胡青丹

【摘要】 闡述了能源資源短缺的現(xiàn)狀,分析了能源短缺對建設(shè)“兩型社會”的影響,并提出了應(yīng)對能源短缺,建設(shè)“兩型社會”的措施。

【關(guān)鍵詞】 能源短缺;資源節(jié)約型社會;環(huán)境友好型社會;節(jié)能減排

黨的十六屆五中全會明確提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”,并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確提出:落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,建設(shè)低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(即“兩型社會”)。我國提出建設(shè)“兩型社會”已經(jīng)有幾年了,在這方面雖然取得了一定成績,但存在的問題仍然不少,尤其是在能源方面存在的問題十分突出。

據(jù)美國石油業(yè)協(xié)會估計(jì):地球上尚未開采的原油儲藏量已不足兩萬億桶,可供人類開采不超過95年的時間。在2050年到來之前,世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來越多地依賴煤炭。其后在2250到2500年之間,煤炭也將消耗殆盡,礦物燃料供應(yīng)枯竭。中國由于其十幾億的龐大人口規(guī)模,面臨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活水平提高、消費(fèi)能力擴(kuò)大與環(huán)境資源條件惡化的尖銳矛盾,使得能源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙,成為建設(shè)“兩型社會”的重大挑戰(zhàn)。

一、能源資源短缺的現(xiàn)狀

能源資源是地球億萬年來形成的寶貴財(cái)富,也是人類生存和發(fā)展須臾不可或缺的血脈。當(dāng)今世界常規(guī)能源資源的消耗速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了資源的再生能力和人類開發(fā)新能源的能力,使得能源資源的供求越來越緊張。作為經(jīng)濟(jì)快速增長的人口大國, 我國能源資源狀況更為嚴(yán)峻。

1.從能源的儲備和供求來看。我國能源礦產(chǎn)資源種類齊全、資源豐富,分布廣泛,已知探明儲量的能源礦產(chǎn)有煤、石油、天然氣、油頁巖、石煤等8種。其中,煤炭資源有5345處,保有儲量總量10025億噸;石油資源有油區(qū)32個,探明地質(zhì)儲量有181.4億噸,剩余探明可采儲量22.41億噸;天然氣資源量約70萬億立方米,剩余可采儲量0.706萬億立方米;油頁巖資源有64處,總保有儲量315億噸;石煤資源有93處,總保有儲量42.56億噸。能源的總地質(zhì)儲量居世界第三。

2.從人均占有量來看。我國人均占有能源儲量只有世界人均占有量的1/2,是美國的1/10、俄羅斯的1/7。我國煤炭剩余可開采量約900億噸,可供開采不足百年;石油剩余可開采量為23億噸,僅可開采14年;天然氣剩余可開采量為6310億立方米,可供開采不超過32年。據(jù)預(yù)測:中國能源需求缺口量到2030年大約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2050年大約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。另據(jù)英國電力預(yù)測:我國煤炭的可采年限為80年,石油的可采年限為40年,天然氣的可采年限為50年。這兩個預(yù)測之間雖然有些出入,我國化石能源資源難以保證本世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求,確是不爭的事實(shí)。

3.從能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看。根據(jù)地礦部門的普查和勘探,中國預(yù)測資源總量為40017億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,在能源資源中,煤炭占絕對的優(yōu)勢。若以常規(guī)能源資源總量為100,那么煤炭資源量在85以上,水能占12,石油和天然氣僅占2～3?；谀茉促Y源的稟賦特點(diǎn),以及中國能源供應(yīng)幾十年來一直采取完全依靠國內(nèi)資源的方針,在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭長期居于主導(dǎo)地位,占到75%左右,以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變,未來煤炭仍將在整個能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。

盡管石油勘探開發(fā)取得相當(dāng)大的成績,由于長期實(shí)行油品限供與高價(jià)政策并大量出口原油以獲取外匯,2007年,中國在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,石油的比重僅為20.8%,煤炭的比重高達(dá)70.4%,天然氣僅為3.3%,水電為5.9%。全世界2007年平均在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,石油占35.6%、煤占28.6%、天然氣占25.6%、水電等高達(dá)11.8%。這表明:與世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比,中國還存在著很大的差距。目前中國的能源消費(fèi)飛速增長,并在世界能源消費(fèi)增長份額中占有很大比重,導(dǎo)致中國能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

4.從能源的耗用效率來看。長期以來,我國實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,使得能源資源利用效率低下。按美元計(jì)算,中國現(xiàn)在每萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)披露,中國一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國的28.6%,歐盟16.8%,日本的10.3%。我國33種主要產(chǎn)品的單位能耗比國際平均水平高出46%。2005年,中國消耗了占世界總消費(fèi)量30%的煤炭,卻只創(chuàng)造了僅占全球總量4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。我國能源利用效率比發(fā)達(dá)國家落后20年,相差10～20個百分點(diǎn)。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,我國汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲平均水平低15%～20%,電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比國外先進(jìn)水平低10%～20%,低效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用,高效節(jié)能空調(diào)市場占有率不足5%,行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門估算,如果我國汽車燃油能耗趕上歐洲平均水平,一年可以節(jié)約大約2000萬噸成品油,價(jià)值至少1000億元人民幣。據(jù)《商業(yè)周刊》報(bào)道,據(jù)估計(jì):中國的能效低下導(dǎo)致每年1200億美元的工業(yè)產(chǎn)出損失和與污染相關(guān)的健康費(fèi)用。

目前,浪費(fèi)依然嚴(yán)重,這使本來就短缺的資源過度遞減。人均能源資源不足,能源利用效率低下,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,已成為并將繼續(xù)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個制約因素。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能走節(jié)約利用、高效利用、清潔利用能源的可持續(xù)發(fā)展之路,不可能走發(fā)達(dá)國家的“先污染后治理”的粗放式發(fā)展老路。

二、能源短缺對建設(shè)“兩型社會”的影響

資源節(jié)約型社會是資源有效配置、高效利用,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,人與自然和諧相處的社會;環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài),其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)“兩型社會”是要通過實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧,來達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量。能源短缺問題不僅引發(fā)了人與人之間的不和諧,進(jìn)而影響人與人、人與社會的和諧,還制約生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級,限制生活方式的改善提升。

(一)能源短缺影響人與自然之間的和諧

從人與自然的相互關(guān)系來看,人類能與自然和諧相處,保護(hù)自然,就會得到自然的有益回報(bào);否則,就會遭致自然的報(bào)復(fù)。恩格斯曾就此告誡過人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利,在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果,但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響,常常把第一個結(jié)果又取消了”。許多自然災(zāi)害都是這種報(bào)復(fù)的表現(xiàn),自然災(zāi)難造成的損失是極大的。比較典型的就是人類社會自“工業(yè)革命”以來,對動力的需求迅猛增長,加大了對煤炭、石油等礦物燃料的耗費(fèi),這一方面促進(jìn)了人類社會快速進(jìn)入現(xiàn)代文明。

另一方面也使得能源日益短缺以及人類的生存環(huán)境不斷惡化。目前我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變,能源開采與利用過程中的主要污染物排放量已經(jīng)超過環(huán)境承載能力,流經(jīng)城市的河段普遍受到污染,許多城市空氣污染嚴(yán)重,“溫室效應(yīng)”越來越明顯,酸雨現(xiàn)象越來越常見……。生態(tài)破壞呈加劇之勢,水土流失量大面廣,草原退化,生物多樣性減少。大力節(jié)約能源資源,減輕能源資源消耗增長給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的巨大壓力,關(guān)系到民族、國家以及人類社會的生存與發(fā)展。

(二)能源短缺制約生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級

能源資源的大量耗費(fèi),雖然推動了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長,但能源短缺也越來越成為制約制造業(yè)發(fā)展的重要因素,并使我國經(jīng)濟(jì)增長越來越接近了資源條件的約束邊界。根據(jù)黨的十六大描繪的藍(lán)圖,到2020年,中國將實(shí)現(xiàn)全面小康社會,經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到35萬億-36萬億元(按2000年價(jià)格),人均GDP超過2.5萬元(按照1美元=8.26人民幣的匯率約3000美元),人口將達(dá)到15億左右,城市化率約60%。

我國石油缺口將達(dá)到2.5億噸,天然氣缺口將達(dá)到800億立方米,煤炭缺口將達(dá)到7億噸,這就不可避免會使巨大的能源需求更多地轉(zhuǎn)向于儲量相對豐富的煤炭等。煤與石油、天然氣、水能、核能相比,是笨重而骯臟的能源,以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然對交通、生態(tài)和地理環(huán)境形成極大的壓力,并直接影響能源利用效率。中國是世界上唯一的一個能源結(jié)構(gòu)以煤為主的大國,國民經(jīng)濟(jì)各部門除交通運(yùn)輸之外幾乎均以煤為主要燃料。盡管水電、風(fēng)力、核電和太陽能是理想的清潔能源,由于資本、技術(shù)差別等原因,在可預(yù)見的將來,在中國能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色,這就不可避免地使得在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時還需充分考慮這一事實(shí)。

(三)能源短缺限制生活方式的改善提升

改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的,就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展。這里的“提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平”,不僅包括人民吃好、穿好、住好、用好等,更重要的是包括人民生活環(huán)境的改善,即便你每天吃著山珍海味、穿著世界名牌、住著公寓別墅、開著寶馬奔馳,但是周圍的空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫,水中溶解著致命的化學(xué)物質(zhì),土壤中填埋著可怕的重金屬化合物,多種材料釋放出有害的氣體或輻射。中國傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了能源消費(fèi)活動要排放大量污染物,造成了城市環(huán)境質(zhì)量惡化,不僅帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的增加,嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康。從有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)來看,煤炭使用過程產(chǎn)生的污染是中國最大的大氣污染問題。全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化合物的67%、二氧化碳的70%都來自于燃煤。

近年來,不少國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了室內(nèi)不同燃料燃燒后污染物對人體健康的影響研究。王黎華等調(diào)查了北京市40～65歲做飯的婦女,結(jié)果表明燃煤婦女呼吸系統(tǒng)疾病出現(xiàn)率為50.4%,煤氣戶為40.0%(P<0.05),相對危險(xiǎn)度為1.94。中國西南地區(qū)是高硫煙煤的重要地區(qū),對地處西南的貴州省某村進(jìn)行的燃煤危害調(diào)查結(jié)果表明,敞灶燃煤室內(nèi)空氣中二氧化硫、砷和氟的濃度超標(biāo)3.2～64倍,室內(nèi)存放的大米、玉米和辣椒的砷、氟含量超標(biāo)1.1～1126倍。目前,在中國大多數(shù)農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)中,敞灶燃煤型烹調(diào)和取暖十分普遍,由此引起的室內(nèi)空氣污染也相當(dāng)嚴(yán)重。這對居民身體健康產(chǎn)生了極壞影響。能源短缺已對“兩型社會”建設(shè)形成了巨大的挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對能源短缺,建設(shè)“兩型社會”的措施

當(dāng)前,能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。應(yīng)對能源短缺,建設(shè)“兩型社會”,需要一方面節(jié)約集約利用能源資源,另一方面減少能源耗用過程中的污染排放。總之,要將節(jié)能減排作為應(yīng)對能源短缺,建設(shè)“兩型社會”工作的核心。

(一)高度重視節(jié)約,積極開展節(jié)能減排工作

我國的節(jié)能減排工作起步相對較晚,雖取得了許多進(jìn)展,但還存在差距和不足,遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。為了更好地促進(jìn)我國能源的合理利用和充分使用,加快建設(shè)環(huán)境友好型社會,需要高度重視節(jié)約,積極開展節(jié)能減排工作。在生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施能效標(biāo)識制度和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),促使企業(yè)采用新能源和節(jié)能技術(shù)及設(shè)備。在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)能技術(shù),合理引導(dǎo)消費(fèi),鼓勵消費(fèi)節(jié)能型產(chǎn)品,逐步形成節(jié)約型消費(fèi)方式。開展節(jié)能減排工作還需注意兩個方面。

一是政府表率。政府除了要深刻認(rèn)識到節(jié)能的緊迫性和重要性,從制度、法制、體制、機(jī)制、政策、組織、宣傳、科技等方面采取堅(jiān)決措施,制定和實(shí)行規(guī)劃、法律法規(guī),做好監(jiān)督工作、管理以及引導(dǎo)工作;政府更應(yīng)從自我做起,從節(jié)約意識的率先樹立,到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約用車、節(jié)約辦公費(fèi)用等方面率先垂范。如在資源節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)工藝的推廣中,政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買。政府的優(yōu)先采購一方面可以促進(jìn)該類產(chǎn)品的市場推廣,為企業(yè)提供資助,另一方面可為全社會做出榜樣,帶動全社會節(jié)約。

二是宣傳教育。在推動我國節(jié)能工作深入發(fā)展時,還必須依賴企業(yè)和公眾的積極參與,要通過多種媒體工具和宣傳教育方式來培養(yǎng)公眾的節(jié)能意識,以充分調(diào)動廣大企業(yè)和公眾參與節(jié)能活動的積極性。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè),為節(jié)能減排提供環(huán)境

唐朝詩人白居易說過:“天育物有時,地生財(cái)有限,而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲,法制不生其間,則必物暴殄而財(cái)乏用矣”。這不僅揭示了資源有限性與人的需要無限性的矛盾,還指出了浪費(fèi)存在的必然性及其遏制的條件,即法制。我國能源資源浪費(fèi)巨大,環(huán)境污染嚴(yán)重,重要的原因之一是浪費(fèi)只違紀(jì)不犯罪,有時浪費(fèi)連違紀(jì)都不算,對污染環(huán)境的行為雖然有處罰但過輕。有必要利用法制的力量,加大對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境行為的懲治力度?？蓮囊韵聝蓚€方面來推進(jìn)節(jié)能減排工作:

首先,要健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》,制定嚴(yán)格的節(jié)能管理制度。研究制訂《工業(yè)節(jié)能管理?xiàng)l例》、《公共設(shè)施節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等配套的行業(yè)法規(guī),加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入及環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排設(shè)計(jì)規(guī)范,制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動車、建筑、家用電器等能效與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及公共設(shè)施用能設(shè)備的能耗與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要按照國家統(tǒng)一要求,研究制定本地主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑的能耗與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)厲打擊違法交易報(bào)廢舊機(jī)動車和船舶等。

其次,要加大節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查高耗能、高污染企業(yè)及公共設(shè)施的能耗及排放物等情況,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能減排評估和審查情況,禁止淘汰設(shè)備異地再用情況,以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能減排設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況。達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品,不得出廠銷售,達(dá)不到建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能、高污染產(chǎn)品。

(三)大力發(fā)展新能源和可再生能源技術(shù),為節(jié)能減排提供支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技革新與進(jìn)步是應(yīng)對能源短缺、建設(shè)環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵支撐條件。應(yīng)對能源短缺,建設(shè)“兩型社會”方面的主要技術(shù)應(yīng)屬新能源和可再生能源技術(shù)。應(yīng)在全球變化的背景下,以資源恢復(fù)和循環(huán)利用、環(huán)境恢復(fù)與污染控制、溫室氣體減排三類關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)工藝設(shè)備為重點(diǎn),開發(fā)和建立“兩型社會”的關(guān)鍵共性技術(shù)體系,優(yōu)先解決影響我國能源資源與環(huán)境的重大問題,建立與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)并符合國情的生態(tài)與環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)能源資源的供求關(guān)系良性發(fā)展,生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量逐步明顯改善。2008年7月在廣西南寧召開的世界能源理事會亞洲區(qū)工作會議上,一些中外能源問題專家同時提到,當(dāng)前中國發(fā)展可再生能源正面臨著“對發(fā)展可再生能源的必要性及價(jià)值,全社會的認(rèn)識還沒有做到真正統(tǒng)一”等四個主要問題。

從英美日等國家的經(jīng)驗(yàn)來看,建立新能源與可再生能源發(fā)展基金是一條好的解決途徑。結(jié)合我國國情,我國的節(jié)能和可再生能源發(fā)展基金應(yīng)該建立在有法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上,構(gòu)造公平和競爭的科學(xué)管理模式,注重基金的杠桿作用和成本效益,達(dá)到促進(jìn)我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)化和可再生能源規(guī)模化的發(fā)展目標(biāo)?；鸬闹饕谫Y方式可采取用電戶交納電力附加費(fèi)的集資方式,符合“誰污染誰付費(fèi)”的原則,體現(xiàn)其公平性,易為我國公眾理解和接受;打破了單一靠政府投資的傳統(tǒng)方式,易為政府采納。我國的基金規(guī)模應(yīng)該根據(jù)節(jié)能和可再生能源的“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年的遠(yuǎn)景規(guī)劃而定?？紤]到我國的實(shí)際情況,基金使用模式應(yīng)該結(jié)合國家激勵政策所需支持的重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的節(jié)能與可再生能源項(xiàng)目而定。

(四)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,為節(jié)能減排提供基礎(chǔ)

節(jié)能減排不僅僅是微觀層面的問題,首先是宏觀層面的事情,即是國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)今的時代條件和國際環(huán)境決定了我國不可能走先污染后治理的舊式工業(yè)化道路;人口眾多,人均資源不足的基本國情決定了我國不應(yīng)當(dāng)也不可能模仿一些發(fā)達(dá)國家以揮霍資源為特征的消費(fèi)模式。必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一方面是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高其比重和水平,并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。具體措施如:對不同行業(yè)制定耗能標(biāo)準(zhǔn),超過耗能標(biāo)準(zhǔn)的加價(jià)收費(fèi);限期淘汰落后的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備,鼓勵行業(yè)與企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備;并繼續(xù)關(guān)停規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè),特別是耗能大戶,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平;要加大對經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的廢棄物的資源化回收利用等。另一方面是合理布局產(chǎn)業(yè),可按照因地制宜的原則,將耗能量相對大一些的行業(yè)盡量安排在能源資源相對豐富的北方,耗能小一些的產(chǎn)業(yè)安置于能源資源相對貧乏的南方,這樣可以使得全國的能源資源得以協(xié)調(diào),減少諸如“北煤南運(yùn)”之類的工程,也可以使得全國的鐵路等運(yùn)輸系統(tǒng)的緊張局面得以緩解。

(五)完善能源儲備制度,為節(jié)能減排提供保障

能源市場面臨明顯的經(jīng)濟(jì)變數(shù)和全球不確定因素。新的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷出現(xiàn),包括針對能源設(shè)施和能源貿(mào)易咽喉要道的恐怖主義襲擊,以及產(chǎn)油國的政治動蕩,許多情況下這些變動又受市場波動的影響而變得更加復(fù)雜,建立能源儲備以應(yīng)對能源問題,具有必要性。緊急情況下能源儲備是應(yīng)對可能發(fā)生的短期供應(yīng)波動的最有效的途徑,能源儲備包括能源產(chǎn)品儲備和能源資源儲備,前者包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等,后者包括石油、天然氣、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。國家應(yīng)建立和完善能源儲備制度,以規(guī)范能源儲備建設(shè)和管理,提高能源應(yīng)急處置能力,保障能源供應(yīng)安全。

在建立和完善能源儲備制度時,要繼續(xù)堅(jiān)持立足國內(nèi)的基本方針,加大國內(nèi)資源勘探力度,加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用,積極開發(fā)水能資源,加快發(fā)展核電,鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。更要積極開展國際能源資源合作,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。按照“節(jié)能優(yōu)先,效率為本;煤為基礎(chǔ),多元發(fā)展;立足國內(nèi),開拓海外;統(tǒng)籌城鄉(xiāng),合理布局;依靠科技,創(chuàng)新體制;保護(hù)環(huán)境,保障安全”的能源中長期發(fā)展規(guī)劃,支持能源企業(yè)利用海外能源資源和開拓海外市場;鼓勵企業(yè)參與國際技術(shù)交流、共同開發(fā)利用替代能源和可再生能源、提高能源利用效率、發(fā)展清潔燃料;積極組織有關(guān)各方通過對話協(xié)商妥善解決能源資源與環(huán)境方面的爭端問題。

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