【摘 要】《民族區(qū)域自治法》作為憲法關(guān)于民 族區(qū)域自治的原則規(guī)定與精神實質(zhì)的具體化,集中 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的民族政策,反映了各族人民的共同意志,有力保證了民族區(qū)域自治制度 的實施。作者認(rèn)為:在全面建設(shè)小康社會的今天,貫徹落實《民族區(qū)域自治法》必須體現(xiàn)時 代特征,把少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為第一要務(wù);明確立法重點,進(jìn)一步完善《民族區(qū)域 自治法》的配套法律法規(guī);解決突出問題,確保維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定大局。

【關(guān)鍵詞】新時期;貫徹落實;民族區(qū)域自治法

【作 者】李資源,中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院教授。武漢,4300 74

【中圖分類號】D6332 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文 章編號】1004-454X(2009)04-0012-006

Some Thoughts about the Implementation of the Law of Regio nal Autonomy of Ethnic Minorities in New Period

Li Ziyuan

Abstract:As the constitution on the principle regulation aboutregional autom omy of ethnic minorities and the concretization of spirit, the law of regionala utomomy of ethnic minorities reflects the policy towards nationalities and the g eneral will of each ethnic groups,which has effectivly guarantteed the implemen t ation of the system of regional automomy of ethnic minorities盩he author thinks that: firstly,on the times of build a well-off society in an all-around way , itmust show the characteristics of times in the implementation of the law of regio nal automomy of ethnic minorities,and take the development of ethnic minorities as the top priority;secondly,make the main point of the legislation clear,andtofurther perfect regulations of the law of regional automomy of ethnic minoritie s ;lastly,solve the main problems and ensure the national unity and socical st ability

key words:new period ; implementation; the law of regional a utomomy of ethnic minoritiesnational relations ;social stability

今年是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(簡稱《民族區(qū)域自治法》)頒布實施25周年。 25年的實施充分證明,《民族區(qū)域自治法》作為憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的原則規(guī)定與精神實 質(zhì)的具體化,集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的民族政策,反映了各族人民的共同意志,有力保證了 民族區(qū)域自治制度的實施。當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟體制深刻變革,社會 結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,必然對民族關(guān)系產(chǎn)生重大影響,民 族問題的普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性更加凸顯。正確認(rèn)識和把握新時期民族 問題的時代特征,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步貫徹落實《民族區(qū)域自治法》,從民族立法 、執(zhí)法和實施監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面加強民族法制建設(shè),對于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助 、和諧的社會主義民族關(guān)系具有重要意義。

一、新時期貫徹落實《民族區(qū)域自治法》必須體現(xiàn)時代特征

法律是調(diào)整社會關(guān)系的,是實用性非常強的治理社會的工具。中國特色社會主義法律體系是 動態(tài)的、開放的、發(fā)展的,需要與時俱進(jìn),民族法制建設(shè)也是如此。新時期貫徹落實《民族 區(qū)域自治法》,就必須適應(yīng)客觀形勢變化,切合民族地區(qū)實際,體現(xiàn)時代特征,只有這樣才 能在社會生活中發(fā)生真正效用。

第一,要把少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展作為第一要務(wù)。“共同團結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展” ① 是新世紀(jì)新階段我國民族工作的主題,是黨的民族政策的根本出發(fā)點和歸宿,是我國社會主 義制度的本質(zhì)要求。當(dāng)前,民族地區(qū)發(fā)展相對滯后,仍然是我國民族問題的集中表現(xiàn),民族 地區(qū)存在的一切困難和問題,歸根到底是靠發(fā)展來解決。民族法制要緊緊圍繞推動少數(shù)民族 和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展來建設(shè),服務(wù)好發(fā)展這項黨和國家的中心工作,加快改變民族地區(qū) 的落后面貌,逐步縮小與漢族和較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,促進(jìn)各族的共同繁榮進(jìn)步。1984年《民 族區(qū)域自治法》頒布實施后,隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,出現(xiàn)了 許多新情況、新問題,它的一些規(guī)定同包括民族自治地方在內(nèi)的全國的現(xiàn)實情況已不適應(yīng) ,有必要進(jìn)行修改。2001年2月28日,第九屆全國人民代表大會常委會第20次會議通過 了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》,同日予以公布實施。2005年5 月11日,國務(wù)院第89次常務(wù)會議通過了《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若 干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自5月31日起施行。針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后 ,貧困面大、與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實情況,《規(guī)定》將促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟和社 會發(fā)展作為主要內(nèi)容加以規(guī)定,在《規(guī)定》的35條條款中,涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的就占23 條,其中經(jīng)濟條款14條②,突出了上級人民政府對民族自治地方的幫助和扶持?！兑?guī) 定 》把自治法第六章“上級國家機關(guān)的職責(zé)”中上級國家機關(guān)幫助和扶持民族自治地方經(jīng)濟和 社會發(fā)展的內(nèi)容給予了細(xì)化。抓住了“共同團結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”這個主題,就抓住了 新時期民族法制建設(shè)的根本。

民族理論研究第二,要與社會主義市場經(jīng)濟法制建設(shè)相銜接相協(xié)調(diào)。社會主義市場經(jīng)濟是建設(shè)有中國特色 社會主義的必由之路,是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。建立社會主義市場經(jīng)濟體 制,必然形成一個中國特色的社會主義市場經(jīng)濟法律體系,不僅僅涉及到經(jīng)濟生活領(lǐng)域,而 且涉及到政治、文化、教育、科技等各個社會生活領(lǐng)域。民族法制建設(shè)的目的和落腳點是更 好地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。如果民族法 制建設(shè)跟不上社會主義市場經(jīng)濟法制建設(shè)的進(jìn)程,不僅會影響民族工作,而且會影響社會主 義市場經(jīng)濟法制建設(shè)。用馬克思主義的觀點來看,市場經(jīng)濟與民族法制建設(shè)不是相互沖突、 相互排斥的關(guān)系,市場經(jīng)濟的健康發(fā)展需要民族法制建設(shè)“保駕護航”。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展 市場經(jīng)濟盡管也奉行競爭原則,但這種競爭是在法律法規(guī)制約下進(jìn)行的,沒有相應(yīng)的、逐步 健全的法律法規(guī)作為“游戲規(guī)則”,在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟就是一句空話。1984年制 定 的《民族區(qū)域自治法》,其中不少有關(guān)財政經(jīng)濟的條文就是按照計劃體制的要求規(guī)定的,而 原第31條和第58條兩條③,則集中體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制的要求。因此,2001年修改時刪 除 了這兩條。同時,在原第27條補充規(guī)定了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟;在堅 持社會主義基本經(jīng)濟制度的前提下,鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟等內(nèi)容?？傊?隨著市場經(jīng)濟 體制的建立和發(fā)展,原有的計劃經(jīng)濟條件下,靠政府調(diào)控對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策條款已有 多方面不再適用。因此,市場經(jīng)濟給民族法制建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。面對 這種挑戰(zhàn)與機遇,正確的態(tài) 度應(yīng)是客觀地分析市場經(jīng)濟的積極影響和負(fù)面效應(yīng),而對我國民族法制建設(shè)遇到的新問題 、新情況,勇于探索,積極改革,把民族法制建設(shè)推向新階段,這是新世紀(jì)我國民族法制建 設(shè)的一項重要任務(wù)。

第三,要重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的民生問題和社會建設(shè)。樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展 和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,對于我們更好地堅持“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略思想具有重大 意義。胡錦濤總書記指出:“堅持以人為本,樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,做 到統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對 外開放,是我國二十多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)……符合社會發(fā)展的客觀規(guī) 律?！雹堋兑?guī)定》堅持以人為本,不僅體現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,還在強調(diào)經(jīng)濟發(fā) 展 的同時,照顧了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,對民族自治地方教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事 業(yè)的發(fā)展作出了相應(yīng)規(guī)定?！兑?guī)定》還對貧困少數(shù)民族、人口較少民族和邊境地區(qū)少數(shù)民族 的發(fā)展作出規(guī)定,從法律上規(guī)定了統(tǒng)籌民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)定》還就民族自治地方的 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作出了規(guī)定,體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,就 是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步 。新中國建立后很長一個時期,民族立法偏重政治權(quán)利方面的規(guī)定多,而對經(jīng)濟、文化、教 育、科 技、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)定較少。但民族問題不單純是一個政治問題,特別是民族間的 政治差別消除后,經(jīng)濟文化和社會發(fā)展應(yīng)成為主要問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,民族地區(qū)民 生問題日益突出,社會建設(shè)日益重要。而近幾年我國民族法制建設(shè)在立法指導(dǎo)思想上又表現(xiàn) 為重經(jīng)濟而輕社會與民生,在民族地區(qū)除了對生態(tài)和傳統(tǒng)文化的保護和發(fā)展上較為重視外, 因經(jīng)濟發(fā)展的壓力,其立法、執(zhí)法的著眼點主要集中在投資立項、招商引資、規(guī)范市場秩序 ,甚至直接參與微觀經(jīng)濟活動,具有很大的局限性。貫徹落實《民族區(qū)域自治法》,科學(xué)發(fā) 展是源,改善民生是本。今后民族法制建設(shè)在繼續(xù)完善民族經(jīng)濟立法的同時,應(yīng)著力加強社 會和民生領(lǐng)域的立法,要把制定《少數(shù)民族教育法》、《少數(shù)民族語言文字法》、《民族地 區(qū)資源保護法》、《少數(shù)民族衛(wèi)生法》、《少數(shù)民族傳統(tǒng)文化法》等提到議事日程上來 。著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,切實改善和保障民生,讓改革發(fā) 展的成果更加惠及各族群眾,促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。

二、新時期貫徹落實《民族區(qū)域自治法》必須明確立法重點

民族立法是民族法制建設(shè)的核心和基礎(chǔ),是健全民族法制的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤總書記2005年 在中央民族工作會議上提出:“要抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法, 制定或修訂自治條例和單行條例,逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系。 ”⑤目前,我國民族法律法規(guī)立法滯后,體系還不健全,一些急需的重要法律法規(guī)尚待制 定,民族立法時間緊迫,任重道遠(yuǎn)。

首先,抓緊制定實施《民族區(qū)域自治法》的配套法規(guī)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是我國社會主義 民族法制體系的主干工程,它所規(guī)定的內(nèi)容,主要著眼于民族自治地區(qū)的共性,能否得到具 體的貫徹落實,主要取決于對自治法細(xì)化、量化的程度,這是我國民族法制建設(shè)面臨的一大 難題。2001年修改通過的自治法第73條規(guī)定:“國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi),為 實施本法分別制定行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法?！雹迣τ谥贫▽嵤┳灾畏ǖ男姓?規(guī) 、規(guī)章,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也給予了極大的重視和關(guān)注。2003年3月,胡錦濤總書記在全國政 協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時指出:“要抓緊制定自治法的實施細(xì)則,把法律 的一些原則規(guī)定具體化,確保這一法律得到全面貫徹落實。”⑦吳邦國、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人 也 多次明確表示要盡快制定貫徹自治法的行政法規(guī)。因此,一是國務(wù)院有關(guān)部門和民族自治地 方要及時制定相應(yīng)的行政法規(guī)。2005年國務(wù)院出臺了實施修訂自治法的若干《規(guī)定》,針對 自治法中的原則性、宏觀性的規(guī)定進(jìn)行了部分細(xì)化,其主要內(nèi)容可歸納為六個方面:第一, 對加強民族團結(jié),維護社會穩(wěn)定,大力宣傳民族法律、法規(guī)和黨的民族政策作了規(guī)定;第 二,對上級人民政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、財政支持、對外貿(mào)易、 邊境地區(qū)建設(shè)、人口較少民族發(fā)展、扶貧開發(fā)、非公有制經(jīng)濟、對口支援等促進(jìn)民族自治地 方經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定;第三,對上級人民政府在幫助和促進(jìn)民族自治地方教 育科技文化事業(yè)發(fā)展的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定:第四,對上級人民政府在扶持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文 化,發(fā)展民族自治地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定;第五,對上級人民政府加大培 養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定;第六,對違法責(zé)任和對《規(guī)定》實施的監(jiān)督 機制作出了規(guī)定?！兑?guī)定》的制定和實施是我國民族法制建設(shè)的又一重大成果,是民族法制 建設(shè)不斷創(chuàng)新的結(jié)晶;《規(guī)定》的一些新舉措,也是我國民族法制建設(shè)的新突破。但對于法 制建設(shè)所要求的實體性法律日益完善、程序性規(guī)范日益嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)而言,國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng) 根據(jù)《規(guī)定》制定相應(yīng)行政規(guī)章,各級民族自治地方也要及時制定地方法規(guī)和行政規(guī)章,進(jìn) 一步細(xì)化《規(guī)定》的內(nèi)容,使其更具可操作性。二是在制定自治條例方面,五大自治區(qū)自治 條例有的雖19易其稿,但至今尚未出臺;地方自治條例,全國155個民族自治地方已經(jīng)制定 條例133個,數(shù)量較多,但質(zhì)量普遍不高,與《民族區(qū)域自治法》雷同現(xiàn)象較明顯,且多是 在我國實行計劃經(jīng)濟體制時期以及改革開放初期制定的,很多已不適合現(xiàn)時發(fā)展的需要,急 需修改。三是在制定單行條例方面,單行條例主要存在于自治州、自治縣兩級,而自治區(qū)一 級單行條例很少,已有的單行條例還不能滿足當(dāng)前的需要,如一些社會保障類、文化保護類 法律還不完善,已制定的因缺乏地方特點、民族特色導(dǎo)致實施程度較低,政策依賴性強,需 要重新清理和及時修訂。

其二,盡快出臺保障散居少數(shù)民族平等權(quán)利的法律。我國除實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口外 ,還有3000多萬散居少數(shù)民族人口,約占少數(shù)民族總?cè)丝诘乃姆种弧Ｐ轮袊⒁詠?為 保障散 居少數(shù)民族的平等權(quán)利,制定有行政法,還有一些政策規(guī)定,起了很重要的作用。但隨著經(jīng) 濟的發(fā)展和人口流動的日益頻繁,散居少數(shù)民族人口將會越來越多。各民族公民雜居在一起 ,促進(jìn)了各民族公民間的交往,有利于不同民族間的公民互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步,同時客觀 上也增大了各民族公民之間發(fā)生摩擦的系數(shù),給調(diào)整散居地區(qū)的民族關(guān)系帶來了復(fù)雜性。因 此,制定《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》勢在必行,應(yīng)盡早出臺⑧。此外,《民族鄉(xiāng)行政工 作 條例》、《城市民族工作條例》作為我國散雜居民族工作第一部系統(tǒng)的、全國規(guī)范的行政法 規(guī)已頒布實施了10多年,有些條款已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展變化的新形勢,也需要進(jìn)行修改。

其三,應(yīng)把構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)擺到立法重要位置。國家穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧 ,歷來是執(zhí)政者治國的一個目標(biāo),也是人們普遍追求的一種社會理想。中國古代有“文景之 治”、“貞觀之治”“開元盛世”、“康乾盛世”等說法,也有無數(shù)文人用筆墨抒發(fā)對“ 政通人和”、“親仁善鄰”、“內(nèi)和外睦”的和諧社會生活的向往。建設(shè)中國特色社會主義 ,是前無古人的嶄新實踐。而構(gòu)建社會主義和諧社會,是在建設(shè)中國特色社會主義取得了輝 煌成就的形勢下,是在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中,我國全面擴大對外開放、迎 接全球化浪潮的背景下,是在體制機制實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)軌、市場取向的改革不斷深化的條件下, 是在各族人民群眾的民主意識日益增強、社會訴求日益增多、各種思想文化觀念的碰撞日益 強烈的情況下提出來的。維護社會穩(wěn)定,保護社會安定團結(jié),是做好各項工作的前提,也 是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。民族關(guān)系是多民族國家一種重要而復(fù)雜的社會關(guān)系。 民族法是民族關(guān)系的調(diào)節(jié)器,從我國的憲法到自治法都對加強民族團結(jié),維護國家統(tǒng)一 和社會穩(wěn)定作了規(guī)定。2005年國務(wù)院出臺的《規(guī)定》中又專門用3個條款的內(nèi)容,對鞏固和 發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂,積 極開展民族團結(jié)進(jìn)步表彰活動作了具體規(guī)定?！兑?guī)定》強調(diào)維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定, 目的在于為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、新時期貫徹落實《民族區(qū)域自治法》必須解決突出問題

法制手段是現(xiàn)代社會治理國家的基本手段,法制健全是現(xiàn)代文明國家的基本標(biāo)志之一,國家 各項工作法制化是社會進(jìn)步的必然。健全的民族法制,是我國民族工作走上制度化、規(guī)范化 軌道的重要保障,為此還應(yīng)著力解決以下問題:

第一,加強民族自治地方的自治立法力度。民族自治地方的立法,是貫徹落實《民族區(qū) 域自治法》的最重要工作之一,盡管這些年取得了很大成績,但自治立法滯后問題依然十分 嚴(yán) 重。因此,一是要正確處理國家法制統(tǒng)一與自治法的關(guān)系。首先,自治立法必須遵循國家法 制 統(tǒng)一的基本原則,不得與憲法和民族區(qū)域自治法相抵觸。任何自治立法行為都必須有憲法和 民族區(qū)域自治法上的依據(jù),始終不要忘記維護國家的統(tǒng)一和中華民族整體利益這個根本點。 其次,民族自治地方人大和政府必須依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定主動地進(jìn)行 自治立法,對民族自治地方的特殊情況予以法律的把握和指引。要 在 充分發(fā)揮中央立法的指導(dǎo)作用,并在確保法制統(tǒng)一和立法質(zhì)量的前提下,加強民族自治地方 自治立法的力度,以發(fā)揮民族自治地方因地制宜、依法發(fā)展的積極性和主動性。二是要突出 地方特色和民族特色。民族自治地方自治立法的重要保證就是必須研究民族自治地方的實際 情況,特別是實施區(qū)域自治的民族的發(fā)展情況,只有吃透了實際,才有可能制定出切實可行 、對民族區(qū)域自治的確有用的自治法規(guī)來。為此要注意處理好以下幾個關(guān)系:如自治立法 的 必要性與可行性的關(guān)系。必要性是前提,可行性是基礎(chǔ)。在進(jìn)行自治立法時,既要考慮到民 族自治地方的需要,又要充分分析是否可行及可行的程度?？尚械枰圆粡姷?制定出來 沒有多大意義,是一種浪費;需要但目前不具可行性的,制定出來落實不了,也是一種浪費 ;自治立法的針對性與操作性的關(guān)系。針對性是需要,操作性是基礎(chǔ)。由于自治立法必然要 涉及上級國家機關(guān)的關(guān)系,所以所制定的規(guī)范往往要針對上級國家機關(guān)的某些行為,如果制 定不當(dāng),就有可能造成缺乏操作性問題。操作性不強,自治立法的質(zhì)量就不會高。出于特殊 的要求,在一些情況下,也可以突出針對性,但量不能太大;自治立法的現(xiàn)實性與超前性的 關(guān)系。現(xiàn)實性是基礎(chǔ),超前性是需要。自治立法的基點應(yīng)當(dāng)放在對民族工作和改革開放經(jīng)驗 教訓(xùn)的總結(jié)之上,但同時也應(yīng)當(dāng)把眼光放得遠(yuǎn)一些,適度超前。特別是面對目前上級有關(guān)國 家機關(guān)關(guān)于民族區(qū)域自治方面的立法只是抄來抄去或照搬國家規(guī)定,不能解決民族自治地方 的特殊實際問題,就失去了其存在的價值。三是要在立法程序上堅持民主和正義原則。民族 立法程序是保證民族立法科學(xué)化、規(guī)范化、合法化,減少和避免民族立法隨意性,保持民族 立法的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的重要手段,應(yīng)當(dāng)予以高度重視。特別要重視征求少數(shù)民族 群眾代表的意見,更加突出立法為民理念,以保障少數(shù)民族立法權(quán)益為主題,調(diào)動各族群眾 積極參與立法,充分反映少數(shù)民族群眾的意志和愿望,真正代表最大多數(shù)人的最大利益,這 既是民族法制最深刻的本質(zhì),也是民族立法正義性的重要體現(xiàn)。

第二,創(chuàng)制嚴(yán)密有效的法律實施監(jiān)督機制。“徒法不足以自行”。列寧說:“倘若法律失去 權(quán)威,則法律不過是毫無意義的空氣震動罷了”。⑩只有得到有效實施的良法,才合乎法 治 的要求。民族法實施監(jiān)督機制不健全,是目前民族法制建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。除了應(yīng)制定 《民族法實施監(jiān)督條例》,對違反民族法行為作出具體的量化的強有力的處罰規(guī)定外,還應(yīng) 逐步健全包括權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的一整 套完備的監(jiān)督體系,重點放在使各種監(jiān)督形式更加規(guī)范化、制定化和增強實效性上來。民族 法中法律責(zé)任的規(guī)定是懲戒違法行為的依據(jù),2005年國務(wù)院實施自治法若干《規(guī)定》明確規(guī) 定了個人和法人的法律責(zé)任,《規(guī)定》第31條明確規(guī)定:“對違反國家財政制度、財務(wù)制度 ,挪用、克扣、截留國家財政用于民族自治地方經(jīng)費的,責(zé)令限期歸還被挪用、克扣、截留 的經(jīng)費,并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依 法追究刑事責(zé)任”;第32條規(guī)定“各級人民政府行政部門違反本規(guī)定,不依法履行職責(zé)的, 由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。各級行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行本規(guī)定過程中,濫 用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給 予行政處分?！盉11８據(jù)以上兩條規(guī)定,個人違反《規(guī)定》的,處罰依情節(jié)從行政處 分到追究刑 事責(zé)任;法人違反《規(guī)定》的,由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。在我國民族法律法規(guī) 中規(guī)定違法責(zé)任是第一次,對保證自治法的貫徹落實將發(fā)揮重要作用。

第三,深入開展民族法的普及和宣傳教育活動。民族法是調(diào)整我國民族關(guān)系的法律規(guī)范,從 調(diào)整的對象來看,不僅涉及到少數(shù)民族,而且涉及到漢族;從效力范圍來看及于全國,而不 僅僅限于少數(shù)民族和民族地區(qū);從實踐上來看,許多民族法規(guī)涉及到國家機關(guān)與民族地區(qū)的 關(guān)系?？梢?民族法作為法律是國家意志的體現(xiàn),特別是《民族區(qū)域自治法》中最重要的內(nèi) 容都來源于憲法,必須把貫徹落實自治法提高到貫徹落實憲法的高度來認(rèn)識,全國的公民和 組織都應(yīng)了解它,遵守它,這是民族法得到有效實施的一個重要前提。根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn) ,特別是要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大青少年的民族法普及和教育工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)行民 族法的重要群體,他們對民族法的認(rèn)識和了解程度,直接關(guān)系到民族法的實施效果。由于我 國民族問題的長期性和重要性,尤其是烏魯木齊“7?5”事件告誡我們,要重視在各族青少 年中 加強民族法的普及和教育工作。法律代表著社會所需要的秩序和正義,我國是社會主義法治 國 家,法律的尊嚴(yán)不容踐踏,人民的利益不容侵害。不管是什么人,不管是哪個民族,不管出 于何種動機,都必須遵紀(jì)守法,都必須在法律的框架內(nèi)行動。任何人踐踏國家法律,破壞 社 會秩序,侵害人民生命財產(chǎn)的行為,都將受到法律的嚴(yán)厲制裁。法律的尊嚴(yán)和法律面前人人 平等的原則,正是法治的要義和法律的權(quán)威所在。在各族青年中切實加強普法教育,培養(yǎng)他 們的民族法觀念和守法意識,是開展民族法普及和宣傳教育的基礎(chǔ)工程,必將對我國民族法 制建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

注釋:

①⑤胡錦濤:《在中央民族工作暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講 話》,轉(zhuǎn)引自《光明日報》2005年5月28日。

②⑥B11＝鴇鎬主編:《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》(第二編),中央民族大學(xué)出版社200 6年版,第918-925、891、925頁。

③《中華人民共和國民族政策法規(guī)選編》,中國民航出版社1997年版,第42、46頁。

④《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2009年版,第2頁。

⑦轉(zhuǎn)引自《人民日報》2003年3月5日。

⑧吳仕民主編:《新時期民族區(qū)域自治制度與法制建設(shè)》,民族出版社2002年版,第161頁 。

⑨轉(zhuǎn)引自《光明日報》2009年7月8日。

⑩轉(zhuǎn)引自《光明日報》2009年7月9日。

〔責(zé)任編輯:覃彩鑾〕