張海龍

“自行車城市”的出現(xiàn),絕不是杭州城市管理者心血來(lái)潮,而是體現(xiàn)了一個(gè)多方受益的城市經(jīng)營(yíng)大智慧。

一年多時(shí)間,被昵稱為“小紅車”的公共自行車,已在杭州遍地開花。

從2008年5月1日開始,杭州公交公司在西湖景區(qū)、城北、城西范圍內(nèi)以公交首末站為核心,以名勝區(qū)、小區(qū)、商家、廣場(chǎng)等為結(jié)點(diǎn)設(shè)立了多個(gè)試點(diǎn)區(qū),并設(shè)置了62個(gè)租車服務(wù)點(diǎn)。

眼下,杭州市有更大的“野心”?！肮豢梢耘c城管、規(guī)劃等部門,做一份長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,杭州要設(shè)置10萬(wàn)輛、20萬(wàn)輛的規(guī)模。”浙江省委常委、杭州市委書記王國(guó)平說(shuō),“公共自行車的最終目標(biāo)不是解決市民出行最后一公里,而是最后100米?！?/p>

“你的車可能只有

停到月球上去了”

事實(shí)上,早在2006年2月15日,中國(guó)工藝美術(shù)大師朱炳仁就提交了一份政協(xié)提案——《提倡公益自行車破解公共交通的難題》。

朱炳仁提議,用公益自行車來(lái)緩解公共交通難題。公益自行車是指統(tǒng)一色澤的屬于城市居民共有的自行車,停放在各交通的關(guān)節(jié)點(diǎn),免費(fèi)讓市民騎行。這種車不得出城,不得停放在社區(qū)及單位內(nèi)部,由城市志愿者進(jìn)行維護(hù)。

朱炳仁眼光獨(dú)到,他在提案里說(shuō),目前國(guó)內(nèi)尚未有城市推行這一工作,如果杭州率先做好這件事,將會(huì)像早幾年杭州公園取消門票一樣,在全國(guó)又一次樹立創(chuàng)建和諧、精致、大氣、開放的新型城市的榜樣。會(huì)給杭州加分,不僅增加社會(huì)效益,其經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)從別的方面得到體現(xiàn)。

其后的發(fā)展堪稱迅速。杭州公共自行車交通系統(tǒng),是按公共服務(wù)來(lái)定位,在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例,與國(guó)外的公共自行車系統(tǒng)也有所不同。整個(gè)公共自行車交通系統(tǒng)均依托公交公司,按照“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)作、政策保障、社會(huì)參與”的原則構(gòu)建。

按公交公司方面的官方說(shuō)法,發(fā)展杭州公共自行車系統(tǒng)體系,構(gòu)建公共交通與自行車換乘(B+R)及停車換乘(P+R)組合交通模式,是延伸公交服務(wù),提高城市公共交通機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性,吸引小汽車出行者改變出行方式,節(jié)約道路資源,減少環(huán)境污染,緩解“出行難”問(wèn)題的重要措施,也是市委、市政府堅(jiān)持“以人為本,以民為先”,實(shí)施公交優(yōu)先,提升城市知名度和美譽(yù)度的又一重大理念創(chuàng)新。

在杭州推行公交自行車的另一方面現(xiàn)實(shí)背景是:汽車越來(lái)越多,道路越來(lái)越堵,順暢出行正在成為一個(gè)巨大的難題。

“明天,你的車可能只有停到月球上去了”,有媒體在報(bào)道時(shí)發(fā)出了這樣的嘆息。

不止是“最后一公里”

杭州一直在努力打造品質(zhì)生活之城,這是杭州新的城市定位,城市交通首當(dāng)其沖。顯然,杭州已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)初級(jí)汽車社會(huì)。擁有一輛私家汽車,多年以來(lái)正是品質(zhì)生活的一件代表物。有消息稱,杭州人均擁有汽車比率在全國(guó)36個(gè)大中型城市中排名第一。中石油、中石化在杭州的汽油銷售量?jī)H次于北京和上海,排全國(guó)第三。

與汽車數(shù)量暴增相對(duì)應(yīng)的是,廢氣污染影響空氣質(zhì)量,車輛劇增堵塞道路,交通梗阻不暢。唯一的緩解方式只能是“公交優(yōu)先”——即打造完整的地鐵、公交車、出租車等大眾運(yùn)輸系統(tǒng)。

“最后一公里路程”則是城市大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的難題,像杭州這類人口規(guī)模的城市,公共汽車站點(diǎn)安排無(wú)法密集,否則一趟公交車搭下來(lái)要數(shù)小時(shí)?！敖?jīng)過(guò)研究后發(fā)現(xiàn),乘客在公交車站下車后,平均要走一公里路才能回到家”,王國(guó)平在最初解釋公共自行車交通的概念時(shí)說(shuō):“因?yàn)檫@一公里路的不方便,許多市民選擇買車,開車上下班,關(guān)鍵就在最后一公里?！?/p>

于是,2008年5月1日,杭州市政府首次推出“公共自行車交通系統(tǒng)”,解決杭州日益擁擠的交通問(wèn)題。

為讓市民出行能主動(dòng)選擇自行車這樣節(jié)能環(huán)保的大眾運(yùn)輸工具,從沿西湖的公共汽車站開始,最開始先設(shè)置60多個(gè)自行車租賃點(diǎn),提供2000多輛自行車供人借用。

為鼓勵(lì)市民及游客多騎自行車,公共自行車的租賃價(jià)格設(shè)定十分便宜:第一小時(shí)免費(fèi),2小時(shí)內(nèi)1元人民幣、3小時(shí)為3元,還可以采用適合本地居民的“甲地租、乙地還”模式。

一小時(shí)免費(fèi)確實(shí)解決了不少交通問(wèn)題,因?yàn)橐恍r(shí)以內(nèi)完全免費(fèi),于是很多人要去銀行去郵局或辦任何一點(diǎn)三公里范圍以內(nèi)的事情,就來(lái)租輛自行車。還有市民索性借助公共自行車來(lái)作自己的健身工具,在湖邊和運(yùn)河沿線都能見到這些悠閑騎行的人。

公共自行車一推出,便是一片叫好聲。有媒體評(píng)論稱,這可能是幾乎沒(méi)有一點(diǎn)反對(duì)聲音的政府出臺(tái)的公共政策。

人們有多喜歡小紅車?用實(shí)實(shí)在在的數(shù)字來(lái)印證——

“這些日子(2009年2月)天氣好的時(shí)候,公共自行車日租量在4萬(wàn)人次以上,而現(xiàn)在總投放量不過(guò)1萬(wàn)輛左右,那就意味著每輛車每天被至少4人租用。這個(gè)租用率相當(dāng)高了,說(shuō)明大家對(duì)公共自行車已經(jīng)非常認(rèn)可?！?/p>

杭州公交集團(tuán)黨辦副主任祝榮強(qiáng),慣用數(shù)字說(shuō)明事實(shí)。他算了一筆簡(jiǎn)單明了的賬——“去年一年,杭州公交運(yùn)量是10億多人次,平攤到每一天就是270多萬(wàn)人次。杭州推出公交自行車,其目的并不在于分流公交運(yùn)量,而是借助自行車的方便快捷吸引更多的人放棄私家車,把出行都盡可能轉(zhuǎn)到城市公交系統(tǒng)上來(lái)?，F(xiàn)在,人們不愿乘坐公交出行的主要原因還是路面上車輛太多,公交太慢,平均運(yùn)行時(shí)速只有12.5公里?？墒窃跊](méi)有車輛阻擋的專用道上,快速公交能達(dá)到時(shí)速25.3公里,這就很快很方便了。要是以后能把公交的平均時(shí)速提高到18公里,就等于還能增加一半運(yùn)力,差不多就是130多萬(wàn)人。當(dāng)然,這是個(gè)理想境界,但這是我們的努力方向?！?/p>

日漸成熟的城市樣本

杭州公共自行車在國(guó)內(nèi)其他城市無(wú)參照樣本,最具參照價(jià)值的還是法國(guó)巴黎的“自由自行車”計(jì)劃。此前曾有評(píng)論說(shuō),杭州與巴黎一樣,是最適宜步行或騎行漫游的城市。的確如此,從優(yōu)美的城市環(huán)境一直到相對(duì)溫暖無(wú)風(fēng)沙的天氣,都適宜以這樣的方式來(lái)舒緩進(jìn)入這座城市。

2007年7月15日,巴黎推出公用自行車計(jì)劃時(shí),很多反對(duì)的聲音都認(rèn)為這事長(zhǎng)久不了,但實(shí)施了一個(gè)月以后,越來(lái)越多的人就開始愿意騎著政府提供的自行車上下班和購(gòu)物以及短途辦事。自行車不僅使巴黎交通狀況得到改善,也給解決城市汽車尾氣污染提供了新思路。一位市政管理者說(shuō):“我們已經(jīng)看到這些自行車減少了交通擁堵,有越來(lái)越多的自行車,就有越來(lái)越多的司機(jī)改變他們的出行習(xí)慣?！?/p>

至2008年底,巴黎將公用自行車投放量增加到2萬(wàn)輛,同時(shí)開放更多的租車站點(diǎn)。這座城市的目標(biāo)是:任何需要使用自行車的巴黎市民步行3分鐘就能到達(dá)租車站。如果每輛車每天租用率是十次,就意味著每天20萬(wàn)人的出行需要從汽車轉(zhuǎn)換為人力。換算起來(lái),那就是數(shù)十萬(wàn)輛汽車減量,這對(duì)城市能源、空氣污染、噪音、廢熱、交通事故和市民健身需求都有巨大影響。

顯然,根據(jù)目前的情況來(lái)看,杭州公共自行車的發(fā)展速度以及規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)巴黎。杭州的小紅車計(jì)劃,已經(jīng)成為一份日漸成熟的城市樣本。

作為全國(guó)第一個(gè)在政府支持下推出完全公益性公共自行車系統(tǒng)的城市,公共自行車不僅已融入市民的日常生活,杭州也成了國(guó)內(nèi)不少城市效仿的對(duì)象。

在江蘇江陰市請(qǐng)杭州為其代建公共自行車系統(tǒng)后,舟山市引入杭州租車模式已進(jìn)入操作階段。?？?、三亞等地也有意請(qǐng)杭州代建公共自行車系統(tǒng)。

江蘇江陰是第一個(gè)向杭州“取經(jīng)”的城市。據(jù)該市公共自行車系統(tǒng)分管負(fù)責(zé)人陳浪介紹,為緩解公交運(yùn)行壓力、打造無(wú)縫隙公共交通系統(tǒng),江陰在2008年9月起決定推出公共自行車,江陰市常務(wù)副市長(zhǎng)高佩通過(guò)報(bào)道獲悉杭州已在試運(yùn)行后,帶隊(duì)赴杭州考察。