葛勝全

摘要 腐敗是人類肌體上的一顆毒瘤,反腐倡廉是全社會共同的責(zé)任。包河區(qū)檢察院多年來堅持反腐敗要一切從源頭開始治理的方針,積極探索預(yù)防工作的各種有效途徑,利用協(xié)會平臺,建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò),扎實有效地開展預(yù)防工作,初步形成具有包河特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制,取得顯著成績。

關(guān)鍵詞 腐敗 職務(wù)犯罪 反腐倡廉

中圖分類號:D926.3文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-243-02

一、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)機構(gòu),扎實做好協(xié)會日常基礎(chǔ)工作

社會大預(yù)防是發(fā)動社會參與預(yù)防職務(wù)犯罪的一種有效形式,為了構(gòu)筑這一網(wǎng)絡(luò)平臺,2004年4月14日,由包河區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)起,JAC集團、美菱集團、電力公司等66家會員單位組成的包河區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會正式成立。協(xié)會設(shè)有理事會、常務(wù)理事會機構(gòu),選舉了會長、副會長等協(xié)會負責(zé)人職務(wù),協(xié)會秘書處設(shè)在包河區(qū)檢察院,秘書長由分管預(yù)防工作的副檢察長擔(dān)任,副秘書長分別由反貪局局長和預(yù)防科負責(zé)人擔(dān)任,秘書處主管協(xié)會的全部日常工作。協(xié)會自成立以來,協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)同志和秘書處的工作人員,按照協(xié)會章程,兢兢業(yè)業(yè)做好協(xié)會每一項日常工作,為促進各會員單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展,作出不懈的努力。其做法主要有以下幾個方面:一是創(chuàng)辦協(xié)會內(nèi)刊《預(yù)防動態(tài)》,內(nèi)刊為雙月刊,目前已發(fā)行八期,定期分發(fā)給各會員和有關(guān)單位。內(nèi)刊主要設(shè)有“預(yù)防論壇”、“案件剖析”、“經(jīng)驗交流”、“工作簡訊”等欄目,及時向會員反饋協(xié)會近期的預(yù)防工作動態(tài),易發(fā)生職務(wù)犯罪行業(yè)的預(yù)防措施及會員之間好的預(yù)防工作經(jīng)驗和做法,協(xié)會內(nèi)刊從發(fā)行之日起,就受到各會員的熱烈歡迎和好評;二是針對當(dāng)前社會易發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)和崗位,協(xié)會秘書處在會員單位開展預(yù)防調(diào)研活動。去年一開春,根據(jù)我院辦理職務(wù)犯罪案件情況,在會員單位開展了國有企業(yè)人員如何加強預(yù)防職務(wù)犯罪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部如何避免職務(wù)犯罪,重點工程建設(shè)中職務(wù)犯罪突出問題及預(yù)防對策等一系列調(diào)研活動。調(diào)研活動主要采取發(fā)放調(diào)查表和開座談會的形式,多方收集第一手資料信息,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫調(diào)研文章,四篇調(diào)研文章最終全部被 省、市檢察院采用,取得較好的調(diào)研成果;三是協(xié)會定期召開會議,加強預(yù)防工作。協(xié)會每年年初召開會長辦公會議,制訂協(xié)會年度工作計劃,年末召開常務(wù)理事會,通報協(xié)會全年工作情況,同時每年召開一至兩次會員座談會,按照不同行業(yè)分期分批組織會員進行座談,交流預(yù)防工作經(jīng)驗,協(xié)會工作人員適時進行預(yù)防工作指導(dǎo);四是協(xié)會定期給會員征訂預(yù)防報刊、雜志、書籍,提高會員預(yù)防工作能力。鑒于包河區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會是2004年剛剛成立,預(yù)防職務(wù)犯罪工作又是一門新型的領(lǐng)域,許多會員對此了解不深不透,預(yù)防工作開展無從下手。針對這種情況,協(xié)會給會員征訂全年《檢察日報》、《檢察風(fēng)云》、《廉政風(fēng)云》、《預(yù)防工作手冊》等大量報刊、雜志、書籍,讓會員在理論學(xué)習(xí)中充分認識什么是預(yù)防職務(wù)犯罪工作,以及怎樣開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

二、強化監(jiān)督機制,注重會員單位自身預(yù)防

包河區(qū)預(yù)防協(xié)會自成立以來,協(xié)會負責(zé)同志非常重視與各會員單位之間的溝通與聯(lián)系,采取“走出去,請進來”的形式,多次到JAC集團、美菱集團、電力公司、工商、稅務(wù)等大中型企業(yè)、事業(yè)單位進行走訪,了解預(yù)防工作情況,同時對易發(fā)生職務(wù)犯罪的會員單位,邀請他們來協(xié)會進行座談,進行預(yù)防工作指導(dǎo)。近兩年來經(jīng)過大家的共同努力,協(xié)會各會員單位預(yù)防工作開展得有聲有色。如包河區(qū)工商分局重視對黨員干部反腐倡廉的警示教育,先后兩次組織黨員干部到省博物館觀看“反腐敗警示教育圖片展”,并以電化教育的形式,集中組織觀看了反腐倡廉專題錄像片。同時,結(jié)合本單位的工作特點,制定了包河工商分局《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分解表》、《六條禁令》、《五項清理》等,做到明確分工,責(zé)任到人,確保該單位黨風(fēng)廉政和反腐敗各項工作落到實處。包河區(qū)地稅分局為了防止干部犯罪,在職工裝修集資住宅樓期間,成立住宅裝修督查小組,對職工住宅裝修予以監(jiān)督,要求職工在裝修結(jié)束后,將所有支付費用的發(fā)票及其他票據(jù)交督查小組備案,由督查小組進行審核,發(fā)放問題及時糾正,防患于未然。包河區(qū)地稅分局、包河區(qū)國稅分局兩家聯(lián)合邀請協(xié)會負責(zé)同志對本系統(tǒng)稅務(wù)干部開展為期一周的預(yù)防職務(wù)犯罪春訓(xùn)活動,及時對干部進行預(yù)警教育。合肥市供電公司為了進一步完善本公司黨風(fēng)廉政監(jiān)督機制,在各行業(yè)新聘任25名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,并召開黨風(fēng)廉政監(jiān)督員座談會,座談會上要求,黨風(fēng)廉政監(jiān)督員要切實增強主人翁意識,盡心履行崗位職責(zé),強化案前、案中、案后過程監(jiān)督,真正做到從源頭預(yù)防違規(guī)違紀和職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。東華工程科技股份有限公司,重視對本公司黨員干部的勤政廉政教育,編寫《廉政建設(shè)工作手冊》,發(fā)給公司黨員干部,做到人手一冊。工作手冊總共從九個方面對黨員干部廉潔自律進行了全方位的規(guī)定,同時建立個人廉政檔案,起到了很好的預(yù)防效果。這些會員單位好的預(yù)防工作做法,我們在協(xié)會內(nèi)刊《預(yù)防動態(tài)》中及時刊出,讓其它會員單位從中受到了啟發(fā)和借鑒,從而推動全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的全面開展。

三、結(jié)合辦理案件,深入會員單位,落實個案預(yù)防

近兩年,包河區(qū)預(yù)防協(xié)會在開展各項工作的同時,還十分關(guān)注檢察院反貪部門辦理的各類職務(wù)犯罪案件進展情況,對所辦理的案件進行類案和個案分析,尤其是會員單位所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,協(xié)會尤為重視,立即深入發(fā)案單位,迅速開展個案預(yù)防工作,做好“亡羊補牢”的預(yù)防措施。如會員單位JAC集團下屬子公司發(fā)生兩起職務(wù)犯罪案件,其中安徽省江淮客車有限公司出納會計閆亮挪用資金317萬元案件,是我區(qū)歷史上作案時間最短、挪用數(shù)額最大的一起職務(wù)犯罪案件。針對這種情況,預(yù)防人員立即趕往發(fā)案單位,召集該公司主管領(lǐng)導(dǎo)及紀檢人員開案件分析會,對該公司出納會計閆亮挪用資金317萬元問題,進行原因分析,分析企業(yè)哪些環(huán)節(jié)和崗位,疏于管理,造成漏洞。對分析出來的結(jié)果,預(yù)防人員適時發(fā)出檢察建議,對公司財務(wù)管理上存在的問題,提出整改意見。案后經(jīng)過回訪,該公司對檢察建議的內(nèi)容進行了認真的落實,重新制定了財務(wù)制度,完善了管理環(huán)節(jié),對公司帳目進行了重新梳理,取得明顯整改成效。與此同時,預(yù)防人員還深入JAC集團,開展一系列預(yù)防警示教育活動,如給集團領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放預(yù)防知識宣傳手冊,在廠區(qū)擺放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳圖片,組織集團員工參加法院庭審案件旁聽活動,協(xié)會秘書長給集團員工主講國有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座,組織集團一百多名中層以上干部到義城監(jiān)獄警示教育基地,開展接受犯人現(xiàn)身說法警示教育活動。在教育現(xiàn)場,三名犯人聲淚俱下的講述,使受教育者無不切身感受到職務(wù)犯罪危害社會、殃及家庭的嚴重性。大家一致認為,反面警示教育比正面說教更有說服力,活生生的案例是最好的反面教材。通過這一案例的警示教育,集團員工增強了防范意識,提高了預(yù)警能力,從而也說明我院的個案預(yù)防工作從真正意義上做到“一案一分析,一案一建議,一案一教育,一案一回訪”的工作形式,取得較明顯的個案預(yù)防效果。

四、利用協(xié)會平臺,開展警示教育,進行預(yù)防宣傳

協(xié)會要有成就,要有生命力,就要不斷地開展活動。包河區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會自成立以來,組織會員開展各項預(yù)防活動二十余起,其中開展預(yù)防宣傳、警示教育活動十余起,占半數(shù)以上。其主要做法如下:一是到JAC集團、美菱集團、東華工程科技股份有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等會員單位進行反腐倡廉圖片展十余起,設(shè)點宣傳七起;二是結(jié)合所辦案件,制作預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育讀本、警示教育片和新年廉政賀卡,在全區(qū)各會員單位進行發(fā)放,其中發(fā)放教育讀本三千余冊,VCD光盤一百余張、新年廉政賀卡五百余張;三是制作預(yù)防職務(wù)犯罪公益廣告牌五十余塊,在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社居委等顯著地段進行懸掛,釀造濃郁的預(yù)防宣傳氛圍;四是對影響較大、針對性較強的職務(wù)犯罪案件,組織會員單位參加法庭庭審旁聽活動五起。聽審人員通過審判人員和公訴人員對案件的審理,從中解析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點、手段和變化規(guī)律,增強防范意識;五是組織會員單位到義城監(jiān)獄警示教育基地,開展接受犯人現(xiàn)身說法警示教育活動。服刑犯人親身的講述及深深的懺悔,使每一位受教育者內(nèi)心受到很大的震憾,使他們遠離犯罪;六是協(xié)會會長、副會長、秘書長等負責(zé)同志深入易發(fā)生職務(wù)犯罪的會員單位開展法律講座二十余起,主要是運用一些典型的案例和具體的數(shù)據(jù),結(jié)合行業(yè)特點,深入淺出地闡述職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及其危害性,并提出預(yù)防對策,起到較強的警示作用。