劉　鎣

摘要 瀆職犯罪的本質(zhì)是權(quán)力與責(zé)任脫節(jié),導(dǎo)致權(quán)力的失用或?yàn)E用,與一般經(jīng)濟(jì)犯罪相比,對社會所造成的危害和影響往往更為嚴(yán)重和惡劣。因此,對瀆職行為的事后查處固然必要,但沉重的代價(jià)要求我們必須把眼光前移:預(yù)防為先,努力從源頭上遏制犯罪。本文擬從分析瀆職犯罪的心理誘因入手,探討對瀆職犯罪的預(yù)防對策。

關(guān)鍵詞 瀆職犯罪 心理誘因 預(yù)防對策

中圖分類號:D917文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-080-02

一、瀆職犯罪的心理誘因

誘發(fā)瀆職犯罪的因素很多,但總的來說我們可以把其分成內(nèi)因和外因兩大類,兩者互為表里,相輔相成。內(nèi)因作為主觀因素對瀆職犯罪的產(chǎn)生是起決定性作用的,而心理誘因在內(nèi)因中又有著其舉足輕重的地位,因此我們有必要從把握瀆職犯罪的心理誘因入手,開展預(yù)防工作?？傮w來看,瀆職犯罪的心理誘因主要有以下幾種:

(一)官本位的心理

我國心理學(xué)家朱永新指出,“傳統(tǒng)中國人存在一種“戀權(quán)情節(jié)”,其本質(zhì)就是對權(quán)力的崇拜和趨從。也就是我們常說的官本位心理?！睉贆?quán)情節(jié)作為一把雙刃劍,有著其正面和負(fù)面的影響,如果其權(quán)力能得到有效制約,社會的法律法規(guī)及權(quán)力運(yùn)用的制度都比較完善,整個(gè)社會是以制度作為運(yùn)行依據(jù)而非權(quán)力,那么它就可以發(fā)揮其正面的影響,起到領(lǐng)導(dǎo)社會進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定及社會秩序的良好作用。如果權(quán)力不能得到有效監(jiān)督,社會的運(yùn)行或工作的開展是以權(quán)力的大小來進(jìn)行決定的,社會對個(gè)人貢獻(xiàn)的評價(jià)也以官位的大小來進(jìn)行衡量,那么就會給官本位思想的滋生提供土壤環(huán)境,也會在一定程度上給了權(quán)力濫用和權(quán)力腐化者以可乘之機(jī)。官本位心理刺激了人們的權(quán)力欲望,促使某些人把整個(gè)精力和智慧聚焦在權(quán)力上,因?yàn)橛辛藱?quán)就有了一切,導(dǎo)致某些人在獲得權(quán)力后,沒有很好矯正自身的權(quán)力觀,對權(quán)力的濫用和腐化現(xiàn)象層出不窮,給國家和人民的利益造成了十分嚴(yán)重的損害,也不利于社會的健康發(fā)展。其最典型的代表案例就是原河北省國稅局局長李真案。由于權(quán)力的不受監(jiān)督,導(dǎo)致其從最初的權(quán)力弄潮兒淪為權(quán)力的奴隸,并最終走向了自我毀滅之路。

(二)虛榮心理

心理學(xué)上認(rèn)為虛榮心是自尊心的過份表現(xiàn),是為了取得榮譽(yù)和引起普遍注意而表現(xiàn)出來的一種不正常的社會情感。他不同于功名心。功名心是一種競爭意識與行為,是通過扎實(shí)的工作與勞動取得功名的心向,是現(xiàn)代社會提倡的健康的意識與行為。而虛榮心則是通過炫耀、顯示、賣弄等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸慝@取榮譽(yù)與地位。他的本質(zhì)表現(xiàn)在于凡事愛進(jìn)行比較,無論是在工作上、還是物質(zhì)享受、官位大小上。通過比較來取得一種心理目的。無論用什么方法,哪怕是用不正當(dāng)?shù)氖侄味家_(dá)到其心理的目的,取得某種滿足,而這種滿足是通過不斷與他人進(jìn)行不正常比較得來的,是沒有止境的,而一旦達(dá)不到其心理目的,就會很快產(chǎn)生心理不平衡感,如果不能及時(shí)得到矯正遏制及治療幫助就會向極端方向發(fā)展,這也是握有權(quán)力者會濫用權(quán)力實(shí)施瀆職犯罪及進(jìn)行權(quán)力腐化的一大誘因。而一旦握有權(quán)力者因心理不平衡放縱自身走向極端,那么其對國家及人民所造成的損害將會呈擴(kuò)大化發(fā)展,其損失也將難以彌補(bǔ)。原廣州重型機(jī)械廠廠長王勝杰就是一個(gè)最典型的例子,他因自己的“政治愿望”未能實(shí)現(xiàn),心理產(chǎn)生極度不平衡感,從而放縱自己,大肆貪污受賄、濫用職權(quán),給國家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,最終淪為了受人民唾棄的階下囚。

(三)去個(gè)性化心理

去個(gè)性化心理是指個(gè)體在群體中或與群體一起從事某種活動時(shí),個(gè)體對群體的認(rèn)同,或以群體自居,使個(gè)體的個(gè)性溶化于群之中,從而失去了個(gè)性感。它也是一種導(dǎo)致瀆職犯罪的常見心理,造成這種心理的原因有幾個(gè),但造成權(quán)力被濫用的一個(gè)最主要的原因就是喪失了責(zé)任感。當(dāng)一個(gè)人在單獨(dú)使用權(quán)力來履行職責(zé)的時(shí)候,往往就能盡量約束自己,做到謹(jǐn)慎行事,慎用權(quán)力,盡職盡責(zé)。可是在群體中,其成員就會感到其使用權(quán)力的行為是以整體出現(xiàn)的,責(zé)任落實(shí)到群體身上,或者分散到每個(gè)個(gè)體身上,責(zé)任就會難以界定。那么個(gè)人就可以避免承擔(dān)群體行為造成后果所招致的懲罰。而且古人有云“法不責(zé)眾”,即使需要懲罰也只能懲罰群體,而不會懲罰個(gè)人。因?yàn)閭€(gè)人行為的責(zé)任是由群體來承擔(dān)的,這樣個(gè)人的責(zé)任心就大大減少,對自己做出的行為當(dāng)然也就更加不負(fù)責(zé)任,以至膽大妄為,濫用職權(quán)。目前其最典型的表現(xiàn)是對于明顯違反規(guī)定或不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)越權(quán)決定或?yàn)E權(quán)作為,一些單位領(lǐng)導(dǎo)采用開會的形式,以集體決議通過的形式來使原本是自身的瀆職行為轉(zhuǎn)化為一個(gè)單位的集體瀆職行為,從而規(guī)避自身責(zé)任,逃避制裁。或者是一些機(jī)關(guān)工作人員由于受現(xiàn)時(shí)社會大環(huán)境的不良影響,對工作麻木不仁,敷衍了事。集體采取不作為的方式來對待自身的工作,出了問題后,就采取相互掩護(hù)的方式來逃避處罰。

二、加強(qiáng)瀆職犯罪預(yù)防的對策建議

上述三點(diǎn)心理是目前導(dǎo)致瀆職犯罪高發(fā)的主要心理誘因,他們往往會導(dǎo)致權(quán)力擁有者,放松了對自己的約束及對法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使得個(gè)人職責(zé)意識、法律意識淡薄、權(quán)力意識、個(gè)人意識急劇膨脹,他們不能正確對待自己手中的權(quán)力,運(yùn)用自己的權(quán)力去履行自己的職責(zé),而是不認(rèn)真履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者是根本不履行職責(zé),使得國家對社會秩序的管理系統(tǒng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,也損害了廣大人民群眾對政府公權(quán)力公正和有效實(shí)施的期待性與信賴性。產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。因此,針對上述心理誘因急待我們提出對策來加以預(yù)防,從而避免國家與人民利益遭受重大損害。

(一)加強(qiáng)對黨員干部進(jìn)行馬克思主義權(quán)力觀、道德觀、價(jià)值觀及人生觀的教育

加強(qiáng)對黨員干部進(jìn)行馬克思主義權(quán)力觀、道德觀、價(jià)值觀及人生觀的教育,讓黨員干部特別是權(quán)力擁有者能牢固樹立正確的馬克思主義權(quán)力觀、道德觀、價(jià)值觀及人生觀的價(jià)值體系,深刻理解人生價(jià)值的體現(xiàn)在于為社會、為人民做出自己的貢獻(xiàn),履行好自己的權(quán)力。而非對金錢與地位的衡量。此外,還要加強(qiáng)新時(shí)期的艱苦奮斗、反腐倡廉教育,自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,使我們的黨員干部能常修為政之德,常懷律己之心,常思貪欲之害;在任何時(shí)候都要有奉獻(xiàn)精神。做到嚴(yán)以律己、謹(jǐn)慎用權(quán)、潔身自好,在任何時(shí)候都不放松對自己的要求,認(rèn)真行使職權(quán),為民服務(wù)。

要通過教育,讓掌握權(quán)力的干部提高自己的思想政治素質(zhì)。要深刻認(rèn)識到我們的權(quán)力是人民給的,中國共產(chǎn)黨之所以成為社會主義中國的執(zhí)政黨,是歷史和人民的選擇,只有時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,自覺為人民謀利益,自覺接受群眾的監(jiān)督,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,才能贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

(二)完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

不受監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致權(quán)力的腐敗及濫用,因此我們必須要建章立制,來對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約,權(quán)力的運(yùn)用只能在制度的框架內(nèi)來進(jìn)行,如我們制定出的《中國共產(chǎn)黨黨員干部選拔任用條例》就規(guī)范了對干部的提拔程序,避免了過去權(quán)力的插足。

另外,還要制定相關(guān)的法規(guī)規(guī)章,來規(guī)范決策者們在表決時(shí)實(shí)行民主集中制的具體細(xì)則,規(guī)定無論其官職大小,都是每人一票。讓手握大權(quán)者能慎重行事,充分發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益;在決定一些重大問題時(shí),要做深入調(diào)查研究,從多方面進(jìn)行科學(xué)論證,并在充分提取大家的意見及建議、思想基本統(tǒng)一的基礎(chǔ)上做出決策。避免手握大權(quán)者隨意決策、濫用權(quán)力,搞個(gè)人說了算。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,制定完善的紀(jì)檢監(jiān)察條例,規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察部門可以對黨員干部的權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)權(quán)力行使不當(dāng)?shù)囊皶r(shí)予以糾正及處罰,并向上級報(bào)告。

嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例,對政府的行政行為特別是與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)的行政行為,都要向公眾公開,接受群眾的查詢與監(jiān)督。讓權(quán)力的運(yùn)用在陽光的照耀下變得更加透明,避免權(quán)力的被濫用及腐敗。

(三)強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)及追究機(jī)制

國家可以在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定完善的對黨員干部的量化考核及責(zé)任追究制度,細(xì)化掌握權(quán)力者在每個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和責(zé)任,每年都對他們的履職情況進(jìn)行考核,并進(jìn)行年度述職,并以此為依據(jù),來評價(jià)其是否稱職,并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。另外,還要建立黨員干部的問責(zé)機(jī)制,如最近頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員干部問責(zé)條例》就從制度上對黨員干部如出現(xiàn)重大過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé)做出了比較詳細(xì)的規(guī)定,這就從制度上確保了問責(zé)機(jī)制的施行,明確規(guī)定了黨員干部在何種情況下需要問責(zé),如何進(jìn)行問責(zé)。防止了人為因素及權(quán)力的干擾,使得權(quán)力與責(zé)任能夠得到最大限度的平衡,做到有權(quán)必有責(zé),失職必追究。使得權(quán)力能得到有效的規(guī)范與監(jiān)督,避免權(quán)力行使的隨意性、權(quán)力的失控及權(quán)責(zé)的失衡。

(四)打防結(jié)合,充分發(fā)揮法律的懲戒和預(yù)防作用

瀆職侵權(quán)犯罪是嚴(yán)重的職務(wù)犯罪,其根源是權(quán)力的腐敗,權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。我國法律對職務(wù)犯罪實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合、打擊與預(yù)防相結(jié)合的方針,打擊是手段,預(yù)防是目的。通過查辦和打擊瀆職犯罪,既起到威懾和警示的效果,又可以從中分析原因、查找問題,為預(yù)防提供思路。一是每查辦一起瀆職犯罪案件,就要剖析案件中反映出來的主客觀問題,并針對問題及時(shí)提出檢察建議,幫助發(fā)案單位堵塞漏洞,防止類似事件發(fā)生。二是進(jìn)一步加大查辦瀆職犯罪的力度。使嚴(yán)重危害國家和人民利益的瀆職侵權(quán)犯罪受到應(yīng)有的懲處。以維護(hù)法律的尊嚴(yán)及發(fā)揮法律的震懾和警示作用。

三、結(jié)語

隨著我們國家改革開放的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,在這個(gè)轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)軌的過程當(dāng)中,各種矛盾顯現(xiàn),新舊機(jī)制、體制碰撞,涉案種類多,危害嚴(yán)重。因此瀆職犯罪的預(yù)防是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),他甚至要比懲治瀆職犯罪艱難的多。但其意義也更為重大,因?yàn)轭A(yù)防瀆職犯罪是符合當(dāng)前瀆職犯罪依然處于高發(fā)狀態(tài)階段的形勢要求,已經(jīng)得到黨和政府的高度重視,受到社會各界的普遍認(rèn)可和熱烈歡迎。其作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,是全社會的共同事業(yè)。因此我們要加強(qiáng)對導(dǎo)致瀆職犯罪的各種因素特別是心理因素的研究,牢牢把握瀆職犯罪的規(guī)律及特點(diǎn),通過上述預(yù)防措施的綜合運(yùn)用,來做好這項(xiàng)系統(tǒng)工程,開創(chuàng)預(yù)防瀆職犯罪工作的新局面。

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