷”,揚(yáng)起民意機(jī)關(guān)的“旗幟”,創(chuàng)新民意收集整合機(jī)制,拓寬民意表達(dá)渠道,提升人大決策的民意含量,代表好、表達(dá)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益。這樣,我們的人大工作才能真正做到與民同心,與時(shí)俱進(jìn)。