孫雅州

摘要 維護動物權(quán)益,和動物和諧相處,是世界目前的一大趨勢,一些國家已經(jīng)在保護動物的立法上做得很成熟,然而,我國對動物的福利立法,仍處在初級階段,在很多方面需要向國外學習。本文對西方國家一些立法和司法實踐上做了對比,對動物權(quán)益保護立法和我國國情相聯(lián)系,做了一些簡要的介紹,盡管我國目前動物權(quán)益保護的立法仍很不成熟,但是可以根據(jù)自己的國情,制定一些符合目前需要的動物權(quán)益保護法,綜合地考慮中國的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展的需求和改革需要,借鑒和吸收西方國家一些區(qū)域化甚至全球化的立法經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 虐待動物 保護動物 立法

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-319-02

一、關(guān)于西方國家動物權(quán)益保護立法,及司法實踐

(一)大陸法系——歐洲國家動物權(quán)益立法部分介紹及司法實踐

1.立法簡介:丹麥《關(guān)于保護動物的法律》原聯(lián)邦德國1952年頒布了《狩獵法》,1972年頒布了《動物保護法》荷蘭1954年頒布了《獸藥法》法國1968年頒布了《規(guī)范應(yīng)用活體動物從事實驗和科學實驗研究的法令》挪威1974年頒布了《動物福利法》羅馬尼亞1976年頒布了《狩獵發(fā)》瑞士1978年頒布了《聯(lián)邦動物保護法令》,前蘇聯(lián)1980年頒布了《動物保護與利用法》1981年又頒布了《聯(lián)邦動物保護法令》這些法律的內(nèi)容因各國的實際情況不同而有所差異,有的經(jīng)常得到更新。進入20世紀80年代以后,歐洲國家動物福利法的發(fā)展進入快速發(fā)展的軌道,如瑞典1988年公布實施了《動物福利法》丹麥1991年實施了《動物福利法》1993年德國實施了《動物福利法》葡萄牙1995年公布了《保護動物法》總的來說,目前歐洲大多數(shù)國家的 動物福利保護法是比較完善的在世界具有重要意義。

2.司法實踐:(1)據(jù)常紀文先生介紹:2002年,烏克蘭向法國出口一批生豬經(jīng)過60多個小時的長途運輸?shù)竭_目的地,卻被法方拒絕入境,理由是這批生豬途中沒有得到充分的休息,違反歐盟和法國有關(guān)動物運輸中福利的規(guī)定。(2)據(jù)常紀文先生介紹:2004年11月15日的德國《明鏡》周刊報到,德國下薩克深林奧利希一位61歲的老人為了自家花園內(nèi)的花草被踐踏,用普通的金屬線把院子圍起來,并插上220V的電源。鄰居家的寵物狗不小心碰到院子的金屬線,被嚴重擊傷,而他的主人在搭救時也受到電擊,最后法庭以人身傷害罪和虐待動物兩項罪名將老人判處9個月監(jiān)禁【緩刑】并罰款1000歐元。

(二)英美法系——美國和英國的部分動物保護立法及司法實踐

1.英國的部分動物保護立法及司法實踐:英國1951年的《寵物動物法》(1983年修改)規(guī)定寵物動物飼養(yǎng)著必須事先取得執(zhí)照,取得執(zhí)照的條件是能夠為寵物動物提供舒適和清潔的環(huán)境,合適的住房和飲水采取措施預(yù)防疾病和火災(zāi)等。如果檢查不合格,不授予執(zhí)照或者收回已經(jīng)頒發(fā)的執(zhí)照。

據(jù)常紀文先生介紹:英國1930年的《控制狗的法令》(以后經(jīng)過多次修正)要求,狗仔高速公路上或者在公共場所時,必須帶項圈,項圈上必須記載狗主人的姓名和住址。該國1959年的《狗執(zhí)照法》要求狗的擁有者必須持有效執(zhí)照,除非狗是牧羊犬,導盲犬或者6個月以下的小狗。執(zhí)照的申請者還必須繳納一筆執(zhí)照費。政府利用這筆錢來處理狗尤其是流浪狗帶來的社會問題。1999年英國《飼養(yǎng)和買賣鉤法》第11章第五條(資格剝奪)規(guī)定,法官可以剝奪違法者已經(jīng)擁有的執(zhí)照,可以剝奪違法者使用有關(guān)設(shè)施的資格。這種剝奪,可以是有期限的,也可以是無期限的。英國983年修訂的《寵物動物法》也有類似的規(guī)定。1998年,一個無證經(jīng)營環(huán)境骯臟的寵物動物店里死了一只兔子,英國防止虐待動物協(xié)會(RSPCA)以引起寵物動物不必要的痛苦為由對該店提起了訴訟,最后法院判決罰款英鎊,剝奪位法者5年的動物照料權(quán),并且10年內(nèi)不得申請寵物動物執(zhí)照。

2.美國部分動物保護立法及司法實踐:(1)據(jù)常紀文先生介紹:美國的動物立法不論在美洲還是全世界,都是很發(fā)達的,美國與1918年頒布了《候鳥條約法》1938年頒布了《食物,藥品和化妝品法》1940年頒布了《禿鷹保護法》1958年頒布了《聯(lián)邦肉制品檢查法》1966年通過了《動物福利法》1971年通過《野馬和河野驢法》1972年頒布《海洋哺乳動物保護法》1976年頒布《有毒物資控制法》1985年頒布《食品安全法》和《提高實驗動物標準法》1999年修正《動物和動物產(chǎn)品法》此外美國還頒布了《鳥類遷徙保護法》,《海豹保護法》《鯨類保護法》《瀕危物種保護法》等。(2)據(jù)常紀文先生介紹:美國新澤西州2003年9月發(fā)生了一名青年用膠布纏住自己寵物狗的嘴而導致自己獲刑的事件,狗被封住口后出逃,由于無法進食,飲水,被人發(fā)現(xiàn)時,該狗在街上精神恍惚地徘徊,由于長時間的封閉,狗的鼻子已經(jīng)嚴重潰爛專業(yè)人士不得不對其實施安樂死。盡管狗的主人在法庭上懺悔,聲稱因為自己在洗澡時遭受到狗咬才出此下策,而且狗被封住口后開始出逃,法庭判處其虐待動物罪名成立,判處兩年監(jiān)外執(zhí)行。同時在社區(qū)義務(wù)勞動。

二、關(guān)于我國保護動物的部分法律介紹

目前我國締結(jié)了一些專門的野生動物保護多邊和雙邊法律文件和一些與野生動物保護有關(guān)的自然或者環(huán)境保護多邊和雙邊協(xié)議。例如:(1)1983年的《中日候鳥及其生境保護協(xié)定》;(2)1990年《中蒙關(guān)于保護自然環(huán)境的協(xié)定》;(3)《中俄環(huán)境保護合作協(xié)定》。

我國國內(nèi)野生動物福利法的主要規(guī)定:

1.非專門法律,行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定:1985年實施的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》第15條規(guī)定捕殺野生動物的,由有關(guān)部門或者管理機構(gòu)責令停止破壞活動,賠償經(jīng)濟損失,并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。1987年實施的《野生藥材資源保護管理條例》第8條規(guī)定采獵2,3級保護野生藥材物種的,不得在禁區(qū)內(nèi)捕獵,禁止采獵期進行采獵,不得使用禁用的采獵工具,1997年《刑法》規(guī)定了動物走私的罪,漁業(yè)犯罪,與野生動物犯罪的處罰問題。1993年實施的《動物防疫法》1998年《森林法》2002年《動物檢疫管理法》。

2.專門法律 行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定:2004年修訂《野生動物保護法》2000年修訂《漁業(yè)法》1992年實施的《陸生野生動物保護實施條列》1993年《水生野生動物保護實施條例》1991年實施的《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》1992年實施的《陸生野生動物資源保護管理費收費辦法》2004年《城市動物園管理規(guī)定》。

3.中國農(nóng)場動物立法有關(guān)動物福利保護的規(guī)定:2005年12月29日通過《畜牧法》01年修訂《飼料和飼料添加劑管理規(guī)定》2004年農(nóng)業(yè)部頒布《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》在行政法方面04年修訂的1988年《獸藥管理條例》1988年《獸藥管理條例實施細則》1996年《獸用生物制品管理辦法》04年農(nóng)業(yè)部頒布《獸藥注冊管理辦法》1998年《動物防疫法》02年《動物檢疫管理規(guī)定》2002年《動物免疫標識管理辦法》2004年修訂1988年《野生動物法》國務(wù)院1994年頒布《種畜禽管理條例》。

三、我國的動物立法及實踐存在有以下不足

第一,立法體系不完善,我國關(guān)于動物保護的立法體系不健全,內(nèi)容稀疏,涉及面窄。

第二,動物福利保護的目的未得到動物保護或動物管理立法的明確承認,動物保護的功能性色彩非常濃厚。

第三,監(jiān)管體制不科學,監(jiān)管機制不健全,動物保護法律制度不完善,法律責任不周全。

第四,動物保護在實踐中很難實施,監(jiān)督管理體制不完善,缺乏有效的管理體制。

第五,全民動物保護意識不強。需要加大宣傳,強調(diào)保護動物的好處。

四、我國動物福利立法需要與我國國情相結(jié)合不斷地完善

一個國家經(jīng)濟發(fā)展快慢與否和國家政治,社會等因素直接影響著一個國家的動物權(quán)益的保護以及成熟與否,動物權(quán)益的立法保護,并不是孤立存在的,它涉及人們保護動物的整體意識,以及立法者對該項權(quán)益的重視,權(quán)益的一個很大特點就是任何權(quán)益的保護都要和本地區(qū)本民族的政治,經(jīng)濟,文化,科技等因素聯(lián)系起來,有的權(quán)益在相當?shù)某潭壬闲枰梃b別國的相關(guān)立法。在動物權(quán)益保護的觀點,很多學者已經(jīng)提出了自己的觀點,有的認為中國現(xiàn)在就不需要保護動物,然而,這里我要向提出這些觀點的學者們提出,歐洲的動物保護立法已經(jīng)有近百年歷史,他們之所以對保護動物如此早的重視,并不僅僅是單方面的原因,而是考慮到保護動物會給人類帶來及多的好處。

例如:北京地區(qū)的貓頭鷹被人捕獵后,常以20~30元的價格出售。貓頭鷹是以老鼠為主食,平均一年能吃一千只田鼠,如果一只田鼠一年吃掉1公斤的糧食,一只貓頭鷹就為人類節(jié)約了1千公斤的糧食。伴隨貓頭鷹的日益稀少,田鼠四處泛濫,偷吃糧食損害人類的利益,如果施放鼠藥,又會污染環(huán)境,時間稍長,又會產(chǎn)生抗藥性。1997年年底,為大力滅鼠,北京投放了300噸滅鼠藥溴敵隆,這種藥拌入原糧,或做成小粒干肉餡狀,對鳥兒是一種誘惑,吞食過量就能導致鳥的死亡,97年11月四川省都江堰市的某鎮(zhèn),一大群烏鴉就因為吃了拌有鼠藥的小麥粒,從空中紛紛墜落死亡,從全國來看,鼠的天敵貓頭鷹、貓蛇、黃鼠狼……等被濫捕濫殺后,估計鼠類最多時能達30億只,每年能偷吃糧食250萬噸,超過我國每年進口糧食的總量,經(jīng)濟損失達100億元以上。所以保護動物是在很大程度上有利于社會整體發(fā)展的。

我國剛從計劃經(jīng)濟時代過渡到市場經(jīng)濟不久,盡管經(jīng)濟已經(jīng)有很大的發(fā)展,但是我國的立法還很不成熟,動物權(quán)益的保護仍然在初級階段徘徊。所以保護動物需要經(jīng)歷一點相當長的路要走。

首先,我就對保護動物的具體情況做分析,動物權(quán)益的特點:一是動物權(quán)益保護對象的特殊性。二是權(quán)益內(nèi)容的復(fù)雜化。由于世界動物種類繁多,包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的和未被發(fā)現(xiàn)的。所以在仔細研究時應(yīng)該根據(jù)具體的動物,做出具體的保護保護立法。

其次,保護動物的歷程艱難,盡管歐美國家在動物權(quán)益保護已經(jīng)有很長的歷史,但我們發(fā)現(xiàn),他們的每一步都需要有強大的動力和支持,這個體現(xiàn)在:民眾的呼聲和國家立法部門的重視,由于歐美國家的動物保護立法有百年歷史,所以無論是立法保護歷程,和立法保護的制定,都是我們需要分析和借鑒的,鑒于我國的實際,經(jīng)濟發(fā)展起步較晚,在短時間內(nèi),就將立法做到全面是不現(xiàn)實的,需要考慮到如下幾個因素:其一,我國民族組成成分多,風俗較多。需要根據(jù)具體的地區(qū)制定相應(yīng)的自治法律。其二,經(jīng)濟發(fā)展不平衡。對于經(jīng)濟發(fā)展相對較晚的老,少,邊地區(qū)可以根據(jù)實際發(fā)展需要制定相應(yīng)的規(guī)章。這個實際如果能做到實處,我想中國的動物權(quán)益保護,為未來的一段時間內(nèi)會取得很大成功。其三,我國已經(jīng)在動物權(quán)益保護的立法上有一定基礎(chǔ),盡管這些立法很不全面,我們可以不斷完善已經(jīng)有的立法,借鑒西方發(fā)達國家的立法。對于我國仍然空白的地方,仍然需要借鑒別國立法較成熟的經(jīng)練,建立一套具有社會主義中國特色的動物權(quán)益保護法律體系。

參考資料:

[1]常紀文.動物福利法.中國于歐盟之比較.北京:中國環(huán)境科學出版社.2006.

[2][英]立特菲爾主編.動物福利法治:焦點與難點.北京法律出版社.2008.第139854號.

[3]未知.我國動物福利保護立法存在的問題及完善.論文心連心.

[4]動物福利立法應(yīng)考慮我國的基本國情.中華碩博網(wǎng).WWW.CHINA-B.C0M 2009年03月17日.