牛白琳、王雪娟在《教育理論與實踐》2009年第9期中撰文劃分高職教育的發(fā)展階段,分析各階段的政策環(huán)境,透視教育政策對高職教育公平的影響程度。

作者把高職教育的發(fā)展劃分為以下幾個階段:1.改革開放后至上世紀90年代,這一時期提出高職教育政策,走上高職教育探索之路。出臺的政策主要有《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等,建立了職業(yè)教育體系,明確高職辦學(xué)形式與招生方式;2.上世紀90年代中期至本世紀初高職教育政策繁榮,高職教育改革盛行。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》進一步明確高職教育任務(wù),指出:“要培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力,生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才?！?0年代中后期提出“三改一補”政策,明確高職學(xué)校由職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨立設(shè)置的成人高校轉(zhuǎn)變而來。1999年《關(guān)于實行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》提出了對高職畢業(yè)生的“三不一高”政策,使高職發(fā)展難上加難。此外國家規(guī)定高職“教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主,政府補貼為輔”,扶持部分優(yōu)秀院校,對辦學(xué)水平差的院校限制招生、縮減經(jīng)費,使高職經(jīng)費投入短缺、分配不均;3.本世紀初至今高職教育政策趨于穩(wěn)定,高職教育開始關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)。這一階段頒布了如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等政策,標(biāo)志高職發(fā)展加強內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量新階段的到來。政策中明確以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高技能人才;改革人才培養(yǎng)模式,強調(diào)學(xué)生技能的訓(xùn)練;大力推進示范性高職的建設(shè),提升高職的教育質(zhì)量。

綜上,現(xiàn)有的高職政策對實現(xiàn)教育公平的影響表現(xiàn)在以下幾方面:第一,財政政策制約高職教育的快速發(fā)展;第二,貧困生資助不足,教育公平難以實現(xiàn);第三,人才選拔制度偏失,高職地位貶低;第四,政策配套措施落后,政策實施效果不佳。