肖 瓊

【摘 要】近些年來,我國少數(shù)民族地區(qū)村寨旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,旅游經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁,但由于多種因素的影響,民族村寨旅游環(huán)境問題相繼出現(xiàn),造成旅游村寨自然生態(tài)環(huán)境的破壞和人文生態(tài)環(huán)境的失調(diào),嚴(yán)重威脅了村寨居民的生產(chǎn)生活環(huán)境,影響了村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此,有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討村寨旅游環(huán)境問題,指出旅游經(jīng)濟(jì)活動所具有的外部不經(jīng)濟(jì)性、旅游環(huán)境的公產(chǎn)物品特性等因素是引起旅游環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源和根本原因,并就此提出解決旅游村寨環(huán)境問題的基本路徑。

【關(guān)鍵詞】民族村寨;旅游環(huán)境;困境

【作 者】肖瓊,西南民族大學(xué)國際教育學(xué)院助理研究員。成都,610041

【中圖分類號】F592 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X(2009)04-0183-004

Study on Tourism Environment in Ethnic Villages of China

XiaoQiong

Abstract: In recent years, the tourism in ethnic villages of China develops a lot. But due to several factors, the tourism environmental problem in these areas appears hereby and causes the damage of the natural eco-environment and the unbalance of the humanity eco-environment. It threatens the local environment and the sustainable development of ethnic villages. Therefore, in order to solve the problem, it is necessary to study the tourism environment of villages from field of economics to point out the causes of the problem and to promote the basic solutions.

Key words: tourism environment; ethnic villages; problem; solution

引言

上世紀(jì)80年代初,我國一些少數(shù)民族村寨利用自身獨具特色的民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢和得天獨厚的自然環(huán)境優(yōu)勢,在外部市場經(jīng)濟(jì)良好的機(jī)遇下,開始發(fā)展旅游業(yè)。其中,2008年,僅貴州省開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點和民族村寨就有2660個,接待游客近1100萬人次,占全省游客總數(shù)的34.7%,旅游收入近21億元,占全省旅游總收入的8.36%②,蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)使我國民族地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化,村寨經(jīng)濟(jì)社會取得了較好較快的發(fā)展,向全面建設(shè)小康社會邁出了可喜的一步。但與此同時,隨著旅游村寨游客量成倍的增長,當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境容量超載,旅游資源的不當(dāng)或過度開發(fā)等引發(fā)了日趨嚴(yán)重的旅游環(huán)境問題,造成當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的污染、傳統(tǒng)民風(fēng)民俗等一系列少數(shù)民族文化的逐漸消失、富有民族特色的民居建筑被破壞等現(xiàn)象。少數(shù)民族旅游村寨自然生態(tài)環(huán)境的破壞和人文生態(tài)環(huán)境的失調(diào)既影響了民族村寨旅游業(yè)的良性發(fā)展,也制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、民族村寨旅游環(huán)境困境分析

(一)旅游活動的外部不經(jīng)濟(jì)性是旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)根源

旅游經(jīng)濟(jì)活動中的旅游開發(fā)商或經(jīng)營農(nóng)戶作為市場微觀主體,其旅游經(jīng)濟(jì)行為的出發(fā)點和最終目的就是在成本最小化的前提下,追求自身利益的最大化,因而往往忽略對旅游活動所帶來的環(huán)境成本問題的考慮。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點,這種環(huán)境問題是旅游生產(chǎn)、消費等社會經(jīng)濟(jì)活動造成的一種外部不經(jīng)濟(jì)性的后果,是旅游開發(fā)商或農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動對不直接參與旅游經(jīng)濟(jì)活動的其他方所帶來的利益受損③。

面對旅游經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生的生活垃圾、污染物等環(huán)境問題,由于治理廢棄污染物需花費一定的人力、物力和財力,增加相關(guān)利益主體的私人治理成本,因此,在環(huán)保意識和環(huán)境治理力度尚未充分的情況下,受利益的驅(qū)動,開發(fā)商或經(jīng)營農(nóng)戶一般不會主動采取積極治理的行為,而是將污染物等直接排入當(dāng)?shù)丨h(huán)境中,從而對村寨環(huán)境造成污染,同時使村寨其他農(nóng)戶受損。這種利己行為雖然節(jié)約了私人成本,卻將對村寨生態(tài)環(huán)境污染和治理造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會或集體共同承擔(dān)。村寨旅游環(huán)境受損所造成的社會成本大于私人成本在無形中給當(dāng)?shù)卦斐闪溯^大的經(jīng)濟(jì)損失。如云南鶴慶縣新華旅游村,村寨每年產(chǎn)生的生活垃圾幾乎全部露天堆放,農(nóng)戶在從事旅游經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生大量的生活污水、垃圾未經(jīng)任何處理就直接排放到村寨公共空間,不僅污染了下游地區(qū)部分居民的生活用水,影響了當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^,同時,過多的廢棄物污染、垃圾排放使村民聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化,蒼蠅隨處可見。

(二)旅游環(huán)境的公共產(chǎn)品特性是旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因

少數(shù)民族旅游村寨公共產(chǎn)品總體上分為生活和生產(chǎn)兩大類,前者主要包括生活用電、生活用水、生活垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、電視網(wǎng)絡(luò)等;后者主要包括旅游用電、村寨道路交通、通訊設(shè)施、旅游從業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等。由于村寨旅游環(huán)境具有公共產(chǎn)品的兩個主要特性:非排他性和非競爭性,即公共產(chǎn)品的消費并不排斥不承擔(dān)成本方的消費,即使個體不為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給承擔(dān)任何成本也能為自己帶來收益。旅游公共產(chǎn)品的這種特性不僅使任何想使用它的個體可以免費獲取,還會刺激單個利益主體對其過度利用和消費,通過犧牲資源環(huán)境和社會其他人的利益來獲取自己的收益。并且,公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)通常又是不明確的,這就決定了村民們在其消費和供給上存在搭便車的動機(jī)和行為。一方面,村民擴(kuò)大接待規(guī)模帶來的旅游收益歸村民個體所有,而排放的生活污水、垃圾等所造成的社會成本卻由村寨內(nèi)乃至更大范圍的群體共同承擔(dān),造成旅游市場單個利益主體的成本和收益與社會成本和收益不一致的情況。另一個方面,由于村民的有限理性,促使他們對私人利益的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對集體利益的關(guān)注,因此無人愿意支付成本去保護(hù)民族傳統(tǒng)文化和治理旅游環(huán)境。在這樣有限理性的抉擇下,一些旅游村寨所需的公共產(chǎn)品明顯短缺,如村寨公共環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀,對損害村寨旅游形象的行為無人進(jìn)行監(jiān)督和管理,無人愿意出面維護(hù)村寨的旅游品牌形象。

(三)忽視村民利益是旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的直接原因ッ褡邐幕旅游研究在民族村寨旅游開發(fā)中,對當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠副磉_(dá)和利益訴求的忽視容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓芾聿块T與村民之間的矛盾,危害旅游環(huán)境的保護(hù)和治理。例如四川甘孜亞丁景區(qū),日瓦—亞丁公路的修建使沿線植被遭受嚴(yán)重破壞,直接導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和動物棲息地的破碎化,同時大量游客的涌入使亞丁地區(qū)承受過重的生態(tài)壓力,一些游客觸犯當(dāng)?shù)亟傻氖录矔r有發(fā)生,比如大聲的喧嘩、亂丟垃圾、在圣湖中洗手甚至在瑪尼堆旁小便等等④,極大地侵害了當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)益。村民利益遭到忽視,無法參與村寨旅游開發(fā)與管理,因而常對此采取漠不關(guān)心,甚至非合作的態(tài)度,致使村寨公共秩序出現(xiàn)混亂,公共事務(wù)管理凸顯危機(jī)。每戶村民企圖通過多種手段盡可能多的招攬客源,如地震前的阿壩桃坪羌寨,部分村民想法繞開旅游公司的門票收費,私自到村口拉客,甚至搶客,擅自將其承包地或自留地改建成停車場等,不僅破壞了村寨公共秩序的有序性和公共環(huán)境的統(tǒng)一性,也使羌寨人文生態(tài)環(huán)境一度失調(diào)。

(四)旅游資源的過度開發(fā)和利用

旅游資源是由自然和人文事項構(gòu)成的資源系統(tǒng),在這個系統(tǒng)中,每一位村民都有從事旅游經(jīng)濟(jì)活動并獲取收益的權(quán)利。但同時,作為一項經(jīng)濟(jì)活動的旅游開發(fā)具有明顯的資源依賴性特點,過度或規(guī)劃不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)都會影響旅游村寨的自然資源和人文資源。許多旅游開發(fā)商或從事旅游接待的農(nóng)戶為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,擅自改變傳統(tǒng)民居的建筑風(fēng)貌,一些不符合當(dāng)?shù)貙嶋H,與民族傳統(tǒng)文化格格不入的旅館、標(biāo)志性建筑等設(shè)施出現(xiàn)在村寨,與當(dāng)?shù)厝宋馁Y源環(huán)境明顯不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。部分開發(fā)商和村民缺乏自我約束和相互監(jiān)督,非正式制度的自我約束和監(jiān)督作用無法發(fā)揮,加之政府強(qiáng)制性的制度安排約束的缺乏,更放任了對村寨旅游資源的過度開發(fā)和利用行為,不僅破壞了村寨靜謐的田園風(fēng)光,更嚴(yán)重影響了旅游環(huán)境的整體性。

旅游資源過度開發(fā)和利用所產(chǎn)生的旅游環(huán)境超載,也給民族旅游村寨生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞,加上對當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境有效及時的治理不足,村寨生態(tài)系統(tǒng)常遭到不可恢復(fù)的破壞,如當(dāng)?shù)厮髁繙p少,水質(zhì)變壞,環(huán)境退化嚴(yán)重,周圍村寨旱情出現(xiàn),生物多樣性受損等。另一方面,游客量的增加使各民族文化之間的融合程度在無形中不斷加深,但同時又使當(dāng)?shù)孛褡逦幕豢杀苊獾拿媾R逐漸消退的局面,如麗江納西族村寨,當(dāng)?shù)丶{西語、傳統(tǒng)服飾等文化元素僅在老年人身上尚可尋到,納西族傳統(tǒng)文化的傳承受到較大的影響,都不利于旅游人文生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(五)利益相關(guān)者行為與目標(biāo)的不一致性是旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次根源

在民族村寨旅游制度不完善和市場競爭機(jī)制還不能完全建立的前提下,政府主導(dǎo)型發(fā)展模式發(fā)揮了決定性的作用。但由于種種主客觀原因,政府在行使公共權(quán)力、管理和服務(wù)社會的過程中,其行為往往偏離公共利益,而去追求自身的特殊利益,導(dǎo)致了政府行為公共性的弱化和政府行為的利益化與低效化,加之在信息不對稱的情況下,村民無法完全掌握旅游經(jīng)濟(jì)活動中的必要信息,無法保證自己本身擁有的旅游資源剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的獲得,也無法對政府行為進(jìn)行實時有效的監(jiān)督。政府和村民之間的委托代理關(guān)系失常,政府常直接介入企業(yè)的經(jīng)營活動,從事營利性活動。村民們對政府管理和服務(wù)的營利化取向及其權(quán)力“尋租”行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿和不信任感③,對旅游環(huán)境的保護(hù)和文化傳承也常常采取漠不關(guān)心或不合作態(tài)度。

作為重要組成部分的利益相關(guān)者——旅游開發(fā)商而言,由于缺乏必要的社會責(zé)任意識而常采取短視的行為去追求自身利益的最大化,如無節(jié)制地開發(fā)利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源,占用農(nóng)民耕地建設(shè)旅游設(shè)施、破壞性地開挖山體和水系、在生態(tài)保護(hù)區(qū)建造不協(xié)調(diào)的旅游景觀、忽視環(huán)境的綜合治理和生態(tài)效益、忽視文物古跡的歷史文化價值等,使村寨旅游環(huán)境破壞和資源退化問題日益嚴(yán)重。

二、民族村寨旅游環(huán)境保護(hù)和治理的路徑選擇民族文化旅游研究

(一)建立村民自覺參與的激勵機(jī)制

村民是村寨旅游資源的重要組成部分,也是旅游資源的利用者、維護(hù)者和長期受益者,是人文資源“活態(tài)”的重要載體和傳統(tǒng)文化的傳承者,村民行為影響著旅游資源利用效率的高低,也關(guān)系著傳統(tǒng)文化資源能否得到傳承和發(fā)展。如果村民們的期望得到合理激勵,便會主動投入到旅游開發(fā)中,有效利用和節(jié)約使用現(xiàn)有旅游資源,積極維護(hù)和傳承村寨傳統(tǒng)文化。因此需要建立有效的激勵機(jī)制,賦權(quán)讓村民參與其中,使那些重視集體利益的村民從中獲取必要的剩余索取權(quán)或額外的收益,如獎金、紅利或榮譽(yù)等,由此產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力將大大激發(fā)村民主動參與旅游活動,對旅游環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)任。

同時,努力擴(kuò)大村民的參與面,調(diào)動其參與熱情和環(huán)境意識,進(jìn)一步強(qiáng)化地方民族文化特色,使村民自覺保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)文化。如貴州郎德西江千戶苗寨,則采取“分紅制”的辦法,每年拿出門票收入的大部分,按照村寨民居建筑保存的完好程度對村民實施等級不同的獎勵,也極大地調(diào)動了村民參與旅游環(huán)境保護(hù)的熱情和積極性。

(二)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)和規(guī)制作用

現(xiàn)階段,作為微觀經(jīng)濟(jì)單位的村寨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,農(nóng)戶自身收入水平低下,其支付能力和支付意愿弱,單靠村寨或農(nóng)戶自身的財力和能力還不能很好地進(jìn)行旅游開發(fā)和環(huán)境治理。另一方面,在旅游經(jīng)濟(jì)運行中,完全依靠旅游市場機(jī)制不能很好地解決旅游公共產(chǎn)品的供給和外部不經(jīng)濟(jì)問題。因此,需要發(fā)揮政府行政主導(dǎo)作用,采取有效的規(guī)制政策,從政策、資金和教育等方面引導(dǎo)和扶持村寨旅游業(yè)向可持續(xù)方向發(fā)展。在政策上,政府要給予村寨農(nóng)戶大力的扶持,并從制度上確保村民的參與權(quán)、決策權(quán)和利益分享權(quán)等;在資金方面,利用財政撥款等方式積極提供旅游公共產(chǎn)品,并通過給予稅費優(yōu)惠、發(fā)放補(bǔ)助、放寬小額信貸等,如發(fā)放民族文化活動專項基金獎勵文化傳承人和環(huán)境保護(hù)者,促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承,并將旅游生態(tài)環(huán)境的變化控制在可接受范圍內(nèi),以保證旅游經(jīng)濟(jì)的健康運行與發(fā)展;在教育方面,政府可牽頭組織,采取多種教育方式強(qiáng)化村民的責(zé)任感,提高村民保護(hù)公共資源和生態(tài)環(huán)境的意識。

同時,為了防止“公地悲劇”的發(fā)生和利益相關(guān)者的“搭便車”行為,需要明確規(guī)定旅游資源的產(chǎn)權(quán)所屬,并用法律的手段來限制成員的機(jī)會主義行為,保護(hù)參與方對旅游資源的合法權(quán)益。一方面,政府要加強(qiáng)旅游環(huán)境和旅游資源保護(hù)的立法,對不良旅游經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和制約,防止外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生,如向利用資源環(huán)境的旅游開發(fā)者、經(jīng)營者征收相應(yīng)費用,使其私人邊際成本趨于社會邊際成本,從而使外部不經(jīng)濟(jì)性活動內(nèi)部化。另一方面,制定各種優(yōu)惠補(bǔ)償政策,鼓勵開發(fā)商和經(jīng)營戶合理地從事旅游經(jīng)濟(jì)活動,有效地保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境。

(三)建立旅游利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制

民族村寨旅游活動中,不同利益主體之間的利益博弈和相互沖突必然對村寨環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重大影響,這也是村寨旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次根源之一。因此,有必要平衡旅游村寨多元利益主體間的利益分配,建立旅游利益相關(guān)主體共同參與旅游環(huán)境保護(hù)和治理的機(jī)制,使其相互監(jiān)督、相互約束、相互協(xié)調(diào)。如高度重視村委會和村寨旅游協(xié)會的自主治理作用,賦予其相應(yīng)的自主治理權(quán)利,提高其治理效率,以有效監(jiān)督和引導(dǎo)民族村寨空間經(jīng)濟(jì)社會秩序的有序建立。同時,發(fā)揮村寨非正式組織在保持和維護(hù)風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和傳統(tǒng)價值觀中的重要作用,實現(xiàn)村民之間的相互監(jiān)督和管理,降低因村民之間不合作而導(dǎo)致的負(fù)的外部成本

的增加,從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)文化的目的。

三、結(jié)語民族文化旅游研究

民族村寨旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的,對該問題的解決也并非單靠某一種方式或手段就可實現(xiàn)。因此,在旅游經(jīng)濟(jì)活動中,要從多方面入手,充分重視和發(fā)揮村民的主體性作用,建立村民積極參與的激勵機(jī)制,同時,加強(qiáng)政府的主導(dǎo)和規(guī)制作用,協(xié)調(diào)旅游村寨各利益相關(guān)者利益,以消除民族旅游村寨“公地悲劇”和旅游經(jīng)濟(jì)活動的外部不經(jīng)濟(jì)性,從而有效解決民族村寨旅游環(huán)境問題,促進(jìn)民族旅游村寨的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①基金項目:國家外國專家局2009年度重點科研項目“西南民族旅游村寨農(nóng)戶可持續(xù)生計研究”階段性研究成果;國家民委2009年度科研項目“北方人口較少民族全面建設(shè)小康社會的實證研究”階段性研究成果(項目編號:GM-2009-18)。

②吳茂釗,貴州“農(nóng)家樂”旅游:五種模式對抗三大問題,http://www.chiyou.name/blog/wmz/article.asp?id=888。

③吳志才,旅游生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和對策初探[J]經(jīng)濟(jì)地理,2005.5,P411.

④張原、湯蕓,藏區(qū)東部旅游與文化生態(tài)資源的研究與保護(hù)——稻城亞丁調(diào)查報告。

⑤馬德明,欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府行為公共性弱化探析[J],青海民族研究,200.7第3期,P100-101.

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〔責(zé)任編輯:黃潤柏〕