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        濱海新區(qū)與天津中心城區(qū)的發(fā)展關(guān)系研究

        2009-02-01 08:13:06
        北方經(jīng)濟(jì) 2009年23期
        關(guān)鍵詞:濱海新區(qū)城區(qū)天津

        李 燕

        天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展離不開對(duì)中心城區(qū)的依托,而中心城區(qū)的發(fā)展要借濱海之勢(shì)。正確處理濱海新區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系,推進(jìn)二者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是加快濱海新區(qū)發(fā)展,發(fā)揮天津在環(huán)渤海區(qū)域作用的必然選擇。

        一、濱海新區(qū)與中心城區(qū)的發(fā)展關(guān)系分析

        根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》的批復(fù),天津中心城區(qū)將發(fā)展成為城市的主中心,濱海新區(qū)核心區(qū)為城市的副中心。在濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的條件下。濱海新區(qū)與天津中心城區(qū)面臨著全新的發(fā)展關(guān)系模式,

        (一)對(duì)濱海新區(qū)與中心城區(qū)發(fā)展關(guān)系的總體判斷

        濱海新區(qū)自建立以來,逐步與中心城區(qū)形成了兩大關(guān)系:其一是子城區(qū)與母城區(qū)的關(guān)系。濱海新區(qū)發(fā)源于天津的城市經(jīng)濟(jì),是在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建立和成長(zhǎng)起來的,與具有600年發(fā)展歷史的中心城區(qū)之間可以歸結(jié)為子城區(qū)與母城區(qū)的關(guān)系。這一關(guān)系決定了中心城區(qū)要支持濱海新區(qū)的發(fā)展,而濱海新區(qū)要回饋于中心城區(qū)。濱海新區(qū)與中心城區(qū)在子城與母城的關(guān)系下,應(yīng)進(jìn)行明確的區(qū)域分工,相互支持、服務(wù)和帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。其二是聯(lián)動(dòng)伙伴關(guān)系。濱海新區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅是濱海新區(qū)自身發(fā)展的歷史機(jī)遇,同樣也為天津中心城區(qū)的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。未來的濱海新區(qū)將發(fā)展成為京津冀、環(huán)渤海乃至中國(guó)北方地區(qū)的核心區(qū)、帶動(dòng)區(qū)和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),濱海新區(qū)和天津中心城區(qū)是環(huán)渤海和北方地區(qū)的綜合引擎。濱海新區(qū)和中心城區(qū)要充分發(fā)揮各自的作用,形成發(fā)展的合力。濱海新區(qū)要發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)與物流優(yōu)勢(shì),中心城區(qū)要發(fā)揮商貿(mào)、金融、會(huì)展、科技服務(wù)等優(yōu)勢(shì),共同服務(wù)于北方。

        (二)濱海新區(qū)與中心城區(qū)的具體關(guān)系

        1,濱海新區(qū)對(duì)中心城區(qū)的作用

        (1)濱海新區(qū)有效帶動(dòng)中心城區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)天津城市布局的需要,近年來中心城區(qū)始終在加緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著工業(yè)東移戰(zhàn)略的實(shí)施,中心城區(qū)的大型工業(yè)、高耗能工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到了濱海新區(qū),中心城區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借助濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,中心城區(qū)逐步形成了適合自身發(fā)展的都市型工業(yè),既發(fā)揮了中心城區(qū)的科技優(yōu)勢(shì),又有效地吸納了城市就業(yè),從而在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促成了中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

        (2)濱海新區(qū)是中心城區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的重要場(chǎng)所。經(jīng)過多年的發(fā)展,濱海新區(qū)制造業(yè)的高度聚集化和高端化,為中心城區(qū)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng),提供了高效運(yùn)作的舞臺(tái)。未來的濱海新區(qū)將依靠支柱產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,著眼成果轉(zhuǎn)化,逐步構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為支撐,以企業(yè)為主體,政府創(chuàng)造環(huán)境,教育支持科研,科研帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新體系。天津中心城區(qū)的高等院校和科研院所較為集中,智力資源相對(duì)密集,從這一角度看,濱海新區(qū)為中心城區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了難得的機(jī)遇。

        (3)濱海新區(qū)為中心城區(qū)注入了全新的文化精神。天津中心城區(qū)有600年的發(fā)展歷史。自明清以來,尤其是20世紀(jì)30年代前后,天津發(fā)展成為中國(guó)北方的商貿(mào)中心、金融中心、工業(yè)基地以及最大的貿(mào)易口岸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),天津也形成了敢為人先、兼收包容的文化氛圍。進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和外部環(huán)境的變化,天津文化也面臨著創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)。在濱海新區(qū)發(fā)展的十幾年間,以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的濱海文化正在逐步形成,鼓勵(lì)創(chuàng)新、善待挫折、激勵(lì)成功、寬容失誤的濱海精神無疑為中心城區(qū)注入了全新的文化精神。

        2,中心城區(qū)對(duì)濱海新區(qū)的作用

        (1)中心城區(qū)是濱海新區(qū)的基礎(chǔ)消費(fèi)市場(chǎng)。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看,中心城區(qū)始終是一個(gè)城市的人口密集區(qū)和集中的消費(fèi)市場(chǎng)。天津中心城區(qū)現(xiàn)有人口420萬,接近天津市總?cè)丝诘囊话?。這些人口與郊縣人口相比,有著更為強(qiáng)勁的消費(fèi)能力和旺盛的消費(fèi)需求。作為現(xiàn)代制造業(yè)基地,濱海新區(qū)的產(chǎn)品流向中心城區(qū)是最為便捷的,中心城區(qū)無疑成為吸納濱海新區(qū)產(chǎn)品的理想市場(chǎng)。

        (2)中心城區(qū)是濱海新區(qū)的技術(shù)來源和人才儲(chǔ)備庫(kù)。中心城區(qū)有密集的智力資源。這里高校云集,科研院所林立,可產(chǎn)生大量的專業(yè)人才和科技成果。這些人才與技術(shù)源源不斷地流入濱海新區(qū),為其發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。使濱海新區(qū)的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

        (3)中心城區(qū)是濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的構(gòu)成環(huán)節(jié)。濱海新區(qū)定位于現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。這一定位的落實(shí)離不開中心城區(qū)作用的發(fā)揮。一方面作為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈要對(duì)外延伸。中心城區(qū)能夠承接產(chǎn)業(yè)延伸,最終有利于實(shí)現(xiàn)天津市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,為濱海新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地的發(fā)展創(chuàng)造條件;另一方面,濱海新區(qū)國(guó)際物流中心的形成依賴于完善的物流體系,必須要有效統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)以及郊縣的物流要素,因此,其發(fā)展離不開中心城區(qū)提供的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。

        二、濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

        (一)濱海新區(qū)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“同質(zhì)化”問題

        經(jīng)過幾年的發(fā)展,天津已經(jīng)初步顯示出產(chǎn)業(yè)新布局的特點(diǎn),特別是中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯呈“輕型化”,這也是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在天津中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的實(shí)施過程中,服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升步伐相對(duì)較慢,商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占相當(dāng)大的比重,而本應(yīng)借助中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)得以更好更快發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻起步較晚,發(fā)展相對(duì)滯后。濱海新區(qū)在制造業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),服務(wù)業(yè)也有了一定發(fā)展,與中心城區(qū)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上有趨同的傾向。這就容易出現(xiàn)自相競(jìng)爭(zhēng)的局面。

        (二)濱海新區(qū)對(duì)中心城區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的“空吸效應(yīng)”

        隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的深入,其“增長(zhǎng)極”效應(yīng)日益明顯,濱海新區(qū)對(duì)于各類生產(chǎn)要素的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中心城區(qū)。如在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面,中心城區(qū)的內(nèi)部要素部分流向了濱海新區(qū),同時(shí)所需的外部要素也被濱海新區(qū)所吸引。濱海新區(qū)在集聚了大量現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目的同時(shí),生產(chǎn)、生活型服務(wù)業(yè)也都有了較快發(fā)展。在這種“空吸效應(yīng)”的作用下,資源更多地向?yàn)I海新區(qū)集中已成為了一種趨勢(shì),影響中心城區(qū)的發(fā)展。

        三、對(duì)濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思考

        (一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。增強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的互補(bǔ)性

        按照北方經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)定位,天津一方面要提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,另一方面要強(qiáng)化集聚和輻射能力,在全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)程中,要站在促進(jìn)環(huán)渤海乃至北方經(jīng)濟(jì)振興的高度來通盤謀劃全市產(chǎn)業(yè)布局,使中心城區(qū)與濱海新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各具特色的局面。

        (二)打造濱海新區(qū)“增長(zhǎng)極”,為中心城區(qū)借勢(shì)發(fā)展創(chuàng)造條件

        要重視濱海新區(qū)增長(zhǎng)極的培育,一方面形成聚集效應(yīng),使濱海新區(qū)繼續(xù)成為吸引全球各類生產(chǎn)要素的“洼地”,另一方面要盡快形成擴(kuò)散效應(yīng),使濱海新區(qū)的要素更多的向外輻射,為濱海新區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件。濱海新區(qū)要積極介入中心城區(qū)的提升、改造,加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及大型項(xiàng)目的建設(shè),為中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供必要的硬件條件,努力把自身產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)延伸,積極延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力。帶動(dòng)都市型工業(yè)的發(fā)展。

        (三)加強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制度建設(shè)

        制度建設(shè)是濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的保障,需要從制度層面上明確濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則與形式。全面構(gòu)建合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要形成一整套聯(lián)動(dòng)體系,包括科技和自主創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)制度、人才合作聯(lián)動(dòng)制度、產(chǎn)業(yè)對(duì)接制度、聯(lián)合招商制度等,使濱海新區(qū)和中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展走向制度化,具有長(zhǎng)效性和高效性。

        (四)探索濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)的有效途徑

        濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)關(guān)系的建立有賴于適當(dāng)?shù)暮献魍緩?,可從以下幾方面著手:一是?shí)施規(guī)劃對(duì)接。有效防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源分散;二是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接,有效實(shí)現(xiàn)要素配置、產(chǎn)業(yè)鏈接與配套服務(wù);三是實(shí)現(xiàn)招商引資對(duì)接,在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)施品牌共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合招商策略,引導(dǎo)外資利用天津的稟賦條件進(jìn)行合理的區(qū)位選擇。

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