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        農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資優(yōu)化路徑選擇

        2009-02-01 08:13:06賀文春
        北方經(jīng)濟(jì) 2009年23期
        關(guān)鍵詞:投融資物品基礎(chǔ)設(shè)施

        賀文春

        一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資路徑變遷

        (一)改革前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資路徑

        改革前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民供給。在人民公社里,農(nóng)村基本生產(chǎn)資料歸集體所有?;A(chǔ)設(shè)施的供給和使用統(tǒng)一由集體組織安排。但是,通過稅收等財(cái)政手段從農(nóng)業(yè)中籌集到的公共資源極為有限,人民公社所需的基礎(chǔ)設(shè)施不得不依靠制度外供給,實(shí)際上更多以廉價(jià)的勞動(dòng)力代替資本、

        (二)改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資路徑

        這時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給仍以制度外供給為主,農(nóng)民被理所當(dāng)然地視為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體而承擔(dān)各種稅費(fèi)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后,由村組織直接向農(nóng)民籌集基礎(chǔ)設(shè)施供給轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政直接向村級組織供給。由于與農(nóng)村稅費(fèi)改革相聯(lián)系的一系列配套改革措施,如基層政府的職能定位、地方政府與省級以上政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分等政策改革未能及時(shí)跟進(jìn),國家通過轉(zhuǎn)移支付給地方政府的財(cái)政支持,難以彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政因農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)的財(cái)政資金缺口,從而減少了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給。2006年中央在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅。這意味著政府將大幅度減少來自農(nóng)業(yè)的收入,財(cái)政需要通過收入和資源的再分配,將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的資源向農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,以滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的需要,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資將進(jìn)一步依賴于國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。

        二、我國目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資路徑現(xiàn)狀

        (一)投融資路徑現(xiàn)狀

        目前,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍以國家財(cái)政為主,在發(fā)達(dá)地區(qū)可相對依靠貸款和自籌資金,雖然某些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施壟斷性質(zhì)已逐漸弱化,但民間資金參與度仍不是很大。如下表:

        從上表可看出,國家預(yù)算內(nèi)資金逐年遞增,從1995年的52.1億元上升到2005年的516.4億元,翻了9倍多。對于其他資金來說。自籌資金相對增幅快些,從1995年的2707.1億元增到2005年的10951.3億元,翻了近4倍。國內(nèi)貸款和利用外資應(yīng)構(gòu)成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金,可兩者在這10年都沒有太大變動(dòng)。

        (二)存在問題分析

        1,資本市場不健全。我國資本市場不健全,不僅難以吸收國內(nèi)民間資金,而且由于多年來形成的以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式,加之社會團(tuán)體的參與缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制,造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會閑散資金,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

        2,資金來源渠道少,投融資渠道不暢。近年來,國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入保持穩(wěn)定,非財(cái)政性資金逐年上升,但仍未能改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資來源單一的格局。因此,現(xiàn)有資金來源結(jié)構(gòu)仍以國有資本為主,政府仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體和中介。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接投融資渠道過于狹窄,很少有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)資金是通過直接投融資渠道獲得的,項(xiàng)目所需資金主要來自銀行貸款。

        3,產(chǎn)權(quán)界定不明。目前,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在產(chǎn)權(quán)不明的局面。首先政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,仍是政企不分。作為投資主體,政府既是投資者,又是經(jīng)營者。其次,在許多已明確規(guī)定競爭性項(xiàng)目由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),所需貸款由商業(yè)銀行自主決定、自負(fù)盈虧時(shí),政府仍按照行政指令決定,企業(yè)沒有自主權(quán)。這是造成民間資金難以進(jìn)入的重要原因。

        三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資路徑選擇

        農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施按公共物品理論劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。對于不同特性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,其投融資主體也不同。為了擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)模,提高投融資效率,以政府投資為主要向市場融資為主轉(zhuǎn)變,明確不同公共產(chǎn)品的供給主體,各司其職,保證各自領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,以吸引更多的私人企業(yè)和民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

        (一)農(nóng)村純公共物品

        對于農(nóng)村純公共物品,由于既沒有競爭性也沒有排他性,人人都可消費(fèi),所以,必須由代表公共利益的政府來承擔(dān)投資主體,資金來源主要以政府財(cái)政撥款為主,配之以國內(nèi)外貸款、債券和基金等。按照政府投資運(yùn)作模式進(jìn)行,即政府部門承擔(dān)投資建設(shè)、經(jīng)營管理和維護(hù)等責(zé)任,并負(fù)責(zé)還貸。當(dāng)然,其權(quán)益歸政府所有。但在投資的運(yùn)作過程中,也要引進(jìn)競爭機(jī)制。按照招投標(biāo)制度進(jìn)行操作,并盡量保證投資決策的科學(xué)性、規(guī)范性,提高投資效益,要遵循“公平優(yōu)先,兼顧成效”的原則。

        (--)農(nóng)村準(zhǔn)公共物品

        農(nóng)村準(zhǔn)公共物品,兼有純公共物品和私人物品的一些特征,可由政府和私人混合投資。對于具有公益性的部分,由于市場調(diào)節(jié)不能發(fā)揮作用,不可避免存在資金缺口,這要通過政府實(shí)施優(yōu)惠政策或貼息來維持運(yùn)營。投資主體可以是政府,也可以是國營企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等。政府適當(dāng)介入,通過項(xiàng)目貼息、稅收返還等補(bǔ)償形式來吸引社會資金的投入。對于私人特征的部分,由企業(yè)充當(dāng)建設(shè)主體。引入民間資金。通過市場競爭。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率??刹扇OT模式、PPP模式等。關(guān)鍵要引入市場競爭機(jī)制,做到“誰投資、誰擁有、誰收益、誰負(fù)責(zé)”。

        (三)農(nóng)村私人物品

        這類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完全屬于私人物品,屬于純經(jīng)營性項(xiàng)目,可銷售性高,具有完全盈利性,可通過全社會投資實(shí)現(xiàn)。投資主體可以是國營企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等。由于該項(xiàng)目有穩(wěn)定的收入,建設(shè)資金完全可以由市場化運(yùn)作來籌集,通過建立符合市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格和收費(fèi)體制來吸引社會資金投入。為保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者的利益,政府要建立完善的法規(guī)制度,引入競爭機(jī)制,公開、公平、公正地招投標(biāo),防止壟斷行為的發(fā)生。融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等可以完全由投資方自行決策,投資方享有項(xiàng)目的所有者權(quán)益。在價(jià)格制定上,政府應(yīng)兼顧投資方利益和公眾的承受能力,采取“企業(yè)報(bào)價(jià)、政府核價(jià)、公眾議價(jià)”的定價(jià)方法,盡可能做到消費(fèi)者、投資方和政府三方滿意。

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