馮世斌

長蘆,是對今河北省唐山、秦皇島、滄州等地及天津沿海狹長地帶的泛稱;長蘆鹽務(wù),系指長蘆鹽務(wù)機(jī)構(gòu)及所轄各個(gè)鹽場,在鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、稅收、緝私、出口等各方面活動的總稱?，F(xiàn)存于河北省國家檔案館的中國長蘆鹽務(wù)檔案,共有33713卷,其中英文檔案1828卷,日文檔案964卷,排架長度約710米。檔案起止時(shí)間為乾隆十四年(1749年)至1949年,跨度長達(dá)整整兩個(gè)世紀(jì),它不僅是研究近代中國鹽業(yè)史不可替代的第一手材料,而且由于檔案的內(nèi)容涵蓋了當(dāng)時(shí)中國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多方面,對于了解中國二百年來特別是民國時(shí)期中國社會的變遷與演進(jìn)狀態(tài),也具有極高的價(jià)值。2003年,這批檔案以其系統(tǒng)性、完整性、稀有性和時(shí)間久遠(yuǎn)等優(yōu)勢,入選《中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》。對于中國長蘆鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變遷及其特殊地位、長蘆鹽務(wù)經(jīng)營模式對近現(xiàn)代中國企業(yè)的影響等重大問題,我們將專文予以論述。這里,謹(jǐn)值《中國長蘆鹽務(wù)檔案精選》出版之機(jī),擇民國時(shí)期這批檔案的一部,從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、社會、法律、文化七個(gè)方面,做如下舉要梳理,以便讀者對長蘆鹽務(wù)檔案的了解與研究之用。

一、在研究民國政治狀況方面

中國歷代朝政把持鹽,蓋因鹽關(guān)系國計(jì)民生,關(guān)系國家政局穩(wěn)定?！堕L蘆鹽法志》,詳細(xì)記載了自順治帝至宣統(tǒng)帝給長蘆下的詔諭九十三條,其中僅乾隆帝就有十一次。長蘆鹽務(wù)檔案大量形成于清中葉至民國這樣一個(gè)閉關(guān)與開放、革新與守舊、復(fù)辟與反復(fù)辟的社會大背景下,各種政治勢力的角逐,自然反映到鹽務(wù)上來。誠如梁啟超于1912年曾撰文指出的那樣:“內(nèi)政也,外交也,國計(jì)也,民生也,殆無不與鹽有密切關(guān)系。”

翻檢中國長蘆鹽務(wù)檔案,涉及到的民國政壇風(fēng)云人物頗多,不僅有孫中山、袁世凱、蔣介石等,黎元洪、馮國璋、段祺瑞、曹錕、陸徵祥、周學(xué)熙、李宗仁、閻錫山、張學(xué)良、宋哲元、殷汝耕、高凌尉、周佛海、陳公博等,都一一在目。民國初年,由長蘆鹽運(yùn)使升任為政府要員的達(dá)十?dāng)?shù)人,如:周學(xué)熙(北洋財(cái)政總長)、凌福彭(天津知府、直隸布政使)、張鎮(zhèn)芳(袁世凱表弟、直隸總督)、汪士元(直隸財(cái)政廳長)、言敦源(內(nèi)務(wù)部次長)、張狐(北洋政府鹽務(wù)署長、稽查總辦)、陶家瑤(江西省長)、張廷諤(天津市長)、荊有巖(張學(xué)良參謀長、華北財(cái)政特派員)等。

民國二年,袁世凱為登上總統(tǒng)寶座,策動各省督軍收買威逼國會議員,炮制“總統(tǒng)選舉法”,終于出籠了“組織總統(tǒng)選舉會依法選舉臨時(shí)大總統(tǒng)袁公當(dāng)選為大總統(tǒng)通告”這在長蘆鹽務(wù)檔案中有著翔實(shí)的記錄。袁世凱為復(fù)帝制,與五國銀團(tuán)訂立“善后大借款”、導(dǎo)演“國民代表擁戴”及處理宋教仁被刺殺事件的文稿、電報(bào),都相當(dāng)完整地保存于這一時(shí)期的檔案里。孫中山發(fā)動二次革命前,曾與袁世凱在北京會談十三次,其主要成果之一,是中國長蘆鹽務(wù)檔案中保存的《協(xié)商訂定內(nèi)政大綱八條》,即“一、立國取統(tǒng)一制度;二、主持是非善惡之真公道,以正民俗;三、暫時(shí)收束武備,先儲備海陸軍人才;四、開放門戶,輸入外資,興辦鐵路、礦山,建置鋼鐵工廠,以厚民生;五、提倡資助國民實(shí)業(yè),先著手于農(nóng)、林、工、商;六、軍事、外交、財(cái)政、司法、交通皆取中央集權(quán)主義,其余斟酌各省情形,兼采地方分權(quán)主義;七、迅速整理財(cái)政;八、竭力調(diào)和黨見,維持秩序,為承認(rèn)之根本?！边@個(gè)大綱真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)孫中山謀劃建國方略的架構(gòu)。

民國時(shí)期曾經(jīng)轟動一時(shí)的“蔣介石綁票案”,其原始的檔案文件,也保存在中國長蘆鹽務(wù)檔案中。1928年10月19日,天津市公安局奉南京蔣介石密電,將長蘆綱商綱總郭春麟、李寶詩、王益寶、楊承昭、李玉麒等五人逮捕。從“五綱總被捕案”檔案中可清楚看出,該案緣起,是綱商李廷玉以“積弊太深,妨礙民食”為由,想借蔣介石之力獨(dú)占鹽利豐厚的津武口岸。

1935年前后,日本侵略軍開始進(jìn)入長城以南地區(qū),民族危難空前,蔣介石仍堅(jiān)持“攘外必先安內(nèi)”,于是釀成了震驚中外的“西安事變”。1936年12月12日事變發(fā)生后,國民黨中央常委連夜召開會議,“主戰(zhàn)派”隨即做出“張學(xué)良叛國處置辦法”,稱:“張學(xué)良十二日通電叛國,殊堪痛恨。查該員奉職無狀,原在中央曲予矜全、冀圖后效之中。劫持統(tǒng)帥,妄作主張,形同匪寇,應(yīng)先褫奪本兼各職,交軍事委員會嚴(yán)辦,所部軍隊(duì)歸軍事委員會直接指揮……”此類檔案文件,對了解“西安事變”全貌又提供了一個(gè)重要窗口。

1935年11月25日,河北省灤榆區(qū)行政督察專員殷汝耕,在日本駐屯軍唆使下,于通縣宣布成立偽政權(quán)“冀東防共自治委員會”。檔案中保存的由殷汝耕簽署的“冀東防共自治委員會公函”稱:“本會于二十五日成立,脫離黨治,業(yè)經(jīng)通電在案。嗣后貴署征收本區(qū)二十二縣之鹽稅應(yīng)請暫為保存,停止向南京政府報(bào)解,俟定妥辦法再當(dāng)函知。設(shè)文到后仍舊解送南京,則將來一切責(zé)任應(yīng)由貴署完全擔(dān)負(fù)?！边@是殷汝耕偽政權(quán)建立后即控制冀東二十二縣的鐵證。此外,長蘆鹽務(wù)檔案中,還存有“冀東防共自治委員會”、“冀東防共自治政府”、“華北政務(wù)委員會”、“中華民國臨時(shí)政府”和“冀察政務(wù)委員會”形成的大批文件,如:冀察政務(wù)委員會給永七引岸的指令、臨時(shí)政府發(fā)布的各種例令、臨時(shí)政府委員高凌尉兼任賑務(wù)委員會委員長等,對于研究抗戰(zhàn)時(shí)期偽政權(quán)建立與沿革都極為有用。

二、在研究民國軍事狀況方面

鹽,在軍事上的作用,一是作為制造軍火的重要材料,使得產(chǎn)鹽區(qū)域成為兵家必爭;二是鹽利豐厚,攫取以作軍資;三是以鹽做為封鎖的軍事手段來使用。民國時(shí)期,軍閥割據(jù),戰(zhàn)火連連,長鹽特別是鹽稅,為各方軍事力量爭奪的焦點(diǎn)。

1919年10月2日,時(shí)任直隸督軍的曹錕,給長蘆鹽運(yùn)使丁乃楊去電稱:“執(zhí)事蒞任鹵務(wù)已將一載,中央財(cái)政奇窘,所有本軍餉項(xiàng)已數(shù)月未發(fā),迭電告急,無論如何為難,務(wù)于中秋節(jié)前籌措辦解,用濟(jì)眉急?！痹绖P死后,積怨已久的直、皖兩系北洋軍閥大戰(zhàn)于京、津一帶,戰(zhàn)至尾聲,雙方后續(xù)軍備殆盡,時(shí)任直隸省長的曹銳(曹錕弟),再向長蘆鹽運(yùn)使公署借款二百萬元,長蘆鹽運(yùn)使不敢做主,即發(fā)電請示北京鹽務(wù)署,稱:“署密,頃準(zhǔn)曹省長面商,以現(xiàn)值軍事倥傯,餉需緊急,于鹽款項(xiàng)下借撥二百萬元以資接濟(jì)等語,伏乞鈞署力商總所迅予撥濟(jì),不勝急切待命之至?！?924年1月,段祺瑞任命在直奉大戰(zhàn)中立下汗馬功勞的李景林為直隸督軍,后又特任李景林督辦直隸軍務(wù),1925年12月2日,李景林為籌措軍費(fèi),“令長蘆鹽運(yùn)使張同禮:所有軍隊(duì)調(diào)防,餉糈開拔各費(fèi)在需款,開支浩繁,嚴(yán)令將公款項(xiàng)下提解現(xiàn)洋拾萬元以濟(jì)軍需,限文到日即行如數(shù)報(bào)解,勿稍延緩,倘或有意違延,貽誤戎機(jī),定唯該運(yùn)使是問,凜遵毋違?！边@一道道措辭嚴(yán)厲的電文,充分說明了北洋軍閥對長蘆鹽務(wù)的依賴與控制程度之甚。研究北洋軍閥的興衰,無不與長鹽有著密不可分的關(guān)系。

1927年,北伐戰(zhàn)爭開始,直隸督辦褚玉璞向長蘆鹽務(wù)稽核分所提出,扣留部分蘆鹽稅作軍費(fèi)之用。日、英、法三個(gè)債權(quán)國得悉,即由日本駐華公使?fàn)款^,出面干預(yù),最終扼殺了褚玉璞扣留長蘆鹽稅的企圖。后褚玉璞又以直隸省長名義令長蘆鹽運(yùn)使任師尚,因“前方軍隊(duì)需用大批餉項(xiàng),……令仰該運(yùn)使查照協(xié)同財(cái)政廳妥商籌借。切速此令。”后直魯殘軍潰散于長蘆一帶,“肆行搶奪鹽坨,強(qiáng)取漢沽鹽斤”,以作垂死掙扎,時(shí)國民政府國防部長白崇禧在《關(guān)于肅清關(guān)內(nèi)直魯殘軍軍事報(bào)告》中,要求中央政府干預(yù)地方控鹽以斷其生路,而當(dāng)時(shí)的河北省政府迫于軍閥勢力,竟“函津東各縣人民價(jià)領(lǐng)直魯殘軍強(qiáng)派鹽斤不得按照私鹽處罰”。

1930年4月3日,中原大戰(zhàn)在即,閻錫山以中華民國陸?？哲娍偹玖畈康拿x,以長蘆鹽稅為抵押,與山西省銀行簽訂借款合同:“茲因蔣中正失職,本總司令迭受各將領(lǐng)各團(tuán)體之推舉,會師討伐,以奠國本。惟需款浩繁,本總司令未就職以前業(yè)由省行陸續(xù)浮借銀元五百六十四萬五千五百元,茲與省行正式訂立借款合同,……指定長蘆鹽正稅除撥補(bǔ)平津衛(wèi)戍經(jīng)費(fèi)外,盡先償還”。接著,閻錫山就密電財(cái)政部河北財(cái)政特派員公署,向長蘆鹽運(yùn)使公署發(fā)公函:“……按月照交北平山西省銀行并轉(zhuǎn)知長蘆鹽運(yùn)使知照……”在這一時(shí)期,混戰(zhàn)于中國北方的各方軍事力量,還采取對長蘆加征“軍事特捐”、“軍事附捐”等辦法,斂取鹽稅以用作軍費(fèi)。如鹿鐘麟以中華民國陸軍第二方面軍總司令名義發(fā)布的“關(guān)于由津運(yùn)鹽赴豫一事傾經(jīng)閻總司令規(guī)定陸運(yùn)每包加收軍事捐六元”、中華民國陸軍第四方面軍軍事附捐等文件,都屬于這一類型。

“七七事變”后,國民黨軍隊(duì)于1937年8月,建立了后方勤務(wù)部,1946年2月改組為后方勤務(wù)總司令部,1946年5月,又對軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組成立聯(lián)合后方勤務(wù)總司令部。中國長蘆鹽務(wù)檔案中保存了多卷國民黨“后方勤務(wù)總司令部”和“聯(lián)合后方勤務(wù)總司令部”及其下屬兵站、補(bǔ)給司令部等關(guān)于軍鹽供應(yīng)的檔案文件,還保存長蘆與其它軍事機(jī)關(guān)往來的檔案文件多種,如北伐革命軍總司令部、平津衛(wèi)戍司令部、國民革命軍第二集團(tuán)軍(馮玉祥)、第一方面軍第三軍十九師(吉鴻昌)、蒙古軍司令部、河北先遣軍第四支隊(duì)司令部、北平警備司令部、天津警備司令部、東北保安司令部、陸軍總司令部、北平憲兵第十九團(tuán)、華北剿匪總司令部、察省蒙邊剿匪第一路司令部、美國海軍司令部等,這對全面了解抗戰(zhàn)時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外軍事關(guān)系提供了直接的證據(jù)。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期,蔣介石在對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中央蘇區(qū)進(jìn)行軍事圍剿的同時(shí),實(shí)行了嚴(yán)密的“食鹽封鎖”?！瓣P(guān)于對中央蘇區(qū)進(jìn)行食鹽封鎖的電報(bào)”,記錄了當(dāng)時(shí)國民黨政府專門對福建同安、莆田等地下令嚴(yán)禁食鹽運(yùn)往蘇區(qū)的史實(shí)。至于華北淪陷,日軍占領(lǐng)長蘆,瘋狂掠奪蘆鹽的情形,長蘆鹽務(wù)檔案亦記敘的相當(dāng)清楚。僅在民國三十三年六月的一份文件中,就記載了日軍天津甲第1820部隊(duì)一次掠走“軍鹽”11500噸。

三、在研究民國經(jīng)濟(jì)狀況方面

稅收是國家財(cái)政的最重要支撐。長蘆鹽務(wù)檔案的頗多記載,直接反映了長蘆鹽稅在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的舉足輕重和特有的“小金庫”作用。如,在清代,除以長蘆鹽稅收入供軍政費(fèi)用外,還規(guī)定,每年由長蘆鹽課項(xiàng)下報(bào)解內(nèi)廷銀一萬兩,作為補(bǔ)助內(nèi)務(wù)府經(jīng)常開支費(fèi)用。甚至還規(guī)定了,皇帝制作官服及皇室喪葬一切花費(fèi),也均由長蘆鹽課下開支。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),民國初,全國鹽稅的預(yù)算,占全國稅收的24%,而長蘆鹽稅,竟占全國鹽稅實(shí)收額的60%之多。此種有關(guān)內(nèi)容,對了解和研究近代中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況具有其它資料不能替代意義。限篇幅舉三例為說明:

1、從長蘆鹽稅稅目及稅率的變化,可看出中央對鹽業(yè)的盤剝與時(shí)俱重?！胞}稅”,作為一個(gè)正式的名稱,始于宣統(tǒng)三年(1911年),由清政府總理全國鹽務(wù)的機(jī)構(gòu)“督辦鹽政處”歸并各項(xiàng)稅目,才統(tǒng)稱“鹽稅”。“征收灶課辦法”、“征收灶課困難情形擬訂整頓辦法”以及各種年度、月份“灶課清冊”、“灶課簿”等文件,反映了這一時(shí)期鹽稅征收的特征。1913年,民國政府頒布《鹽稅條例》,進(jìn)一步規(guī)定正稅包括正場稅、銷岸稅兩種,除此以外,將中央附加稅明確為:中央附加、外債稅、整理費(fèi)、地方征產(chǎn)捐、銷地捐、銷地整理費(fèi)六種;規(guī)定河工捐、產(chǎn)地捐、加征產(chǎn)捐、銷地捐、軍事特捐、緝私捐等為地方附加稅?？梢?在民國初年隨國家對鹽稅的依賴進(jìn)一步加重,稅賦也比清代更重。到1937年,蘆鹽正稅增至8目,計(jì)有中央正稅、外債附加稅、銷稅、永定河工捐、征產(chǎn)捐、軍事特捐、緝私捐、臨時(shí)整理費(fèi)。至于長蘆鹽稅的稅率,其變化是這樣的:1913年,長蘆鹽稅稅金按銀元計(jì)算,除永平七縣定為每擔(dān)1.50元外,其余各岸概定2元;1921年8月增至3元;1925年,每擔(dān)正稅也增至3元。除外還規(guī)定,河北省于每擔(dān)鹽中可附捐永定河工捐5角,銷地捐1元,銷地附捐1元,軍事附捐1元。從1946年到1948年8月,民國政府對蘆鹽稅率又做了6次調(diào)整,規(guī)定每擔(dān)稅率為金圓券8元,另加征鹽場建設(shè)費(fèi)0.2元,稅本保障費(fèi)2%,即0.16元,華北自衛(wèi)捐8元,合計(jì)擔(dān)鹽16.36元。此一狀況,彰揭了國民政府晚期物價(jià)飛漲、通貨膨脹的情形。

2、從鹽務(wù)機(jī)構(gòu)與各金融機(jī)構(gòu)的往來,可看出國家經(jīng)濟(jì)政策的多變與混凌。長蘆鹽區(qū)在不同歷史階段,與國內(nèi)外各類實(shí)力財(cái)政金融機(jī)構(gòu)均有業(yè)務(wù)往來。在清代,其與往來的金融機(jī)構(gòu),主要有北洋保商銀行、信成銀行等;在民國初年,其與來的金融機(jī)構(gòu)主要有:金城銀行、邊業(yè)銀行等;在民國抗戰(zhàn)這一特殊時(shí)期,其與往來的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)甚多,主要有:中央銀行、河北省財(cái)政特派員公署、國民政府財(cái)政部駐冀魯察熱區(qū)財(cái)政金融特派員辦公處、中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行以及日本的正金銀行、朝鮮的朝鮮銀行、中法工商銀行等。除此外,一些金融機(jī)構(gòu)還在長蘆設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu),如中國銀行就在長蘆設(shè)立了“收稅處”。與這些金融機(jī)構(gòu)往來產(chǎn)生的檔案文件,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其業(yè)務(wù)經(jīng)營范疇,涉及了當(dāng)時(shí)的幣制改革、外幣匯兌等重要金融政策的調(diào)整。如“財(cái)政部關(guān)于修正銀本位幣鑄造條例條文、銀元兌換券輔幣條例”、“小額紙幣及輔助硬幣之整理辦法”、“美金公債檢發(fā)條例”、“金融公債條例”、“中央銀行函復(fù)本行美金匯率”、“奉令關(guān)于禁止美金、英鎊、港幣等敵性通貨買賣匯兌及攜持一案飭行有關(guān)機(jī)關(guān)遵照”等。

3、從長蘆鹽務(wù)檔案保存的稀有文件,可窺見時(shí)民族工業(yè)和官僚資本的萌動形成?！皩?shí)業(yè)救國”思潮,發(fā)端在洋務(wù)運(yùn)動,民國建立前后,興辦民族工業(yè)始盛萌動。長蘆鹽務(wù)機(jī)構(gòu)重重,既負(fù)責(zé)對各級“鹽官”及各個(gè)鹽場的管理,又負(fù)責(zé)對鹽的經(jīng)營,其形成的檔案,既保存了它活動的各種各類文件,又保存了與其關(guān)聯(lián)眾多的工商業(yè)史料。如民國實(shí)業(yè)家范旭東以及他所創(chuàng)辦的“久大精鹽公司”、“永利制堿公司”的大量檔案文件,都完整保存于其中。范旭東(1883-1945),字明俊(后改名為范銳,字旭東),湖南湘陰縣人,畢業(yè)于日本京都帝國大學(xué)化學(xué)系,堪稱為“中國民族化學(xué)工業(yè)之父”。毛澤東曾說,中國實(shí)業(yè)界有四個(gè)人不能忘記,“搞重工業(yè)的張之洞,搞化學(xué)工業(yè)的范旭東,搞交通運(yùn)輸?shù)谋R作孚和搞紡織工業(yè)的張謇?！庇伤麆?chuàng)辦的兩公司,分別于1914年和1917年創(chuàng)立于長蘆的塘沽。1926年,永利堿廠“紅三角”牌純堿在美國費(fèi)城萬國博覽會上榮獲金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。新中國成立?兩公司在公私合營中改為國營。有關(guān)兩公司在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面形成的檔案文件均極為珍稀,全部存于長蘆鹽務(wù)檔案中,時(shí)間跨度,自民國十六年至民國四十八年,達(dá)三十年間之久。辛亥革命后,北洋政府官僚政客為謀暴利,紛紛投向鹽務(wù)經(jīng)營,鹽務(wù)檔案保存了潘復(fù)(民國末任總理)、吳毓麟(北洋交通總長)、張英華(北洋財(cái)政總長)、張學(xué)良以及曹錕家族插手、經(jīng)營的德興公司、薊裕公司的大量文件,對了解民國時(shí)期官僚壟斷資本的形成過程,也提供了不可多得的借鑒。

四、在研究民國外交狀況方面

弱國無外交。袁世凱上臺后,利用外國勢力加強(qiáng)對國內(nèi)政治的控制,鹽,成為袁氏取悅外國并與列強(qiáng)討價(jià)還價(jià)的重要砝碼。1913年4月,袁世凱派國務(wù)總理趙秉鈞為全權(quán)代表,在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國銀行團(tuán)簽署《中國政府善后借款合同》(史稱“善后大借款”)就是以鹽稅為主作押的。合同規(guī)定:借款總額為2500萬英鎊,年息5厘,期限47年;借款以中國鹽稅、海關(guān)稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項(xiàng)為擔(dān)保。特別條件是:今后未經(jīng)銀行團(tuán)允許,不得向他國借債,并由外國人參加鹽稅征收;各產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)稽核分所,設(shè)中國經(jīng)理、洋人協(xié)理各一員;人員的任免由華洋總辦、會辦會同定奪;鹽區(qū)之鹽納稅后,須經(jīng)華洋經(jīng)理、協(xié)理會同簽字后方可放行;鹽務(wù)進(jìn)款存于指定銀行,非有總辦、會辦會同簽字的憑證不得提用。從此,中國鹽政與海關(guān),一并淪于帝國主義控制之中。長蘆鹽務(wù)檔案中的1828卷英文檔案,大多就形成于“善后大借款”后的長蘆稽核分所時(shí)期。

1914年8月,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā),8月6日,中國政府公布《局外中立條規(guī)》二十四條,規(guī)定“各交戰(zhàn)國在中國領(lǐng)土領(lǐng)海內(nèi)不得有占據(jù)及交戰(zhàn)行為,凡中國海陸各處均不得倚之為根據(jù)地以攻擊敵人”等,由于長蘆此時(shí)正處“稽核分所時(shí)代”,駐有各國洋員,故8月15日,將軍銜督理直隸軍務(wù)巡按使朱家寶特移文長蘆鹽運(yùn)使,特補(bǔ)充,“各洋員無論為交戰(zhàn)國人與非交戰(zhàn)國人均轉(zhuǎn)飭一體遵守”。從檔案中可以清晰看出,中國政府雖欲在歐戰(zhàn)中保持中立,但由于德國堅(jiān)持“潛艇攻擊政策”,段祺瑞于民國1917年3月14日被迫宣布與德國斷絕了外交關(guān)系。有關(guān)與德國斷交的移文、電報(bào)、訓(xùn)令,與德斷交后指定天津?yàn)榫瘋涞赜虿⑴沙涮旖蚓瘋渌玖罟贄钜缘掠媒鋰?yán)法行使職權(quán)的咨文,以及財(cái)政總長兼鹽務(wù)署督辦梁啟超關(guān)于對德、奧宣戰(zhàn)后應(yīng)遵海牙和平條約的令、解除德、奧敵僑辦法等一系列全套檔案,均完整地保存于長蘆鹽務(wù)檔案中。

陸征祥,北洋政府內(nèi)閣總理、外交總長。陸氏一生所干兩件大事,均可視為民國初年外交狀況的縮影。一是1915年他代表袁世凱與日本簽訂喪權(quán)辱國的《二十一條》,一是1919年他帶中國代表團(tuán)赴歐出席“巴黎和會”時(shí)為爭國家權(quán)益拒絕在和約上簽字。長蘆鹽務(wù)檔案中,將陸氏根據(jù)在歐洲見聞所寫的“謹(jǐn)陳管見”保存的十分完整,此件詳敘了陸氏“到歐之后,隨時(shí)留意觀察,人民則減衣縮食,撤樂止宴,煙納重捐,酒受歷禁”等,據(jù)此,陸氏提出了“愛國心”的重要性,“征祥獨(dú)以為可憂者在于愛國心而不在于乏財(cái)用也”,并且指出“今日欲整頓財(cái)政,宜自節(jié)省靡費(fèi)始”。由于陸征祥此呈“深有見地”,故被大總統(tǒng)袁世凱“飭即京外各衙門一體查照”。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,美、英、日等帝國主義列強(qiáng)為重新瓜分勢力范圍,于1921年11月12日至1922年2月6日,在華盛頓舉行“華盛頓會議”,討論“關(guān)稅自主,裁撤厘金”等,由于在中國問題上意見分歧不歡而散。到1927年1月,中國政府沒有再等關(guān)稅會議復(fù)開,開征了二五附加稅,這一舉措,被時(shí)媒體稱為“外交上的一道光亮”。長蘆鹽務(wù)檔案中,保存有開征二五附加稅和建立有關(guān)機(jī)構(gòu)的檔案文件多件,如“大總統(tǒng)令民國十一年華盛頓會議締結(jié)九國間關(guān)于中國關(guān)稅稅則條約第三條規(guī)定,在裁撤厘金以前,對于應(yīng)納關(guān)稅之進(jìn)口貨物得征收附加稅,應(yīng)一律按值百抽二五,奢侈品得按值百抽五。海陸邊界同時(shí)施行,自應(yīng)依據(jù)條約精神完將前項(xiàng)進(jìn)口附加稅,自民國十六年二月一日起分別征收……”等。

1931年“九一八事變”后,日本扶植前清廢帝愛新覺羅溥儀建立了偽滿洲國,并成立了外交部,1937年,改為“外務(wù)局”,1942年,又復(fù)稱“外交部”。有關(guān)偽滿洲國在南京開設(shè)“駐剳中華民國滿洲帝國大使館”、在天津開設(shè)“駐在天津滿洲帝國總領(lǐng)事館”、在濟(jì)南開設(shè)“駐在濟(jì)南滿洲國領(lǐng)事館”(并附領(lǐng)事名單)等檔案文件,均為了解偽滿洲國成立與解體提供了直接的據(jù)證。此外,還保存有駐津各國領(lǐng)事館等外交機(jī)構(gòu),與長蘆往來的檔案文件及其它“涉外”檔案文件多種多類,如民國十六年“駐津美國總領(lǐng)事函以美商白蘭洋行擬運(yùn)美國制造食鹽來津”(中英文);日本駐津總領(lǐng)事與意大利駐津總領(lǐng)事關(guān)于稽核分所房屋問題的往來文件;德國駐津總領(lǐng)事與長蘆鹽務(wù)局關(guān)于泰隆洋行往來文件;駐津英國總領(lǐng)事與長蘆鹽務(wù)局關(guān)于購運(yùn)硫酸往來文件;長蘆鹽務(wù)管理局關(guān)于日本大使館來函調(diào)查華北鹽務(wù)情形做有關(guān)準(zhǔn)備給豐、蘆兩場的函、“外交部電開日本國皇薨逝應(yīng)先下半旗二十七天等事卷”等。

五、在研究民國立法狀況方面

長蘆鹽務(wù)檔案,涉及鹽政及各行業(yè)的法規(guī)性文件近千種。從中可以看出,史泛稱的民國立法,大體可分為憲法、法律和命令三層;法律的名稱分為法、律、條例、通則四種。其中,法為一般規(guī)定,條例為特別規(guī)定,律為戰(zhàn)時(shí)之用,通則為規(guī)范組織之使,命令為行政機(jī)關(guān)發(fā)布之具體辦法。

南京國民政府時(shí)期,為了加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)的管理,在立法上,除沿用北洋政府時(shí)期的《制鹽特許條例》、《制鹽特許條例施行細(xì)則》外,又陸續(xù)制定和頒布了《檢查食鹽章程》、《精鹽通則》、《鹽場管理通則》等一系列法令法規(guī)。這些法令法規(guī)對食鹽的制造、收儲、運(yùn)銷和質(zhì)檢等,都作了詳盡的規(guī)定。在鹽務(wù)緝私方面,南京國民政府除沿用北洋政府的《私鹽治罪法》、《緝私條例》外,先后頒布了《海關(guān)緝私充賞辦法》、《財(cái)政部鹽務(wù)署緝私視察員簡章》等,主要從加強(qiáng)緝私機(jī)關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)和查緝私鹽兩個(gè)方面,來規(guī)范和加強(qiáng)緝私事務(wù)。在任用人員方面,還制定有《財(cái)政部鹽務(wù)署直轄機(jī)關(guān)所屬局長任用暫行章程》、《場長任用暫行章程》、《財(cái)政部鹽務(wù)署直轄機(jī)關(guān)長官造送月報(bào)逾限處分章程》等。

中國有正式的鹽法,當(dāng)是1936年5月30日國民政府公布的《鹽法》,此前,只有稅制而無鹽法。這也是中國長蘆鹽務(wù)檔案提供的直接證明。該《鹽法》共7章39條,計(jì)有總則、場產(chǎn)、倉坨、場價(jià)、征稅、鹽務(wù)機(jī)關(guān)、附則等。《鹽法》規(guī)定,鹽務(wù)的大政方針是:“鹽就場征稅,任人民自由買賣,無論何人,不得壟斷”,并在“附則”中特別規(guī)定:“自本法施行之日起,所有基于引商、包商、官運(yùn)官銷及其他類似制度之一切法令一律廢止”。這部《鹽法》的公布具有重大影響,被稱為“《約法》外第一事”。但由于當(dāng)時(shí)社會各主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益交織與博弈,南京國民政府治理下的民國,對《鹽法》最終沒能施行?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后,國民政府于1941年5月26日,在重慶公布了《鹽專賣暫行條例》,10月5日,又由財(cái)政部公布了《鹽專賣暫行條例施行細(xì)則》,進(jìn)一步規(guī)定:鹽之專賣權(quán)屬于國民政府,具體專賣事業(yè)由財(cái)政部鹽務(wù)總局辦理,全部收益歸國庫;凡未經(jīng)政府許可,鹽不得由國外輸入或向國外輸出,也不得由重慶國民政府統(tǒng)治區(qū)域以外的國內(nèi)其他區(qū)域輸入或?qū)χ敵觥Ｊ聦?shí)上,這個(gè)條例與細(xì)則,使鹽重歸政府壟斷,但須指出,此一舉措,對于保證后方民食、前方軍用、充裕戰(zhàn)時(shí)財(cái)政起到了一定的積極作用。

長蘆鹽契,是中國長蘆鹽務(wù)檔案給今人提供的別具一格的具有法律意義的文書。觀這種契約,既保持了傳統(tǒng)契約的特點(diǎn),又具有現(xiàn)代合同的成分。主要體現(xiàn)為,合同的文本更為規(guī)范,對契約雙方的責(zé)權(quán)利及擔(dān)保各方的要求等,規(guī)定的更為嚴(yán)密與對等。如民國三十二年灘主張紹華與李樹林所立灘契,訂立契約雙方、中人、代筆人不僅均使用了印章,而非用舊式手印為憑,而且還進(jìn)行了掛驗(yàn)、備核并使用了印花稅票等。與大量鹽契相伴,民國初年的許多房契、地契、白契、紅契、賣契、當(dāng)契、典契、文契、借契、租契以及甘結(jié)、票、照、證、保證書,也都頗具這些時(shí)代的特征,為研究民國時(shí)期民間的契約往來,提供了鮮活的例證。

六、在研究民國社會狀況方面

包羅萬象的長蘆鹽務(wù)檔案,又將民國時(shí)期的社會狀況,如宗教信仰、民俗禮儀、慈善賑濟(jì)、鹽業(yè)黑幕、人丁戶籍等,做了繽紛的反映,稱其為了解和研究民國社會問題的“百科全書”也并不過分。如,袁世凱,自己雖然是一個(gè)被當(dāng)時(shí)和后代均所指垢的人物,然其在當(dāng)上民國大總統(tǒng)后,卻極力鼓吹“孝悌忠信禮義廉恥人道之大經(jīng)”,并于民國元年,以大總統(tǒng)令的形式發(fā)布了“申明孝弟忠信禮義廉恥以提倡天下挽回薄俗”。再如,蔣介石,雖大力推行過“新生活運(yùn)動”,要求民眾做到“生活藝術(shù)化、生活生產(chǎn)化、生活軍事化”,但從長蘆鹽檔所保存的有關(guān)這方面的大量文件看,其中的頗多“倡導(dǎo)”,實(shí)多中國傳統(tǒng)禮俗之類,新意乏陳且不具有可操作性,其不了了之也成必然。

長蘆鹽務(wù)檔案,記載有“九·一八事變”東北淪陷后國民黨的官僚政客和社會名人在北京等地多次舉行“法會”,祈禱“解救國難”的內(nèi)容,讀后令人啼笑皆非不說,實(shí)反映了這一社會階層對抗戰(zhàn)絕望空虛的心境。如1934年4月,戴季陶、段祺瑞等,發(fā)起請第九世班禪喇嘛于4月28日至5月18日,在杭州靈隱寺舉行“時(shí)輪金剛法會”,說“今則人心浸浸以衰矣!非仗佛力之加被,未由消此浩劫”。中國長蘆鹽務(wù)檔案保存了有關(guān)此次“法會”形成的《時(shí)輪金剛法會緣起》、“為啟建時(shí)輪金剛法會請輸財(cái)助力由”、“時(shí)輪金剛法會改期通告”、“《班禪國師開示録》”等多種。

煙毒,一直是近代中國的一大社會問題。1935年4月1日,蔣介石以委員長名義向全國發(fā)布“禁煙通令”,宣布“三年禁毒,六年禁煙”,同時(shí)公布《禁煙實(shí)施辦法》與《禁毒實(shí)施辦法》。這些辦法包括日后形成的“國府依全國禁煙會議議決制定調(diào)驗(yàn)公務(wù)員簡則”、“公務(wù)員限期戒煙辦法”、“禁煙聯(lián)合會歷行禁煙簡章”、“長蘆鹽務(wù)管理局奉發(fā)修正及制定禁煙禁毒辦法”等,今均一件不少地保存在長蘆鹽務(wù)檔案中?？匆徊棵駠?豈止禁煙禁毒不能有效,其它社會丑陋現(xiàn)象比清末無減有增,但做為執(zhí)政者在這一方面的努力應(yīng)予肯定。另外,關(guān)于“奉令先總理靈柩奉安于首都之期屬時(shí)舉行隆重典禮”件、李宗仁“認(rèn)購蔣百里先生文選”件、張學(xué)良“準(zhǔn)德興公司包辦長蘆鹽運(yùn)署洪運(yùn)使知照”手諭件等,對了解當(dāng)時(shí)的社會俗情均有重要參考作用。

七、在研究民國文化狀況方面

文字,可說是人類最初文明的標(biāo)志與載體;用語,反映了文化的傳承與進(jìn)通。辛亥革命起,清廷被推翻,隨之而起的“五四新文化運(yùn)動”,提倡“白話”、簡化漢字、推行橫寫、規(guī)范用語等,是胡適、陳獨(dú)秀、錢玄同等文化先驅(qū)改革中國舊文化的重大貢獻(xiàn)。長蘆鹽務(wù)檔案多卷種,直接形成于這一社會文化大變革的浪潮中,其案卷形制及卷內(nèi)文稿的格式及書寫等,可說是五花八門,林林總總,文言、半文言、白話雜陳;中文、英文、日文同卷,顯示出了民國時(shí)期文化獨(dú)有的新舊沖突。

鹽業(yè),既不同于農(nóng),又不同于工。經(jīng)過長期歷史打磨,到清至民國,關(guān)于鹽的獨(dú)特行業(yè)謂稱,就是一種“文化”的反映。如:鹽的“產(chǎn)、運(yùn)、銷”,叫“灶、官、商”;儲鹽倉庫叫“鹽坨”;鹽的轉(zhuǎn)輸叫“集運(yùn)”;鹽的檢查叫“掣驗(yàn)”;鹽的度量單位叫“引”,(每“引”400斤);鹽商買賣的合法票據(jù),叫“鹽引”;鹽商的銷售區(qū)域范圍,叫“引岸”;完稅后的食鹽叫“綱鹽”;運(yùn)銷綱鹽的鹽商叫“綱商”,鹽商中,在鹽場立垣向灶戶收鹽者謂之“垣商”;向銷區(qū)行鹽者謂之“運(yùn)商”;占岸者曰“業(yè)商”;租引者曰“租商”;代租商辦運(yùn)者曰“代商”等。這些鹽業(yè)的行業(yè)用語,到新中國成立后,才逐漸廢止不用。如不加以研釋,今讀者看那些檔案如霧水一頭。

中國傳統(tǒng)文化體系將服飾包括在內(nèi),每次改朝換代,統(tǒng)治者都要“改正朔,易服色”。民國元年十月三日,臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱向全國公布了民國《服制》,規(guī)定男子禮服分大禮服和常服二種,大禮服料用本國絲織品,色用黑;常服二種,分西式和袍褂式,色用黑,料用國產(chǎn)絲、毛織品或棉、麻織品。女子禮服一款,上用長與膝長的對襟長衫,下用長裙,衫裙均加縤飾。民國《服制》還對禮帽、禮靴做了具體規(guī)定,檔案中保存的民國服制圖式和李思浩、馮國璋、楊壽柵等關(guān)于“服制”的令、訓(xùn)令等,對今讀者了解“易服”的不易,提供了十分難得的佐證。民國元年,袁世凱還公布了民國《禮制》,規(guī)定:“男子禮為脫帽鞠躬;慶典、祀典、婚禮、喪禮、聘問,用脫帽三鞠躬禮;公宴、公禮及尋常慶吊、交際宴會用脫帽一鞠躬禮;尋常相見,用脫帽禮;女子禮,尋常相見,用一鞠躬禮?！薄抖Y制》用法律的形式,確立了新式禮節(jié)的合法地位,自此,跪拜、請安等禮,為脫帽、鞠躬等所替代。確定“國歌”并奏國歌,也始于民初,為此,民國八年,北洋政府制定了《國樂敬禮規(guī)則》,規(guī)定:“1、凡遇國家慶典國樂發(fā)聲無論何人即需肅立靜聽,樂畢始可語言行動;2、國樂不準(zhǔn)同日同地奏樂兩次;3、國樂須由始至終一氣奏畢,不得中止;4、國樂發(fā)聲無論何人均應(yīng)脫帽肅立;5、將奏國樂時(shí),設(shè)有因急務(wù)行動而未能即行肅立者、掌樂令者應(yīng)暫緩奏樂”。應(yīng)當(dāng)說,于民國初年出臺的這一系列文件,反映了近代中國禮儀文化的進(jìn)步。

最后,特別要一提的是,在長蘆與內(nèi)外各方的文書信件往來中,貼印的許多郵幣、證章,以及浩繁的票照、回執(zhí)等,其本身已成為“不是檔案的檔案”,其文化價(jià)值,甚至比一些檔案更重。如,清蟠龍郵票,是1896年3月20日大清郵局脫離海關(guān)由皇帝御批正式發(fā)行的中國首套郵票,它在國內(nèi)外拍賣市場早已價(jià)值難估。其它,如“帆船票”、“孫中山頭像”郵票,與各國通郵的郵票,件件都可說是極具收藏與觀賞性。實(shí)寄封,是中國長蘆鹽務(wù)檔案中收藏價(jià)值最高的郵品,如面值一分2枚蟠龍郵票的“宣統(tǒng)二年永平正堂府寄臨榆”實(shí)寄封、面值2分4枚加蓋宋體“中華民國”蟠龍郵票的“長蘆鹽運(yùn)司寄給東舊官運(yùn)分局”的實(shí)寄封等,對研究中國郵政史和郵票史有重大幫助。長蘆鹽務(wù)檔案中的大量印花稅票,包括冀東印花稅票、滿洲印花稅票;長蘆鹽務(wù)檔案中的紙幣樣本票,包括民國十五年直隸省銀行發(fā)行的面值一角、貳角本票、民國二十三年河北省銀行發(fā)行的面額五角、一元樣本票、民國十九年陸?？哲娍偹玖铋愬a山批準(zhǔn)發(fā)行的面額一角、一元、五元戰(zhàn)時(shí)通用票等等,都堪稱是世人難得一見的、折映了濃濃民國特色文化的彌足珍貴之品。

承蒙河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院王宏斌先生啟合編之熱意,更著中共河北省委常委、河北省人民政府常務(wù)副省長付志方勵(lì)勉之盛力,賴河北省檔案局(館)和河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院各位同仁、專家攜手磋研,本書歷經(jīng)三載,終與讀者見面,慰藉草書是為序。張繼衛(wèi)同志為該文的成稿做了大量工作,在此也一并提及。