陳昌智

摘要：中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。促進中小企業(yè)的發(fā)展，需要政府、社會和企業(yè)三位一體通力合作，一方面需要國家政策的導向和支持，各級政府要加大扶持企業(yè)發(fā)展的力度，創(chuàng)新服務理念，創(chuàng)新服務方式，努力創(chuàng)造良好的社會氛圍。另一方面要靠中小企業(yè)自身的努力，走自主創(chuàng)新的道路，加強管理，降低成本。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)金融危機健康發(fā)展

今年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，經(jīng)濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。面對復雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢我們應毫不動搖地繼續(xù)堅持改革開放，通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標順利實現(xiàn)。

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。經(jīng)過改革開放30年的努力，我國GDP已經(jīng)超過德國，成為世界第三大經(jīng)濟體。但是在我國宏觀經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展的背景下，非公經(jīng)濟的近況卻不盡人意。一是企業(yè)規(guī)模較小。2006年的中國企業(yè)500強中，民營企業(yè)數(shù)量只占17.4％，與其在整體經(jīng)濟中的比重并不相稱。二是技術(shù)創(chuàng)新存在障礙。我國大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才、信息等方面處于弱勢，嚴重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，融資渠道不暢和財政支持乏力也導致創(chuàng)新資金嚴重不足。據(jù)調(diào)查，目前非公經(jīng)濟最發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)中小企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平達到國際先進水平的不到1％。三是受外部環(huán)境的影響較大。當前我國許多中小企業(yè)的用工成本、資源環(huán)境成本和原材料成本等上升，部分勞動密集型中小企業(yè)的成本平均增加了20％左右，全球經(jīng)濟下行也直接導致了國際需求下降與企業(yè)出口銳減，外匯匯率的變動更使從事傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)陷入困境。四是中小企業(yè)普遍融資困難。一季度四家國有商業(yè)銀行信貸規(guī)模增長34％，而小企業(yè)貸款僅增長6％，目前中小企業(yè)貸款總額僅占金融機構(gòu)企業(yè)貸款的15％，廣東省就有95％以上的中小企業(yè)缺乏資金。

促進中小企業(yè)的發(fā)展，需要政府、社會和企業(yè)三位一體通力合作，一方面需要國家政策的導向和支持，各級政府要加大扶持企業(yè)發(fā)展的力度，創(chuàng)新服務理念，創(chuàng)新服務方式，努力創(chuàng)造良好的社會氛圍。另一方面要靠中小企業(yè)自身的努力，走自主創(chuàng)新的道路，加強管理，降低成本。

(一)放寬市場限制，加大政策扶植力度

第一，放寬市場準入條件。

目前我國民間投資主要集中在工業(yè)及商業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)。今后應引導民間資本進入需要加快發(fā)展的金融、能源、電信等領(lǐng)域。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目盈利程度，有針對性地采取特許經(jīng)營、公私合營、建設(shè)移交等方式，吸引民間資本投入；根據(jù)社會事業(yè)項目的公益性和市場化程度的不同，積極探索財政貸款貼息、政府購買服務等多種方式，吸引社會資金參與。支持中小企業(yè)在文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡動漫等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，加大對中小企業(yè)發(fā)展的財政和貨幣政策支持。

逐步擴大扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)。盡快在全國范圍內(nèi)實施生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)型，使中小型高科技企業(yè)的無形資產(chǎn)、智力投入和固定資產(chǎn)所含稅款能夠抵扣，調(diào)動中小高科技企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。強化對中小企業(yè)產(chǎn)品的采購，積極引導中小企業(yè)進入農(nóng)村市場，支持符合條件的中小企業(yè)參與國家擴大內(nèi)需的各項措施，為內(nèi)需提供新的產(chǎn)品和服務。

(二)建立適應和服務中小企業(yè)發(fā)展的多元化金融服務體系

第一，建立有機聯(lián)系的多層次資本市場體系。

盡快推出創(chuàng)業(yè)板，推動國內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與資本市場的有效對接。大力發(fā)展企業(yè)債券市場，探索多種形式的債券融資方式。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策，適當提高放貸額度，按照中小企業(yè)融資業(yè)務的增量給予補貼。激勵金融機構(gòu)去尋找合適的中小企業(yè)客戶，并推出專門針對中小企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和其他金融衍生產(chǎn)品，同時加強對中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造和擴大就業(yè)方面的信貸支持。加快培育風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資公司、擔保公司等多種市場主體以及發(fā)展中小企業(yè)投資公司等中小企業(yè)的股權(quán)融資機構(gòu)，逐步建立較為完善的非公有制企業(yè)融資服務體系。拓寬風險投資基金的來源，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與風險投資基金的設(shè)立，并大力推動私募股權(quán)基金和中小企業(yè)創(chuàng)投引導基金的發(fā)展。建立全國性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和信息共享平臺，進一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場相關(guān)政策，引導中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易渠道以股權(quán)融資和項目融資等方式籌集民間或海外資金。

第二，發(fā)展面向中小企業(yè)的金融服務專營機構(gòu)。

間接融資是現(xiàn)階段中小民營企業(yè)獲得資金的主要渠道。政府部門要正確引導、積極支持、嚴格規(guī)范民間資本進入金融服務領(lǐng)域，放寬準入門檻，大力推動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本發(fā)起成立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、區(qū)域性中小銀行或其它形式的為中小企業(yè)服務的金融機構(gòu)。構(gòu)建統(tǒng)一的中小企業(yè)融資中心，成為第三方金融服務專門機構(gòu)，針對企業(yè)的具體情況，通過出借、投資、典當、寄售和資金代管等靈活多樣的“融資+服務+監(jiān)管”方式為企業(yè)提供資金支持。創(chuàng)新投資方式，采取市場化的手段，通過有限合伙制、股份制等民間融資方式，整合社會資金進行實業(yè)投資。

第三，健全擔保風險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔保體系。

加快建立多層次中小企業(yè)擔?；鸷驼咝該C構(gòu)，合理擴大信用擔保覆蓋面，主要用于擔保風險的補償和擔保機構(gòu)的激勵。盡快建立跨部門的中小企業(yè)征信系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。組織推動建立地方區(qū)域性維護中小企業(yè)借款信用聯(lián)合會，使中小企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合增信擔保，達到短期銀行借款能夠長期安全使用的目的。結(jié)合地方和行業(yè)實際，鼓勵“互保聯(lián)貸”、“聯(lián)保聯(lián)貸”、反擔保等擔保形式，適當放寬擔保機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠政策的條件。積極開展科技保險業(yè)務，加強對創(chuàng)新風險、創(chuàng)新保險的宣傳，引導民營企業(yè)積極參加科技保險，轉(zhuǎn)移創(chuàng)新風險。在有效防范資金風險的同時，研究推廣訂單抵押、倉庫存單抵押、品牌質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等形式。有些城市已經(jīng)率先在國內(nèi)開展了出口退稅賬戶、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，對拓寬融資渠道，解決非公有制企業(yè)合理的資金需求起到了實效。

(三)建立健全市場服務體系，提供優(yōu)質(zhì)高效服務

第一，加快中介服務體系建設(shè)。

完善科技中介服務機構(gòu)的服務標準和行為規(guī)范，激勵其為民營企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨詢、培訓、評估服務。加強中小企業(yè)的行業(yè)協(xié)會建設(shè)，大力扶持第三方中介服務組織，增強中小企業(yè)的市場競爭力。開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的中小企業(yè)采購銷售電子商務平臺，便于中小企業(yè)通過這一平臺直接從海外市場采購原材料和銷售產(chǎn)品，幫助企業(yè)開拓海內(nèi)外市場。加大在職培訓和職業(yè)教育投入，加強對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)指導和信息咨詢，減輕中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。降低非公有制企業(yè)貸款的抵押質(zhì)押登記、評估、公證、擔保等中介收費標準，切實減輕非公有制企業(yè)貸款的外部成本。

第二，建立人才培養(yǎng)和引進機制。

進一步提高科技創(chuàng)新型企業(yè)的計稅工資標準，對科研人員利用技術(shù)入股所獲收益，考慮減征或免征所得稅，為中小型科技企業(yè)能夠更多地吸引和穩(wěn)定創(chuàng)新型人才提供條件。鼓勵高校和研究機構(gòu)與中小民營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合，采取定向招生、員工進修、設(shè)立博士后流動站和聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品等途徑，培養(yǎng)企業(yè)所需人才。

為應對國際金融危機沖擊，我國從去年四季度開始實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。目前經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化，一季度GDP增長6.1％，二季度增長7.9％，國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升。但同時也要看到當前國際金融危機仍在擴散蔓延，回升勢頭仍需鞏固，不確定、不穩(wěn)定的因素和潛在風險還很多，特別是中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴峻。我們高興的看到，在國務院出臺的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中，充分考慮了中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題，特別是8月19日召開的國務院常務會議，研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展，出臺了六大扶持措施。相信這些政策和措施將對營造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，引導其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高在復雜國際經(jīng)濟環(huán)境下的競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生積極作用。

應對金融危機，中小企業(yè)不能完全依賴于政府支持，而是要堅持科學發(fā)展觀，進一步提高自身素質(zhì)，努力實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：一是從主要依靠數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，抓住機遇加快發(fā)展步伐，千方百計提升發(fā)展水平，依靠質(zhì)量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展。二是從主要依靠粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展，提高資源利用率，嚴格排污治理，改善安全生產(chǎn)條件。三是從單純追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣呓?jīng)濟效益與履行社會責任相結(jié)合，企業(yè)要遵紀守法、講求誠信、規(guī)范經(jīng)營，維護職工的合法權(quán)益，塑造和諧向上、積極進取的企業(yè)精神。特別值得指出的是，由于國內(nèi)外經(jīng)濟條件的變化，一些跨國公司生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)困難，已經(jīng)或準備將部分產(chǎn)品的品牌轉(zhuǎn)讓或出售，這將為國內(nèi)一大批出口企業(yè)特別是從事貼牌加工的企業(yè)提供難得的機遇，有助于企業(yè)對經(jīng)營方式和產(chǎn)品進行調(diào)整，提高市場競爭力。

民建作為聯(lián)系經(jīng)濟界的參政黨，長期以來一直關(guān)注和促進中小企業(yè)健康發(fā)展。今年是應對國際金融危機的關(guān)鍵一年，民建各級組織深入實際，積極推廣各地從實踐中探索出來的有效措施，在推動中小企業(yè)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面努力發(fā)揮作用：一是結(jié)合參政議政，在為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持、加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶植力度等方面向國務院和地方政府提出政策建議；二是注意發(fā)揮會員自身的集體優(yōu)勢，互利互助，不斷探索為會內(nèi)企業(yè)解決融資困難的新途徑和新方法。在這一方面，已有幾個地方率先做出嘗試。比如，江蘇省淮安市近40家會員企業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)辦了擔保公司，為中小企業(yè)提供融資擔保，并針對企業(yè)固定資產(chǎn)不足或不能滿足金融機構(gòu)的要求，率先在同行中推出動產(chǎn)質(zhì)押的新舉措，受到地方金融機構(gòu)和企業(yè)的高度認同，多次被市評為“淮安市擔保工作先進單位”。民建上海市委也積極針對上海小額貸款行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展研討，研究小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展問題，努力探索中小企業(yè)融資新途徑。目前，上海市共批準成立39家小額貸款公司，其中有6家董事長為民建會員，并已正式開業(yè)。今后我們將一如既往的關(guān)心中小企業(yè)的健康成長，竭盡努力幫助他們實現(xiàn)發(fā)展。