趙靈敏

頒獎(jiǎng)辭

我們?cè)谫澷p廣州市財(cái)政局公開預(yù)算的勇氣和決心之余，更大的期盼是，預(yù)算公開的大門最終能通向政務(wù)公開和民主化的康莊大道。

10月16日，廣州市財(cái)政局在“公共預(yù)算觀察志愿者”組織的申請(qǐng)下，將2009年廣州市本級(jí)114個(gè)職能部門的預(yù)算全部公開放到了“廣州財(cái)政網(wǎng)”上，引發(fā)了社會(huì)各界的熱議。此次公開賬目的內(nèi)容龐大而詳細(xì)，涉及財(cái)政資金超過200億元人民幣，這些錢廣州市政府各職能部門都是怎樣花的，花在哪些地方，這個(gè)“賬本”基本可以解答。

對(duì)于納稅人來說，政府預(yù)算本不該成為什么秘密。因?yàn)榧{稅人有權(quán)利知曉自己所繳稅款的去向，因此將公共預(yù)算向全社會(huì)公開，是本來就應(yīng)該有的自然而然的事情，并非額外施恩。但在各地對(duì)政府將預(yù)算秘而不宣、以“保密”為借口將納稅人政務(wù)公開的合理訴求拒之門外的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，如此大張旗鼓地公開114個(gè)部門的預(yù)算，并非易事。

今年8月份，河南省南陽(yáng)市青年王清對(duì)當(dāng)?shù)?81個(gè)政府部門提出信息公開申請(qǐng)，主要是想獲得公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)的信息。他沒有獲得一個(gè)部門的“有效答復(fù)”，一度還曾被當(dāng)成了間諜。“公共預(yù)算觀察志愿者”組織還向其他30多個(gè)單位提交了公開預(yù)算申請(qǐng)，都遭到了拒絕：上海市財(cái)政局的回復(fù)是“不予公開”，說要求獲取的信息屬于“國(guó)家秘密”；深圳福田區(qū)財(cái)政局的回復(fù)亦是“恕不能公開”。

因此，市民、各地網(wǎng)友、人大代表、財(cái)稅專家大都為廣州財(cái)政局敢于向老百姓“曬”賬本叫好，但在贊揚(yáng)之余，也出現(xiàn)了很多不同的聲音。很多人抱怨看不懂預(yù)算，“專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)字一大堆，看到蒙查查”，至于預(yù)算是如何編制的，論證是否依據(jù)充分，更是無從知曉；社會(huì)公眾非常關(guān)心的“公款招待”、“公款出國(guó)”等被完全湮沒在“行政運(yùn)行”或“其他支出”之中；9間政府機(jī)關(guān)幼兒園一年獲得6000萬元財(cái)政補(bǔ)貼等等。

顯然，預(yù)算公開是好事兒，但公開不是一切。沒有預(yù)算編制的合理性和公開性，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，預(yù)算公開就難以起到防范腐敗的作用。公款招待、出國(guó)的費(fèi)用，雖然在現(xiàn)行的預(yù)算制度中沒有單列，但積極改革現(xiàn)行的不合時(shí)宜的財(cái)務(wù)管理制度，讓那些受權(quán)力遮蓋的秘密消費(fèi)真相大白，不僅是必須的，而且是可能的。而早在2004年廣東省“兩會(huì)”上，幾家省直機(jī)關(guān)幼兒園預(yù)算過高的問題就引起過人大代表的強(qiáng)烈質(zhì)疑，也引起了媒體的廣泛關(guān)注。今年“兩會(huì)”上，廣州市兩大機(jī)關(guān)幼兒園預(yù)算超千萬的新聞就已經(jīng)披露，但在“兩會(huì)”代表委員以及市民的眾目睽睽之下，預(yù)算還是順利通過了。這樣明顯不合理的預(yù)算是如何形成的呢?又為什么能夠經(jīng)由人大審議通過呢?

“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義?！边@是溫家寶總理在去年“兩會(huì)”結(jié)束后面對(duì)中外記者提問時(shí)的講話。在中國(guó)2000多年的王朝政治中，沒有人意識(shí)到國(guó)家有必要向老百姓交代財(cái)政支出的賬目。只是在中國(guó)與西方打交道遭到挫敗時(shí)，一些先知先覺的中國(guó)人才看到西方財(cái)政制度的優(yōu)越性，滿清新政因此試點(diǎn)編制預(yù)算并公開預(yù)算，而到了100多年后的今天，政府的財(cái)政預(yù)算居然在很多地方仍被堂而皇之地設(shè)定為國(guó)家秘密，能不令人扼腕?而與預(yù)算公開相輔相成的有效審查和監(jiān)督，更是一個(gè)可望而不可及的夢(mèng)想。因此，我們?cè)谫澷p廣州市財(cái)政局公開預(yù)算的勇氣和決心之余，更大的期盼是，預(yù)算公開的大門最終能通向政務(wù)公開和民主化的康莊大道。