夏咸龍

摘要：兩淮鹽區(qū)在清代鹽業(yè)中占有舉足輕重的地位。鹽場(chǎng)作為基層的鹽務(wù)組織，有著十分重要的作用。清政府對(duì)兩淮鹽場(chǎng)的治理十分重視。本文結(jié)合文獻(xiàn)記錄和今人著作，簡(jiǎn)單介紹兩淮鹽場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)、場(chǎng)區(qū)分布、食鹽生產(chǎn)和賑災(zāi)救濟(jì)方面的情況。試探索鹽場(chǎng)在鹽務(wù)管理中的作用。

關(guān)鍵詞：清代；兩淮鹽場(chǎng) ；鹽務(wù)；基層機(jī)構(gòu)

鹽，乃百味之首，不僅是人們膳食中不可缺少的調(diào)味品，而且是人體中不可缺少的物質(zhì)成分。所以說(shuō)，鹽是人類生產(chǎn)和生活的必需品，社會(huì)需求量極大，消費(fèi)彈性極小。在古代，商品經(jīng)濟(jì)比較落后，鹽鐵茶酒是少數(shù)幾項(xiàng)大宗交易商品，而且這些商品都曾實(shí)行專賣，鹽是其中實(shí)行專賣時(shí)間最長(zhǎng)，范圍最廣，經(jīng)濟(jì)影響最大的品種。

在中國(guó)古代社會(huì)，鹽是一種非常重要的專賣商品，是一種關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的商品，鹽業(yè)與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等都有著直接的緊密的聯(lián)系。歷代封建統(tǒng)治者對(duì)鹽的重視程度很高，多對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)而嚴(yán)密的管理。政府控制了鹽，就能保證財(cái)政收入，也能防私商囤積居奇，從而保持社會(huì)穩(wěn)定。在封建社會(huì)，鹽課是政府僅次于田賦的一項(xiàng)重要財(cái)政收入，有時(shí)占國(guó)家財(cái)政收人之半。因?yàn)辂}課是政府的重要財(cái)源，所以清代對(duì)產(chǎn)鹽區(qū)格外重視。在康乾盛世之時(shí)，兩淮鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到最高峰。

由于兩淮鹽業(yè)在國(guó)家財(cái)政收人中的重要地位，歷來(lái)清代政府對(duì)兩淮鹽業(yè)的制度政策和管理狀況都非常重視。兩淮的鹽務(wù)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置是十分復(fù)雜的，其規(guī)模非常龐大，且不斷變化。清政府在兩淮設(shè)鹽政1人，都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司鹽運(yùn)使1人，通、泰、淮鹽運(yùn)分司各設(shè)運(yùn)判1人，30所鹽場(chǎng)各設(shè)鹽課司大使1人。 每個(gè)鹽課司之下又設(shè)置團(tuán)灶組織，設(shè)有總催若干名。此外，鹽運(yùn)使還設(shè)有屬官管理鹽務(wù)，有鹽運(yùn)司運(yùn)同、運(yùn)副、運(yùn)判、監(jiān)摯同知、批驗(yàn)所大使、庫(kù)大使等。由上，我們可以清晰地看出清代鹽務(wù)管理系統(tǒng)：鹽政—鹽運(yùn)司—分司—鹽場(chǎng)—團(tuán)灶—鹽戶。總之，清政府通過(guò)各種鹽務(wù)機(jī)構(gòu)和官員來(lái)加強(qiáng)對(duì)鹽課的征收，對(duì)鹽戶的管理。而鹽場(chǎng)是最基層的鹽務(wù)組織。

清代的兩淮地區(qū)，鹽場(chǎng)連片，亭灶星布?！皟苫催\(yùn)司鹽場(chǎng)東北臨海，南界海門通州，西抵如皋泰州興化。清代兩淮鹽場(chǎng)，位于今江蘇省東部海濱，介于長(zhǎng)江口與膠東半島南端之間。以淮河為界，分淮南和淮北兩地，并細(xì)分為23場(chǎng)?；茨消}場(chǎng)在泰州和通州設(shè)分司，統(tǒng)一管轄鹽場(chǎng)?；幢丙}場(chǎng)原在淮安設(shè)有分司管轄鹽場(chǎng)，但來(lái)被移到了海州。淮北鹽場(chǎng)清初有莞瀆、臨洪、興莊、徐瀆、板浦、中正6個(gè)鹽場(chǎng)，清末合并后為中正、板浦、臨興3個(gè)鹽場(chǎng)。

鹽場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)鹽的基地，也不是正式行政區(qū)域，而是以鹽產(chǎn)與鹽課征收為中心設(shè)置的特殊行政區(qū)域。在清代，兩淮二十三個(gè)鹽場(chǎng)，每個(gè)鹽場(chǎng)設(shè)有一個(gè)鹽課司，設(shè)大使1名。為輔助鹽課司，每個(gè)鹽課司之下還設(shè)置了團(tuán)灶組織，每團(tuán)里設(shè)有總催。團(tuán)灶組織的結(jié)構(gòu)與州縣的里甲組織相似，鹽場(chǎng)的總催相當(dāng)于州縣的里長(zhǎng)?？偞叩穆氊?zé)，主要是以督催灶丁完納鹽課。每個(gè)鹽場(chǎng)都有一定的生產(chǎn)區(qū)域，管轄若干家灶戶。土地是灶戶的最基本生產(chǎn)資料，盤鍬和蕩草是重要的生產(chǎn)資料。在清代，灶民的社會(huì)地位十分低下。由于鹽課繁重，產(chǎn)鹽勞動(dòng)艱辛，鹽場(chǎng)的灶戶生活十分悲苦。

“鹽”字本意是“在器皿中煮鹵”。《說(shuō)文解字》中記述：天生者稱鹵，煮成者叫鹽。也就是說(shuō)，鹵需要經(jīng)過(guò)加工才能為鹽，鹽場(chǎng)是鹽的直接獲取基地。兩淮鹽場(chǎng)生產(chǎn)鹽的方法是怎么樣的呢？?jī)苫此a(chǎn)的鹽是海鹽，歷史上有“淮南之鹽煎，淮北之鹽曬”之說(shuō)。煎和曬，這就是當(dāng)時(shí)海鹽生產(chǎn)的兩種主要方式?！拔┘逵辛茺u曬灰伏火之節(jié)”。清代淮南煎鹽，繼承前朝舊法，分為曬灰取鹵，淋鹵、試鹵、煎煮四道工序。每道工序都要嚴(yán)格執(zhí)行，才能生產(chǎn)出鹽。淮北曬鹽法與淮南煎煮法有相似之處，“或如淮南置亭場(chǎng)曬淋之法”，“或在含鹽量較大的潮灘上筑土?xí)窀?，然后將土舀入土池，曬?shí)汲水如淋灰之法淋土。再建磚石壘砌的大曬池，將土池或鹵池內(nèi)所積累的鹵水在曬池內(nèi)曬，辰時(shí)上鹵至申時(shí)就可以將所結(jié)鹽掃集，不用煎煮即可得鹽。”首先，兩淮各鹽場(chǎng)的產(chǎn)量頗不穩(wěn)定，時(shí)盛時(shí)衰。丁溪場(chǎng)的產(chǎn)量忽高忽低尤為明顯。嘉慶七年的兩淮鹽區(qū)總產(chǎn)量是道光六年總產(chǎn)量的兩倍還要多。“鹽其成育雖由于人實(shí)本于天”，鹽場(chǎng)大都還是靠天吃飯。其次，各個(gè)鹽場(chǎng)之間的產(chǎn)量也大不一樣。安豐場(chǎng)和伍佑場(chǎng)的產(chǎn)量一直穩(wěn)居前列，而廟灣場(chǎng)和劉莊場(chǎng)的產(chǎn)量一直排名靠后。嘉慶七年，安豐鹽場(chǎng)的產(chǎn)量是廟灣的41倍還要多。最后，雖然每年各個(gè)鹽場(chǎng)的產(chǎn)量有增有減，但是大都是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的。梁垛場(chǎng)尤為明顯，其宣統(tǒng)二年的鹽產(chǎn)量只有嘉慶七年鹽產(chǎn)量的十分之一。

古代的兩淮自然災(zāi)害十分頻繁?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在乾隆統(tǒng)治的六十年中，兩淮地區(qū)的鹽場(chǎng)就發(fā)生自然災(zāi)害32起。自然災(zāi)害的類型為旱災(zāi)、澇災(zāi)，以水災(zāi)最為嚴(yán)重，有25起?！边@些自然災(zāi)害不但造成了鹽場(chǎng)生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)的損失，甚至奪取灶戶的生命。清政府為了穩(wěn)定淮鹽生產(chǎn)、保證鹽課收入，經(jīng)常關(guān)注鹽場(chǎng)的受災(zāi)情況和鹽民的生存?！皟苫贷}政準(zhǔn)泰奏、淮北各鹽場(chǎng)蕩地鹽池。盡被水淹。灶戶停掃。一面委員查勘安撫。一面令運(yùn)司籌撥銀米。速飭分司等查明災(zāi)灶。先行賑恤?！鼻逭钪}場(chǎng)生產(chǎn)的重要性，注意幫助災(zāi)后鹽場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)?！百c貸兩淮通、泰、淮、三分司所屬鹽場(chǎng)、本年被旱灶戶?！鄙踔廉?dāng)米價(jià)昂貴時(shí)，朝廷也會(huì)救濟(jì)，維持鹽場(chǎng)穩(wěn)定。“又奏?；窗病⑻┲荨⑼ㄖ莘炙舅鶎冫}場(chǎng)。米價(jià)昂貴。窮灶艱食。臣于淮揚(yáng)賑糧內(nèi)劃撥三萬(wàn)石以備各場(chǎng)平糶。得旨。所奏俱悉?！笨傊宕株P(guān)注兩淮鹽場(chǎng)，賑濟(jì)災(zāi)荒對(duì)于維護(hù)封建統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定、維護(hù)兩淮海鹽的生產(chǎn)的正常進(jìn)行起了積極的作用。

自1128年黃河奪淮以來(lái)，黃河所挾帶的大量泥沙在沿海堆積，致使海岸迅速東遷，這對(duì)兩淮鹽場(chǎng)影響甚大。“淮南因海勢(shì)東遷，鹵氣漸淡，石港、劉莊等場(chǎng)產(chǎn)鹽既少，金沙場(chǎng)且不出鹽。若淮北三場(chǎng)，離海近，鹵氣尚厚……”隨著海岸外伸，尤其是淮南一帶鹽場(chǎng)、亭、灶，潮汐不至，大大小小的鹽場(chǎng)也慢慢發(fā)生了變化。有些鹽場(chǎng)被裁汰合并。清初淮南鹽場(chǎng)之設(shè)沿襲明末，至雍正十三年裁汰白駒場(chǎng)歸并草堰場(chǎng)、馬塘場(chǎng)歸并石港場(chǎng)；乾隆元年裁汰余中場(chǎng)歸并余西場(chǎng)；乾隆三十三年裁汰小海場(chǎng)歸并丁溪場(chǎng)，乾隆三十四年裁汰西亭場(chǎng)歸并金沙場(chǎng)。有些鹽場(chǎng)被開墾。清初，雖有鹽法禁墾，但當(dāng)灶地陷于荒廢時(shí)，灶民便零星開墾。到后來(lái)，鹽場(chǎng)荒地開墾越來(lái)越多，甚至占用草蕩地開墾。光緒二十六年（1900年），新興，伍佑兩場(chǎng)首先放墾。政府正式承認(rèn)了鹽場(chǎng)開墾的合法化。更多的鹽場(chǎng)，隨著鹽業(yè)、商業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，發(fā)展成為較有規(guī)模的城鎮(zhèn)。主要有海安、白駒、草堰、東臺(tái)、安豐、拼茶、海門等等。

兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，自西漢吳王劉濞煮海為鹽始，已有2000多年的歷史。歷代王朝無(wú)不以專賣、重稅的理財(cái)手段，對(duì)兩淮食鹽的生產(chǎn)、販運(yùn)、銷售加以嚴(yán)格控制。兩淮的鹽場(chǎng)作為統(tǒng)治者治理兩淮鹽務(wù)的最基層的機(jī)構(gòu)，直接對(duì)灶戶的生產(chǎn)和生活進(jìn)行管理，將基層的各種鹽務(wù)納入政府的控制和監(jiān)督之下。兩淮鹽場(chǎng)治理的好壞，直接關(guān)系到淮鹽的生產(chǎn)，鹽賦的收入，和社會(huì)的穩(wěn)定。故而，清代的統(tǒng)治者對(duì)兩淮鹽場(chǎng)的治理就特別重視了。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張榮生：古代淮南鹽區(qū)的鹽務(wù)管理，鹽業(yè)史研究，2002年第1期，第26頁(yè)。

[2]（明）史起蜇：《兩淮鹽法志》卷三，《四庫(kù)全書存目叢書》史部 274 冊(cè)，第 185 頁(yè)，齊魯書社，1996 年 8 月。