摘要：金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受到較大沖擊，出口增速和規(guī)模明顯下滑，出口競爭力嚴(yán)重削弱。因此，完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口政策體系，建立健全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的一攬子措施非常必要。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口

金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)都遭受了重創(chuàng)，特別是對(duì)出口行業(yè)，影響尤為嚴(yán)重，我國農(nóng)產(chǎn)品出口不可避免的也遭受了較大沖擊，因此，必須采取及時(shí)、有效措施加以應(yīng)對(duì)。

一、金融危機(jī)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的沖擊

(一)出口增速和規(guī)模明顯下滑

金融危機(jī)發(fā)生后，國際市場(chǎng)需求萎縮，加之一些國家紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境惡化，我國農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。

2008年11月和12月我國農(nóng)產(chǎn)品出口降幅超過30％，2個(gè)月同比增速下降了6.9％和7.2％，而2008年全年我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際出口額降幅超過了20％。這種影響還表現(xiàn)在我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口上。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1-11月，我國蔬菜出口量和出口額同比分別僅增長0.8％和3.7％，增速分別下降9.4個(gè)和9.7個(gè)百分點(diǎn)。水果出口量和出口額分別增長1％和17.3％，增速分別下降30個(gè)和33.9個(gè)百分點(diǎn)，尤其是果汁、花卉出口量出現(xiàn)入世以來首次負(fù)增長，同比分別減少28.1％和19％。水產(chǎn)品出口量下降2.2％。

2009年1-7月，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為505.2億美元，同比下降12.5％。其中，出口212.6億美元，同比下降8.2％。這當(dāng)中，大宗商品谷物、大米、玉米、棉花出口同比分別下降39.4％、25.8％、49.8％、22.8％。畜產(chǎn)品出口額21.4億美元，同比下降12.0％；水產(chǎn)品出口額56.0億美元，同比下降2.3％，下滑幅度為近幾年之最。

(二)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力嚴(yán)重削弱

2008年，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)大起大落走勢(shì)，尤其是下半年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面大幅下跌。2008年7月，我國對(duì)美國歐盟國農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格指數(shù)分別降為787和93.7。世界銀行2008年10月份發(fā)布的28種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中，有23種下跌，11月份小麥、大豆、玉米價(jià)格已跌破去年同期水平。由于國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下行，我國2009年1季度出口的蘋果濃縮汁價(jià)格跌為600美元／噸左右，僅為08年同期的1／3，圍網(wǎng)金槍魚等遠(yuǎn)洋漁業(yè)高端產(chǎn)品價(jià)格跌幅竟高達(dá)60％。

國內(nèi)來看，2008年10月份全國31種主要農(nóng)產(chǎn)品中有30種價(jià)格出現(xiàn)不同程度下跌，11月份又有27種進(jìn)一步下跌。其中，稻谷、玉米和大豆價(jià)格分別比9月份下跌6.8％、6.7％和1314％；豬肉比2月份時(shí)的最高價(jià)下跌25.4％；籽棉收購價(jià)已跌至五年來的最低水平。

由于外圍受到國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降、人民幣升值的影響，內(nèi)部受到農(nóng)資產(chǎn)品、勞動(dòng)力價(jià)格提高的影響，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，出口競爭力嚴(yán)重削弱。今后一段時(shí)間內(nèi)，由于全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，原油價(jià)格的大幅下跌導(dǎo)致生物燃料用糧大幅減少，以及國際投資資本的撤離，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求的格局將進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，今年國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將以穩(wěn)中趨弱走勢(shì)為主，并存在不確定性因素，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力還可能繼續(xù)加大，我國農(nóng)產(chǎn)品出口壓力還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(三)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)壁壘增加使得農(nóng)產(chǎn)品的出口環(huán)境更加復(fù)雜

當(dāng)前，全球性金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且影響還在加深。為了扶持和保護(hù)本國企業(yè)，防范國際市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，許多國家出臺(tái)了形形色色的貿(mào)易保護(hù)措施，今年5月德國飲料企業(yè)打出“不喝中國果汁”事件就是貿(mào)易保護(hù)主義的典型。

在金融危機(jī)下背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著“兩反兩?！?、各種關(guān)稅和非關(guān)稅、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)，且如今貿(mào)易保護(hù)主義還有愈演愈烈之勢(shì)：從限制商品擴(kuò)大到限制服務(wù)進(jìn)口、勞工輸入；從經(jīng)濟(jì)措施擴(kuò)展到法律、行政命令和各種“臨時(shí)性措施”。2009年1-4月共有13個(gè)國家和地區(qū)向我國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查38起，案件數(shù)同比上升267％，而我國90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。

如今，歐美日本為保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力還對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置各種新型貿(mào)易壁壘(如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘)。歐盟修改了食品安全衛(wèi)生法，歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品提出質(zhì)量可追溯的要求，日本實(shí)行了世界上最苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果是綠色壁壘制約了我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接限制了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，綠色衛(wèi)生檢疫制度增加了我國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場(chǎng)的難度。

貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘已成為現(xiàn)階段制約農(nóng)產(chǎn)品出口的最直接障礙。

(四)主要出口市場(chǎng)過分集中導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯

我國目前農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在亞洲、歐洲和北美洲，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)特別是日本、歐盟、韓國、美國和我國香港一直是我國農(nóng)產(chǎn)品的主銷市場(chǎng)。2008年第一季度，我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)亞歐和北美洲的出口額分別為53.4、19.5和12.5億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的57.1％、20.9％和13.4％。農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中度比較高，2007年市場(chǎng)集中度指標(biāo)HHI高達(dá)69.7％，市場(chǎng)集中度高必然會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的加大，一旦這些國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策或外貿(mào)環(huán)境發(fā)生變化將極大影響我國總體的農(nóng)產(chǎn)品出口份額。

比如，由于日本實(shí)施的“肯定列表制度”，2008年6月，我國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口5.96億美元，比2007年同期減少1.31億美元，同比大幅下降了少見的18％。受此影響，2008年6月當(dāng)月我國對(duì)全球的農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降了1.2％。2009年由于金融危機(jī)的加深，日本市場(chǎng)萎靡，一季度我國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口19.3億美元，同比增長3.7％，遠(yuǎn)低于同期對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品出口24.6％的增幅。2009年3月單月，對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口6.2億美元，同比減少12.4％，降幅之大僅次于2008年6月日本肯定列表制度實(shí)施當(dāng)月(-18％)。

(五)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口企業(yè)成本上升，利潤下滑

我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近1.4萬家，其中年出口金額1,000萬美元以上的僅367家，出口額低于100萬美元的中小企業(yè)超過1萬家，占總數(shù)的70％以上。這些企業(yè)規(guī)模較小，品牌意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，進(jìn)入國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)間短，經(jīng)營規(guī)模小，信息渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)鏈斷層，極易受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。

同時(shí)，由于出口國市場(chǎng)需求下降，貿(mào)易摩擦不斷，生產(chǎn)成本升高，出口企業(yè)融資困難與融資成本上

升，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨著企業(yè)銷售困難，盈利水平降低，甚至虧損停產(chǎn)或倒閉的局面。

如2008年江蘇約80％的斑點(diǎn)叉尾魚回魚養(yǎng)殖戶虧損，省內(nèi)同類加工產(chǎn)品企業(yè)已基本停產(chǎn)。2009年上半年，甘肅全省227家出口企業(yè)，已有超過50％的出現(xiàn)虧損，盈利的僅占30％左右。企業(yè)普遍感到市場(chǎng)萎縮、需求減少、價(jià)格下降、利潤下滑。

(六)食品質(zhì)量安全問題使我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇信用危機(jī)

食品質(zhì)量安全問題一直影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素，過去，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外以“質(zhì)量安全”為由的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻擋，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，這也是多年來農(nóng)產(chǎn)品出口平均增長速度低于全國出口貿(mào)易總額年均增長率的重要原因之一。由于我國種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實(shí)施監(jiān)管的難度很大；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系等還相當(dāng)不完善，存在較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，世界各國都會(huì)采取強(qiáng)化技術(shù)壁壘、綠色壁壘等措施保護(hù)本國產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更為嚴(yán)格和苛刻。在這種情況下，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的負(fù)面影響極易放大，會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國際市場(chǎng)對(duì)我國食品質(zhì)量安全不信任感加劇，農(nóng)產(chǎn)品出口遭受的貿(mào)易壁壘不斷增多。

二、擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策

在金融危機(jī)的影響下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了出口大幅下降，價(jià)格低位運(yùn)行，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，企業(yè)利潤下滑，貿(mào)易摩擦增多，質(zhì)量信用危機(jī)等的不利局面。這需要政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)共同努力，采取有效措施，進(jìn)而保持農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)增長。

(一)完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系，建立健全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的一攬子措施

一要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。要認(rèn)真研究并充分運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則中的“綠箱”、“黃箱”政策，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)產(chǎn)品境外促銷、外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、新辦農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)補(bǔ)助等。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)符合條件的出口企業(yè)的貸款投放，積極支持出口企業(yè)引進(jìn)國外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二要改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)服務(wù)。改善設(shè)施條件，增加出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)點(diǎn)。檢驗(yàn)檢疫工作的重點(diǎn)，要逐步從對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管向?qū)ιa(chǎn)過程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，由主要依靠每批檢驗(yàn)向加強(qiáng)基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，減少檢查批次，降低檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)出口成本。對(duì)通過IS09000、HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，要簡化申辦出口質(zhì)量許可證、分類管理考核程序。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)行通關(guān)工作日承諾制及預(yù)約通關(guān)，提高通關(guān)速度。

三要建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制和出口保護(hù)與救助機(jī)制。國家和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體要通過各種渠道籌集資金，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金，對(duì)處于金融危機(jī)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予一定的補(bǔ)償，提高其生存能力。要積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)和政府支持相結(jié)合的救助機(jī)制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等突發(fā)事件。

四要構(gòu)建對(duì)外信息平臺(tái)和通道，建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為企業(yè)及有關(guān)單位提供主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)、國外政策法規(guī)和市場(chǎng)供求變化等信息。

五要健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。第一，建立支持農(nóng)產(chǎn)品出口工作機(jī)制。各級(jí)政府主管部門和保險(xiǎn)公司營業(yè)機(jī)構(gòu)要建立有效的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)情況，實(shí)施針對(duì)性的出口信用保險(xiǎn)政策措施，積極支持農(nóng)產(chǎn)品出口工作。第二，適時(shí)增大財(cái)政出口信用保險(xiǎn)的支持力度。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的特點(diǎn)和需要，研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的新險(xiǎn)種，提高農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)扶持比例，由于受金融危機(jī)的影響，國際收匯風(fēng)險(xiǎn)增加，建議將此項(xiàng)補(bǔ)貼提高到40％-50％。第三，加大宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極參加出口信用保險(xiǎn)，規(guī)避出口收匯風(fēng)險(xiǎn)，提升自身信用等級(jí)，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高國際競爭力。

六要建立國外綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，負(fù)責(zé)收集、跟蹤國外的綠色貿(mào)易壁壘措施。建立國外新貿(mào)易壁壘信息中心、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)出口提供便利。

(二)通過各種方式提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口的議價(jià)能力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

一要要充分利用作為WTO成員的有利條件，從我國實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)參與制訂和修改農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范以及法規(guī)等。世貿(mào)組織于2002年8月啟動(dòng)了一項(xiàng)新的計(jì)劃：標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易發(fā)展便利計(jì)劃，加強(qiáng)發(fā)展我國家參與標(biāo)準(zhǔn)談判與實(shí)施的能力。我國作為WTO成員國，在金融危機(jī)的背景下，應(yīng)積極參與此類國際活動(dòng)，提高我國在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面的議價(jià)能力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格。

二要積極建立農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度，增強(qiáng)出口企業(yè)在國際市場(chǎng)的話語權(quán)，穩(wěn)定出口價(jià)格。積極實(shí)施“出口貿(mào)易聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+加工生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化生產(chǎn)與流通，走聯(lián)合或聯(lián)盟之路，并建立國際市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)體系，以提高我國農(nóng)業(yè)出口企業(yè)的議價(jià)能力。

三要對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，通過政府儲(chǔ)備、企業(yè)收購補(bǔ)貼等形式使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定在一定的水平上，減少由于由于價(jià)格較大波動(dòng)導(dǎo)致的出口受阻。

(三)積極培育具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力

要按照“區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，重點(diǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，積極支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有原料生產(chǎn)基地。中部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立面向國外市場(chǎng)的各種出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模，西部地區(qū)要著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品的出口，培育我國農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長點(diǎn)。政府要從財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金來加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系的建設(shè)。

在基地內(nèi)要推廣良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域推行IS09000、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、良好操作規(guī)范(GMP)等質(zhì)量管理規(guī)范。要加強(qiáng)基地的管理，只有在農(nóng)業(yè)部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共同認(rèn)證下，才對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的基地進(jìn)行授權(quán)，在此之后還要定期對(duì)其檢查，對(duì)不符合要求的及時(shí)進(jìn)行糾正。

(四)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，提高企業(yè)抗擊危機(jī)的能力

一是積極推進(jìn)龍頭企業(yè)的機(jī)制和體制創(chuàng)新，有條件的龍頭企業(yè)

可通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

二是對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、產(chǎn)品具有競爭力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)政府應(yīng)在信貸、所得稅、出口退稅、技術(shù)改造、原料生產(chǎn)基地建設(shè)、申請(qǐng)海外注冊(cè)、設(shè)立海外銷售窗口或商務(wù)代表處等方面給予優(yōu)惠和扶持，促進(jìn)其上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和海外市場(chǎng)開拓能力。

三是不斷促進(jìn)研發(fā)中心與大型農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的集聚，以集群形式成立專門的農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)，以促進(jìn)精、深加工等高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，減緩危機(jī)對(duì)企業(yè)造成的沖擊。

四是積極培育出口企業(yè)或出口產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品出口品牌的形成有助于解決國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題，從而可以有效的提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。金融危機(jī)對(duì)有自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品影響小，對(duì)替別人加工(OEM)的產(chǎn)品影響大。為此，企業(yè)應(yīng)特別抓好以下幾方面品牌建設(shè)工作：第一，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品品牌是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的積累，打造農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，關(guān)鍵就是要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。而標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理技術(shù)和生產(chǎn)流程是塑造強(qiáng)勢(shì)品牌的基礎(chǔ)。第二，逐步提高科技含量。農(nóng)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)出口企業(yè)競爭力的“信號(hào)”，必然要反映出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。為此，企業(yè)要大力加強(qiáng)研發(fā)和科技創(chuàng)新能力，逐步引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，提高出口產(chǎn)品的科技含量和品牌競爭力。第三，利用特色資源，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)首先要體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，特色資源是農(nóng)產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)，是形成農(nóng)產(chǎn)品品牌差異性以及核心競爭力的關(guān)鍵所在。企業(yè)要從地方優(yōu)勢(shì)資源及特種品種考慮，利用土地、地理及氣候的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大種植規(guī)模，從而構(gòu)建出口品牌。

五是積極開展出口企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò)營銷。網(wǎng)絡(luò)營銷具有極強(qiáng)的互動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)全程營銷的理想工具。企業(yè)要充分利用農(nóng)業(yè)對(duì)外合作網(wǎng)等對(duì)外信息平臺(tái)和通道，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)媒介以較低的成本、較高的信息傳播效率擴(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)品出口，減輕危機(jī)對(duì)出口企業(yè)造成的庫存壓力，以提高企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

六是企業(yè)要徹底改變重出口輕內(nèi)銷的產(chǎn)銷觀念，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，拓寬國內(nèi)外銷售渠道，完備倉儲(chǔ)運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)鏈條等舉措，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，從而在金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)，做大做強(qiáng)。

(五)積極實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，分散出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)金融危機(jī)，我國要主動(dòng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成多元、合理的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)建立預(yù)警體系，監(jiān)控對(duì)美國、歐盟、日本等農(nóng)產(chǎn)品的出口量，避免同種農(nóng)產(chǎn)品對(duì)一個(gè)國家出口急劇增加。其次，應(yīng)注重開發(fā)和擴(kuò)大那些份額較小并具有一定競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，這樣不僅可以提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且可以避免整個(gè)國家的出口受單個(gè)國家的影響。今后我國應(yīng)積極實(shí)施“穩(wěn)定亞洲市場(chǎng)，挖掘歐美市場(chǎng)，開拓非洲和拉美市場(chǎng)”的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。

(六)加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，打破農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)美譽(yù)度

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是目前應(yīng)對(duì)危機(jī)、打破貿(mào)易壁壘、提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)美譽(yù)度的重要措施之一，這里需重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系這3大體系建設(shè)。

第一，要積極實(shí)施“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，打破國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)壁壘。要根據(jù)出口目標(biāo)國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，建立與之相一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域推行IS09000、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好操作規(guī)范(GMP)等質(zhì)量管理規(guī)范。出口企業(yè)要建立農(nóng)產(chǎn)品安全重點(diǎn)控制體系，將生產(chǎn)、加工和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制。

第二，要充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)力量，加大檢測(cè)力度，提高檢測(cè)能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)，同時(shí)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品所必需的檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，確保檢測(cè)項(xiàng)目與精度，達(dá)到出口目標(biāo)國的要求。要設(shè)立扶持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等的專項(xiàng)資金，加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。

第三，要理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品的監(jiān)管及認(rèn)證工作全部轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)管理部門中來，明確以農(nóng)業(yè)部(省級(jí)以農(nóng)業(yè)廳)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主導(dǎo)地位，改變目前農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中存在的交叉檢測(cè)及重復(fù)檢測(cè)的無效率現(xiàn)象。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，努力打破農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘。

(七)積極發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的解決機(jī)制

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生國際貿(mào)易爭端時(shí)，一般是行業(yè)協(xié)會(huì)介入，成為解決爭端的主體。為此，可根據(jù)“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”原則，重點(diǎn)建立和扶持一批出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)并不斷規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制，讓其積極承擔(dān)從政府部門分離出來的有關(guān)行業(yè)服務(wù)職能，使之成為聯(lián)結(jié)企業(yè)與政府間的橋梁和紐帶。這樣做，一方面可以引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和出口方向，參與解決國際貿(mào)易爭端，應(yīng)對(duì)國外反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施調(diào)查，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立出口產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，防止惡性競爭，切實(shí)做好服務(wù)工作；另一方面還可以積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)和政府支持相結(jié)合的救助機(jī)制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、貿(mào)易摩擦等突發(fā)事件。

(八)積極開展農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外促銷，提高我國農(nóng)產(chǎn)品和出口企業(yè)的影響力與知名度

考察當(dāng)今世界農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它們無一不幫助本國企業(yè)采取各種措施促進(jìn)市場(chǎng)的開拓，通過展開各類促銷活動(dòng)來擴(kuò)大本國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

為此，要做好如下兩項(xiàng)工作：第一，完善農(nóng)產(chǎn)品國外市場(chǎng)推廣項(xiàng)目。美國擁有極其完善的農(nóng)產(chǎn)品國外市場(chǎng)推廣項(xiàng)目，如市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目(MAP)、外國市場(chǎng)發(fā)展(合作者)項(xiàng)目(FMDP)、新興市場(chǎng)項(xiàng)目(EMP)及質(zhì)量樣品項(xiàng)目(QSP)等。智利政府則通過設(shè)立專門的由智利出口促銷部(PROCHILE)負(fù)責(zé)管理的農(nóng)產(chǎn)品出口促銷基金來開拓國際市場(chǎng)。金融危機(jī)背景下，我國要盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品境外市場(chǎng)推廣項(xiàng)目，因?yàn)檫@類項(xiàng)目在目前的WTO規(guī)則體制下被認(rèn)為是“非貿(mào)易扭曲的”。第二，積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)參加境外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì)，積極舉辦、承辦國際性農(nóng)業(yè)貿(mào)易和招商洽談會(huì)、展覽會(huì)，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品和出口企業(yè)的影響力和國際知名度。一方面，要積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)人員到農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)地進(jìn)行市場(chǎng)考察和有關(guān)政策法規(guī)、管理體制及其市場(chǎng)需求的調(diào)研，加快農(nóng)產(chǎn)品與目標(biāo)市場(chǎng)的對(duì)接，鼓勵(lì)參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口的境外研討會(huì)、專題培訓(xùn)班、產(chǎn)品推介會(huì)等促銷活動(dòng)。另一方面，要以舉辦國際性農(nóng)業(yè)貿(mào)易和招商會(huì)為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新貿(mào)易和招商方式、手段，促進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模和質(zhì)量。

本文作者：

趙曉飛華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

責(zé)任編輯：董博