周湘智

平江改革最顯著的制度特質(zhì),就在于實行了“競爭性管理”,將競爭機制引入以往未曾涉及的副職領(lǐng)導(dǎo)干部層,從而有效激活了這一群體的沉悶格局。

40多個縣直單位近230余名副職臨時免職,全員競爭上崗;8名“守攤子”、“端鐵飯碗”、“坐鐵交椅”的“太平官”黯然離職;5名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出,走馬上任;4千余名干部被強烈震撼。湖南省平江縣從提振縣直領(lǐng)導(dǎo)班子副職的狀態(tài)切入,實行“差額競職”人事制度改革,走出了一條創(chuàng)新副職管理的新路子。

“隱性失職”

平江縣檔案局某副局長,年紀偏大,身體欠佳,在副職崗位工作時間很長,近幾年上班一般是遲遲到,早早歸,缺乏工作主動性和積極性。這種狀況在縣直單位副職中,曾普遍存在。其深層原因在于長期以來,縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職,在工作上既沒有換屆選舉的壓力,也沒有競爭上崗的風(fēng)險。

而且,制度上對于那些安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過等“隱性失職”行為的副職領(lǐng)導(dǎo),亦缺乏直接問責的機制。副職領(lǐng)導(dǎo)干部一旦獲晉領(lǐng)導(dǎo)崗位,只要不犯濫用職權(quán)、違法行政、“一票否決”等“顯性失職”行為,則意味著其具有穩(wěn)定的職權(quán),不斷改善的工作條件和與時俱進的福利待遇,造成這一群體在一定程度上存在觀念上的保守主義,生活上的享樂主義,工作上的形式主義?！按┮乱┎?當官要當副”,一度成為他們的價值標簽。

與此同時,縣直單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部“一紙文件定終身”的現(xiàn)象也很普遍。不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從“青春期”干到“更年期”;不少同志“一生努力一次,終生不再努力”,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性。

據(jù)本次改革的始作俑者——中共平江縣委組織部部長毛紹武介紹,一些單位的極少數(shù)副職認為自己“上有局長,下有股長”,“不在頭,不在尾”,“站著不長,絆倒不響”,存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過且過的現(xiàn)象。“個別同志甚至大錯不犯、小錯不斷,給部門工作的順利開展與政府形象的塑造帶來不小的影響”,成為基層治理一個頭疼的“疑難雜癥”。

“山寨領(lǐng)導(dǎo)”治理旋風(fēng)

平江縣委通過調(diào)查認為,當前干部人事制度改革正處在由局部改革、單項突破向整體推進的拐點上,解決縣直單位副職這一群體勁頭不足、活力不強、狀態(tài)不佳、熱情不高的問題正逢其時。平江縣在深入調(diào)研、詳細論證、比較借鑒的基礎(chǔ)上,推出了“差額競職”的系列改革措施。

首先是“全體起立”,即班子副職全員參與競職考驗。平江縣在改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開競職,接受考驗(涉及重要機密和國家安全、依法不宜公開競爭、年內(nèi)達到“退線”年齡、從外單位調(diào)入不足6個月時間、試用期和掛職鍛煉、單位員額不足10人的領(lǐng)導(dǎo)班子副職除外)。對主動放棄競職的副職,經(jīng)組織批準后,退出原領(lǐng)導(dǎo)崗位,有關(guān)待遇比照“退線”同志執(zhí)行;對在本單位全體干部職工的民主測評中“不稱職”票超過30%的副職,由縣委作出免職處理并取消其參與公開競職的資格。

其次是設(shè)計四道“關(guān)卡”,嚴格篩選差額“挑戰(zhàn)者”。對參與差額競職的非領(lǐng)導(dǎo)班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,凡本單位50周歲以下的中層干部、二級機構(gòu)正職、下屬副科級單位的正副職及其他副科級干部均可報名參加。為保證參與正式競職人員的高質(zhì)量與代表性,采取“一初審二考察三測評四公示”的篩選辦法。一是先由單位黨委(黨組)根據(jù)競職參與條件,對自愿報名或組織提名的人員進行資格初審。二是由組織部門對初審合格人員進行德、能、勤、績、廉等方面的任職適應(yīng)程度考察。三是召開本單位全體干部職工大會,對經(jīng)組織部門考察合格的人員,通過現(xiàn)場無記名投票方式進行民主測評與推薦,得票最高者初定為下一輪正式競職“挑戰(zhàn)”人選。四是組織部門對初定的差額競職“挑戰(zhàn)”人選進行公示,公示期滿如無異議,由組織部門予以最終確定;如公示不合格,則按民主推薦票數(shù)高低,順延至下一位。

三是同臺“競技”,即領(lǐng)導(dǎo)與部屬公開PK平等接受挑選。在操作上,由組織部門組織召開單位全體干部職工大會,全體現(xiàn)任副職與1名差額競職人選進行施政演講。演講結(jié)束后,由全體與會人員以無記名方式對競職對象進行民主投票,當場唱票,并依據(jù)得票多少,實行“末位淘汰”。

提振副職狀態(tài)的“興奮劑”

“干部選任機制的創(chuàng)新,有力地促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。目前,平江縣已順利啟動創(chuàng)建國家文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城的工作;在全省綜治民調(diào)排名中躍升30多位;招商引資逆勢而上,今年新增項目30多個、到位資金3億多元,全縣固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值,同比分別增長45%和17%?！逼浇h委書記彭先政對本次改革在干部中產(chǎn)生的“效率井噴”頗為滿意。

那么,平江在副職管理上采用“差額競職”,其創(chuàng)新的制度“基因”又是什么?

首先是賦予中層干部平等競爭權(quán),形成強大的對手挑戰(zhàn)機制。通過巧妙安排一名優(yōu)秀下屬同臺開展平等競爭,并按票數(shù)多少實行“末位淘汰”。這樣的制度設(shè)計使所有副職領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中,面對下屬形成的挑戰(zhàn)壓力,必須時刻保持謹慎,不敢有所怠慢,以防出現(xiàn)失職、瀆職。

“差額競職挑戰(zhàn)者”就像一條放進沙丁魚缸的“鯰魚”,激活了副職領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情與精神狀態(tài)。平江縣建設(shè)局某副局長主管公用事業(yè)建設(shè),往年工作欠主動。這次競職,因為得票較低,對他觸動較大。事后,他主動與規(guī)劃、城管等部門聯(lián)系研究工作。在該縣曲池路工程建設(shè)中,他帶領(lǐng)工程技術(shù)人員,冒著盛夏酷暑,日夜奮戰(zhàn)在工地。這條投資1500多萬元的城市干道,需征地100多畝,拆遷近30戶,按往年速度,起碼得1年多時間,但這次只花了2個多月時間。

副職競爭改革“讓怕學(xué)習(xí)、怕鉆研的人混不下去;讓碌碌無為,無所事事的人撐不下去;讓不貪不占不謀政的官員做不下去”,成為撬動這一群體加強工作主動性與創(chuàng)造性,促進模范履職的“阿基米德支點”。

如平江縣教育局原辦公室主任余卓成通過競職當上了副局長。當選后,他說:“以前,局黨委非常關(guān)心我、培養(yǎng)我,曾連續(xù)四年向上級組織推薦我為局領(lǐng)導(dǎo)干部,因受領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的限制,總是不能如愿。如今有了這樣一個好機制,讓我們這些年輕干部看到了希望,激發(fā)了熱情,很多中層干部現(xiàn)在干起工作來更有干勁,爭取下次能競職成功”。

同時,通過擴大廣大職工的人事表達權(quán),形成了強大的群眾監(jiān)督機制。以往單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部的選任,主要是上級黨委直接任命與面向社會公開選拔兩種方式,本單位職工在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)較為有限。

“干部行不行,群眾評一評”。改革中,平江縣委在副職干部產(chǎn)生的“單位初審”、“組織考察”、“民主測評”、“公示復(fù)核”、“公開演講”、“全體投票”等決定性環(huán)節(jié),均賦予廣大職工以直接、平等、廣泛、深度參與和監(jiān)督的權(quán)利。有效形成了“下臺者心服口服,臺上者誠惶誠恐,臺下者心齊氣順”的良好狀態(tài)。如某局副局長主管內(nèi)務(wù)工作,在競職中,他以得票最高,推薦繼續(xù)當選副局長。經(jīng)過票選這個環(huán)節(jié)的角逐后,他說“說實話,由于自己主管內(nèi)務(wù)工作,在財務(wù)審批上堅持原則,得罪過不少人,很擔心在這次競職中落選,心里一直七上八下的,想不到最后還得了高票。對于同志們的支持與理解,我內(nèi)心總是有一種感激之情,只能在以后加倍努力工作,報答同志們的信任。”

疏通“排泄”功能

平江縣教育局某副局長,分管學(xué)校安全工作。由于他未充分認識到學(xué)校安全工作的重要性,導(dǎo)致學(xué)校安全事故不斷。在這次競職中,他被淘汰。

由此可見,平江創(chuàng)造性地建設(shè)疏通了一條領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的新渠道,完善了人事制度的積極“排泄”功能。

更重要的是,平江在改革中創(chuàng)建非稱職領(lǐng)導(dǎo)的制度化退出渠道,形成強大的工作壓力機制。

通過“差額競職”改革,促使廣大副職領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立只有奮發(fā)進取才能得到組織重用與群眾信任的思想觀念,構(gòu)建了“以德才競爭,靠業(yè)績升遷,憑民意提拔”的壓力機制。

平江縣某局副局長,曾擔任過大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,調(diào)任此職后總覺得“官到尚書船到岸”,政治前途到了頂峰,經(jīng)常與朋友賭錢打牌,一夜輸贏上萬元,長此以往,欠下了許多賭債,工作受到很大的影響。本次競職落選后,很是愧疚,他說:“要不是這次競職讓我警醒,我還沉浸在牌場中。組織給我的職務(wù)都保不住,給領(lǐng)導(dǎo)丟了臉,給組織抹了黑,我要從哪里跌倒的,從哪里爬起來。”現(xiàn)在他一改常態(tài),官變民,從小事做起,從為人做起,每次在環(huán)保執(zhí)法過程中,他總是沖在前,贏得了全局上下的好評。

而被末位淘汰的那位教育局副局長,也由原來的“馬大哈”變成了“學(xué)習(xí)狂”。他說“我要把當官時丟掉的教學(xué)業(yè)務(wù)補起來,明后年重返教學(xué)一線建功立業(yè)”。

由此可見,“平江改革最顯著的制度特質(zhì),就在于實行了‘競爭性管理,將競爭機制引入我國以往未曾涉及的副職領(lǐng)導(dǎo)干部層,通過以全員投票為支撐,以競爭激勵為手段,以末位淘汰為壓力,實行‘大門口競爭、‘樓梯口競爭、‘出口競爭與‘考評競爭、‘公示競爭、‘選舉競爭,建立了科學(xué)的淘汰機制,從而有效激活了這一群體的沉悶格局?！焙鲜∩缈圃涸洪L朱有志教授如是評價。

(作者單位:湖南省社會科學(xué)院政治與黨建研究室)