摘要：安徽省職業(yè)教育發(fā)展相對落后。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)、完善國民教育體系和開發(fā)人力資源的需求，迫切需要建設(shè)職業(yè)教育大省。本文闡述了職業(yè)教育對象、體系、規(guī)模、理念以及基礎(chǔ)能力是建設(shè)職業(yè)教育大省所要涉及的基本問題，提出建設(shè)職業(yè)教育大省的關(guān)鍵是在于職業(yè)教育體制創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模、提高基礎(chǔ)能力、提升辦學(xué)質(zhì)量以及營造發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育大??；內(nèi)涵；發(fā)展；建設(shè)

安徽提出建設(shè)職業(yè)教育大省。什么是職業(yè)教育大省，為什么建設(shè)職業(yè)教育大省，及怎樣建設(shè)職業(yè)教育大省這是建設(shè)職業(yè)教育大省必須理清的三個(gè)問題。

什么是職業(yè)教育大省

把握職業(yè)教育大省的內(nèi)涵有助于科學(xué)確定建設(shè)職業(yè)教育大省的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方案和落實(shí)舉措。職業(yè)教育大省包含全民的職業(yè)教育對象、完整的職業(yè)教育體系、較大的職業(yè)教育規(guī)模、全新的職業(yè)教育理念和強(qiáng)健的辦學(xué)基礎(chǔ)能力。

（一）全民的職業(yè)教育對象

1999年，聯(lián)合國教科文組織第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)在《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)：21世紀(jì)展望——致聯(lián)合國秘書長的建議書》中深入探討了“全民技術(shù)和職業(yè)教育”，從三個(gè)方面闡述了職業(yè)教育的全民性：一是職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是技能人才培養(yǎng)的主陣地，人們需要通過接受職業(yè)教育技能訓(xùn)練和指導(dǎo)，取得勞動(dòng)職業(yè)資格，進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域。技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育對象日后成為社會(huì)勞動(dòng)人才的主力軍。二是職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分，終身教育的對象則是所有人群?！凹夹g(shù)與職業(yè)教育對于所有人來說，都應(yīng)成為一種主流教育渠道”，“技術(shù)與職業(yè)教育受教育的對象更廣，受教育的機(jī)會(huì)更大，更為重視人的發(fā)展需要，使受教育者獲得有效參與勞動(dòng)世界的能力”，不但可以作為向人們提供更多職業(yè)機(jī)會(huì)的手段，而且可以作為專業(yè)進(jìn)修和技能提高的渠道，更新、改造、提升人們的職業(yè)知識(shí)和技能，以適應(yīng)科學(xué)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展、勞動(dòng)力和資本的加速流動(dòng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形成，提高就業(yè)、管理、工作以及市場的競爭力。三是職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)青少年獲取生活技能和經(jīng)驗(yàn)的一種重要手段，應(yīng)該面向廣大青少年開展職業(yè)教育和培訓(xùn)?！凹夹g(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)必須在普通教育階段就開始進(jìn)行，以便讓兒童了解一系列有用的生活技能和經(jīng)驗(yàn)?！币虼?，職業(yè)教育是面向人人的教育，教育對象面向全民是建設(shè)職業(yè)教育大省的應(yīng)有之義。

（二）完整的職業(yè)教育體系

職業(yè)教育大省是廣義的大職業(yè)教育的概念。建設(shè)職業(yè)教育大省需要建立完整的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育體系包括高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及職業(yè)教育和普通教育的互通銜接。在這個(gè)體系之中，高等職業(yè)教育是龍頭，中等職業(yè)教育是主體，技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育是兩翼，職業(yè)教育與普通教育的互通銜接是補(bǔ)充。構(gòu)建完整的職業(yè)教育體系，要求強(qiáng)化高等職業(yè)教育龍頭，放大中等職業(yè)教育主體，加固技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育兩翼，打通職業(yè)教育和普通教育的銜接。構(gòu)建職業(yè)教育大省體系的關(guān)鍵在于規(guī)劃、整合、發(fā)展和配置各類職業(yè)教育資源。在整個(gè)大的職業(yè)教育體系中需要特別注意五個(gè)方面：第一，加強(qiáng)職業(yè)教育部門辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)之間的溝通聯(lián)系，合理布局職業(yè)院校和專業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置職業(yè)教育資源。第二，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展，激發(fā)民辦職業(yè)教育發(fā)展的活力和動(dòng)力。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校聯(lián)合，促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)勢互補(bǔ)和城鄉(xiāng)一體化。第四，健全城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。以職業(yè)院校為核心，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人文化技術(shù)學(xué)校為結(jié)點(diǎn)，開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)等，包括社區(qū)教育和成人繼續(xù)教育。第五，職業(yè)教育應(yīng)與普通教育以及職業(yè)教育內(nèi)部的相互銜接和溝通。在普通學(xué)校中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，幫助學(xué)生獲得生活經(jīng)驗(yàn)和技巧；在職業(yè)學(xué)校開設(shè)文化課程，幫助學(xué)生提高綜合素質(zhì)。建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與本科教育的高位移渠道，滿足人的自我發(fā)展和提升的需要，為職業(yè)教育注入生機(jī)和活力。

（三）較大的職業(yè)教育規(guī)模

職業(yè)教育大省的重要內(nèi)涵之一是與其匹配的職業(yè)教育規(guī)模，高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模總量較大。安徽省現(xiàn)階段處于高等教育入學(xué)高峰期，即便如此，2007年安徽省高等教育毛入學(xué)率僅為19.7%，與全國平均水平23%的差距較大。由此看來，需要進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率，并且使高等職業(yè)教育占其中的一半以上。2007年，安徽省高中階段教育毛入學(xué)率61.38%，職普招生比例4.5∶5.5，而全國高中階段教育毛入學(xué)率為66%，職普招生比例為4.8∶5.2。如果將安徽省高中階段毛入學(xué)率提高到85%，實(shí)現(xiàn)高中階段教育職普招生比例大體相當(dāng)，中等職業(yè)教育的規(guī)模就有一個(gè)大的提高。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，《2007年安徽省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料及分析》顯示全省年開展培訓(xùn)人數(shù)僅為63.9萬人，與全省年需300萬人的培訓(xùn)量差距很大，需要進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，為提高職工技能、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、培養(yǎng)新農(nóng)民及下崗再就業(yè)服務(wù)。

（四）全新的職業(yè)教育理念

辦學(xué)理念指導(dǎo)辦學(xué)的方向，人才培養(yǎng)理念決定培養(yǎng)人才的質(zhì)量。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)，那么，職業(yè)教育的理念就應(yīng)該包括兩個(gè)方面：以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念和以學(xué)生為中心、以能力為本位的培養(yǎng)理念。建設(shè)職業(yè)教育大省的目的是為了讓安徽省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、加速崛起，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)。因此，必須把職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)放在首要的位置。職業(yè)院校必須密切與相關(guān)專業(yè)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系，了解和掌握社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，了解和掌握社會(huì)的專業(yè)人才需求，做到“學(xué)校圍著市場轉(zhuǎn)、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)圍著需要轉(zhuǎn)”，做到專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)必須緊緊圍繞市場需求和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在人才的培養(yǎng)過程中以學(xué)生為中心、以能力為本位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改變傳統(tǒng)的以學(xué)校、課堂為中心的做法，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來。職業(yè)教育的課堂有些可以設(shè)在學(xué)校，有些可以設(shè)在工廠車間、服務(wù)場所及田間地頭，走與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的路子，在“真刀真槍”的實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和技能。加快推行、推廣職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)工作，落實(shí)中等職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)一年、高等職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)半年的制度，努力形成以學(xué)校為主體，企業(yè)和學(xué)校共同教育、管理及訓(xùn)練學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)模式。

（五）強(qiáng)健的辦學(xué)基礎(chǔ)能力

職業(yè)教育大省必須有相應(yīng)的物質(zhì)承載能力，提高職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)能力是職業(yè)教育大省建設(shè)的支撐和保障。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力包括校園校舍、設(shè)備設(shè)施、師資力量，具體表現(xiàn)在生均校園校舍面積、生均設(shè)備價(jià)值、生師比及“雙師型”教師比例上，對外呈現(xiàn)在示范性職業(yè)院校、示范性實(shí)訓(xùn)基地及名師隊(duì)伍上。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力決定職業(yè)教育的質(zhì)量。建設(shè)職業(yè)教育大省必須把提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力作為關(guān)鍵工作、核心工作，否則建設(shè)職業(yè)教育大省的目標(biāo)將因缺乏支撐和支持而難以實(shí)現(xiàn)。

為什么建設(shè)職業(yè)教育大省

（一）安徽省職業(yè)教育現(xiàn)狀

近年來，安徽省職業(yè)教育發(fā)展取得了一定的成績，但就其現(xiàn)狀而言，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有相當(dāng)差距。

職業(yè)教育規(guī)模2007年，全省高等職業(yè)院校59所，招生14.46萬人，在校生37.02萬人；高等教育毛入學(xué)率19.7%；專本科招生比例為1.34∶1，在校生比例為1.03∶1。中等職業(yè)學(xué)校654所，招生37.57萬人，在校生90.78萬人；高中階段毛入學(xué)率61.38%；職普招生比例為4.5∶5.5，在校生比例為4.0∶6.0。全省職業(yè)院校開展種類職業(yè)培訓(xùn)63.9萬人。

辦學(xué)基本條件全省高等職業(yè)教育國家級(jí)示范院校3所，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地16個(gè)，國家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)13個(gè)。中等職業(yè)教育國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校75所，省級(jí)示范學(xué)校55所，國家重點(diǎn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地16個(gè)。中等職業(yè)學(xué)校占地面積2741.87萬平方米，建筑面積806.32萬平方米，圖書1403.24萬冊，固定資產(chǎn)698210.73萬元，實(shí)訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)103310.96萬元，生均校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備及圖書分別為9.5平方米、1217.12元及16.53冊。

師資隊(duì)伍水平全省高等職業(yè)教育專任教師14980人，生師比為24.6∶1。中等職業(yè)教育專任教師22797人，生師比為35.1∶1，專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師10355人，“雙師型”專業(yè)課教師2897人，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例為27.98%。

職業(yè)教育投入2003年至2007年，中央財(cái)政投入安徽省中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目和國債項(xiàng)目分別為4120萬元、19486萬元，安徽省財(cái)政投入中等職業(yè)教育“三重”建設(shè)資金7445萬元，市、縣及學(xué)校投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)資金95940萬元。

存在的突出問題一是高中階段教育結(jié)構(gòu)失衡。高中階段職普招生比例位居中部六省倒數(shù)第一，與之最為接近的河南省的4.8∶5.8的職普招生比例還有相當(dāng)差距。二是辦學(xué)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。職業(yè)教育投入少，示范性職業(yè)院校少，辦學(xué)基礎(chǔ)條件差。2006年，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)1198.95元，僅約為全國平均2163.69元的一半；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)136.15元，約是全國平均水平407.28元的三分之一；生均固定資產(chǎn)總值4197.14元，是全國平均水平7441.83元的56.4%；生均專用設(shè)備683.67元，是全國平均水平1426.77元的47.9%。這四項(xiàng)指標(biāo)均位居全國倒數(shù)第一。三是師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足。2007年全國中等職業(yè)教育生師比為24.75∶1，安徽省為35.1∶1，排位全國倒數(shù)第二。

（二）建設(shè)職業(yè)教育大省的需求分析

安徽省第八次黨代會(huì)提出工業(yè)強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省戰(zhàn)略全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化和奮力崛起。而職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、服務(wù)最直接。通過建設(shè)職業(yè)教育大省，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，把人口壓力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人力資源，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求建設(shè)職業(yè)教育大省2007年，安徽省工業(yè)增加值2752.1億元，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤343億元，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)增加值所占比例為44.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)55.4%。安徽省人民政府在2008年初的未來五年政府工作報(bào)告中提出，進(jìn)一步實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，提升“861”行動(dòng)計(jì)劃，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，在2007年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例16.5∶44.7∶38.8的基礎(chǔ)上，將二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重調(diào)整到90%以上。一是加速實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。立足信息化和工業(yè)化互相融合，改造提升機(jī)械、冶金、電力、煤炭、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大工程機(jī)械、船舶制造、輸變電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、礦山設(shè)備等裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電氣機(jī)械、家用電器、煤電一體化、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。著眼服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)的相互促進(jìn)、互為支撐，大力發(fā)展技術(shù)交易、信息咨詢、金融、會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展倉儲(chǔ)運(yùn)輸、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展汽車服務(wù)、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游等旅游服務(wù)業(yè)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對技能型人才的總量、結(jié)構(gòu)及素質(zhì)提出了新的更高的要求。目前，安徽省生產(chǎn)、服務(wù)一線技能型人才緊缺和勞動(dòng)者素質(zhì)偏低的問題較為突出，安徽省2007年度勞動(dòng)力供求分析情況顯示，合肥、蕪湖等主要工業(yè)城市技能型人才求人倍率均超過1.5，其中，加工制造類專業(yè)技師、高級(jí)技能人才求人倍率超過11。《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，“十五”期間，安徽省技能型人才需求約700萬人，其中工業(yè)從業(yè)人員增長50%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長5%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大批從業(yè)人員需要轉(zhuǎn)換工作崗位，通過接受職業(yè)教育來完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握新知識(shí)和新技能，獲得自我發(fā)展的能力。建設(shè)職業(yè)教育大省，加快技能人才培養(yǎng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中顯得必要而迫切。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)要求建設(shè)職業(yè)教育大省安徽省是農(nóng)業(yè)大省，2007年城鎮(zhèn)化率為38.7%，遠(yuǎn)低于44.9%的全國平均水平。省政府規(guī)劃到2012年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。提高城鎮(zhèn)化率的重要途徑之一是通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力獲得一技之長和進(jìn)城務(wù)工的本領(lǐng)，有序推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2007年底，全省登記人口6675.7萬人，根據(jù)城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)，不考慮人口增長因素，五年需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口554.1萬人，其中，2/3以上要通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，每年需要進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)350萬人。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，必須優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推廣普及農(nóng)村實(shí)用科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)代化方向發(fā)展；必須大力發(fā)展縣域綜合經(jīng)濟(jì)，建立縣域工業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地及發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)；必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，等等。這些都迫切需要一大批懂生產(chǎn)、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)人才和新型農(nóng)民。但安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力整體受教育時(shí)間不足9年，文化水平和職業(yè)技能普遍不高，在新農(nóng)村建設(shè)中需要加大對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。五年內(nèi)至少需要為每個(gè)農(nóng)戶培養(yǎng)一名農(nóng)村實(shí)用技術(shù)能手。職業(yè)教育面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)的任務(wù)十分艱巨。

完善現(xiàn)代國民教育體系、開發(fā)人力資源要求建設(shè)職業(yè)教育大省完善現(xiàn)代國民教育體系，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)的和諧和公平首先是教育的公平，需要使全體人民學(xué)有所教。人的才能是多方面的，社會(huì)需要的人才也是多方面的，教育的規(guī)律要求因材施教，提供給學(xué)生接受不同類型教育的機(jī)會(huì)，教育面向人人，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。一方面，由于安徽省長期以來高中階段教育結(jié)構(gòu)的不完善，中等職業(yè)教育發(fā)展不充分，導(dǎo)致培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)不合理，技能人才供給不足的矛盾日益顯現(xiàn)。另一方面，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育不僅僅提供學(xué)歷技能教育，而且面向在崗職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村居民、高中后畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人開展技能教育和培訓(xùn)，成為開發(fā)人力資源的不可替代的渠道和平臺(tái)。因此，必須合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展職業(yè)教育。

怎樣建設(shè)職業(yè)教育大省

建設(shè)職業(yè)教育大省是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從創(chuàng)新、規(guī)劃、規(guī)模、能力、質(zhì)量及環(huán)境等方面統(tǒng)籌思考和推進(jìn)。

（一）解放思想，推進(jìn)體制創(chuàng)新

深化公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革。大力推動(dòng)公辦職業(yè)院校資源整合和重組，改變職業(yè)教育條塊分割、多頭管理、重復(fù)設(shè)置的狀況，整合資源、盤活存量、激活增量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化、審批和業(yè)務(wù)管理的專一化。加快公辦職業(yè)院校以人事分配制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。完善中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、聘任制，全面推行教職工全員聘用制和崗位責(zé)任制，深化內(nèi)部收入分配改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，把民辦職業(yè)教育作為加快發(fā)展職業(yè)教育新的增長點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式舉辦高質(zhì)量、有特色的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，在學(xué)校評估、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生待遇等方面與公辦職業(yè)院校一視同仁，切實(shí)保護(hù)民辦職業(yè)院校教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，建立健全培訓(xùn)制度，強(qiáng)化職工教育。擴(kuò)大職業(yè)教育合作和開放平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合、省內(nèi)外合作，促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的增長與共享，走規(guī)?；?、連鎖化、集團(tuán)化辦學(xué)的路子。通過體制改革與創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展的活力，推動(dòng)職業(yè)教育大省建設(shè)。

（二）著眼發(fā)展，科學(xué)制定規(guī)劃

首先，要摸清本地職業(yè)教育底數(shù)，進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ?，找出差距和不足，為?guī)劃提供翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。職業(yè)教育底數(shù)包括招生、在校生、生源等教育對象，校園校舍、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍等基礎(chǔ)能力，高中階段教育結(jié)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)等結(jié)構(gòu)布局。其次，要掌握本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口等重要資訊。本地有什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、有什么產(chǎn)業(yè)、需要什么人才、需要多少人才，了解這些資訊對于調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及技能型人才培養(yǎng)類型非常重要。本地就業(yè)群體、城鎮(zhèn)化率、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)怎樣，對于制定就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃具有重要參考價(jià)值。再次，科學(xué)制定本地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要有配套實(shí)施方案和分解分步推進(jìn)計(jì)劃，便于操作和執(zhí)行?？傊?，力求思想上要有大解放，認(rèn)識(shí)上要有大提高，政策上要有大突破，方法上要有大舉措，建設(shè)上要有大力度。

（三）統(tǒng)籌招生，擴(kuò)大教育規(guī)模

職業(yè)教育大省首先是規(guī)模上的大，必須努力擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模和培訓(xùn)規(guī)模。高等職業(yè)教育招生有成熟的招生工作機(jī)制，主要是在招生計(jì)劃下提高報(bào)到率。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的骨干，招生存在一定的困難，必須加大招生工作力度，全力以赴、千方百計(jì)擴(kuò)大招生規(guī)模。要加大中等職業(yè)教育宣傳力度，擴(kuò)大職業(yè)教育宣傳聲勢，使廣大初、高中畢業(yè)生和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)、了解、支持職業(yè)教育。要深入推進(jìn)高中階段教育學(xué)校招生管理體制和招生辦法改革，按照教育部要求，在市、縣成立高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌高中階段教育學(xué)校招生政策、措施的宣傳、組織等，特別是按照職普招生大體相當(dāng)?shù)囊蠼y(tǒng)籌高中階段教育招生計(jì)劃。要擴(kuò)大招生范圍和對象，不僅要擴(kuò)大錄取初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，還要積極動(dòng)員往屆初、高中畢業(yè)生就讀中職。中等職業(yè)教育招生農(nóng)村的空間較大，要進(jìn)一步開發(fā)空間、挖掘潛力，擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模。要進(jìn)一步完善招生辦法，全面使用高中階段教育學(xué)校招生信息系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)上錄取和電子注冊，提高高中階段教育招生統(tǒng)籌管理的效率。加強(qiáng)中等職業(yè)教育招生工作的監(jiān)督、檢查及管理的力度，保證招生市場規(guī)范有序。同時(shí)，不遺余力地開展職前、在崗、再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)。

（四）加大投入，增強(qiáng)基礎(chǔ)能力

安徽省職業(yè)教育與全國相比、與發(fā)達(dá)省市相比，主要是基礎(chǔ)能力太弱，辦學(xué)水平不高，優(yōu)質(zhì)職教資源太少。省市縣都要切實(shí)加大職業(yè)教育投入，落實(shí)職業(yè)教育社會(huì)性投入政策，依法設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高職業(yè)教育投入在財(cái)政性教育投入中的比例，確保城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不能低于30％。想方設(shè)法多渠道擴(kuò)大投入，如，職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校的發(fā)展，用好職業(yè)教育用地和稅收優(yōu)惠政策，足額提取企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，吸引民間資本投資職業(yè)教育等。通過多渠道擴(kuò)大職業(yè)教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為職業(yè)教育發(fā)展提供必要的物質(zhì)承載基礎(chǔ)。以《2006年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》生均固定資產(chǎn)計(jì)算，安徽省需要追加中等職業(yè)教育固定資產(chǎn)投入90億元，才能達(dá)到2006年的全國平均水平。在基礎(chǔ)能力建設(shè)上，一要大力加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)。二要積極創(chuàng)建職業(yè)教育示范性學(xué)校。三要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。四要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

（五）深化教改，提升辦學(xué)質(zhì)量

一是加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)。通過重點(diǎn)專業(yè)評審引導(dǎo)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過精品課程建設(shè)提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量；通過教學(xué)水平評估，推進(jìn)分層教學(xué)、模塊教學(xué)；通過職業(yè)教育技能競賽，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。二是擴(kuò)大職業(yè)教育合作和開放，全面開展校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)及彈性學(xué)制，建立企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)制度，推廣“一年學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、一年學(xué)職業(yè)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)集團(tuán)化、園區(qū)化辦學(xué)。三是推進(jìn)“雙證書”制度，在省級(jí)以上示范性中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，實(shí)現(xiàn)課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，提高職業(yè)院校畢業(yè)生“雙證書”取得率。四是加強(qiáng)以誠信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境

教育、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)、人事、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧、企管、新聞媒體等部門要加強(qiáng)相互間的溝通聯(lián)系，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。教育部門要加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，發(fā)改部門要在項(xiàng)目上給予職業(yè)教育傾斜，財(cái)政部門支持更多資金，勞動(dòng)保障部門搞好職業(yè)資格證書考發(fā)和就業(yè)準(zhǔn)入制度以及自身管理的職業(yè)教育工作，教育、勞動(dòng)、人事、科技、企管等部門對優(yōu)秀技能人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，新聞媒體進(jìn)行職業(yè)教育的大力宣傳等。教育、勞動(dòng)、農(nóng)委等部門尤其要加強(qiáng)聯(lián)系，互相支持，共同發(fā)展。

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作者簡介：

龐春梗（1973—），男，安徽合肥人，碩士，合肥市職業(yè)教育中心教師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。