不久前，第13次中印邊界問題特別代表會晤在印度新德里結(jié)束，雙方?jīng)]有簽署明確的協(xié)議。此前，中印已就邊界問題舉行了12輪正式會談。中印的邊界問題究竟是怎樣形式的?兩國邊界爭議的焦點何在?

“鸚鵡知曉千情，千萬不要泄密。杜鵑來自門隅，帶來故鄉(xiāng)氣息?！?706年5月的一天，厭倦了流亡生活的六世達(dá)賴?yán)飩}央嘉措在途經(jīng)青藏高原上的措那湖畔時，不禁想起魂牽夢縈的故鄉(xiāng)藏南門隅。如今，300多年過去了，倉央嘉措?yún)s依舊難以魂歸故里——中國藏南地區(qū)正被印度以各種手段非法控制著。

中印邊界爭議的焦點

中國與印度兩國邊界全長約1700公里，分東、中、西3段。東段約650公里，中段約450公里，西段約600公里。

中印邊界在歷史上從未正式劃定，根據(jù)雙方歷史行政管轄所及，中印邊界形式了一條傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線，東段是沿喜馬拉雅山脈南麓，中段是沿喜馬拉雅山脈，西段是沿喀喇昆侖山脈。在這三段邊界中，中印雙方有爭議的領(lǐng)土面積是12.5萬平方公里，其中，中國目前實際占有3萬多平方公里，大部分爭議地區(qū)被印方占領(lǐng)，其領(lǐng)土相當(dāng)于浙江省。

有爭議的領(lǐng)土分別為：東段爭議領(lǐng)土9萬平方公里，位于西藏，相當(dāng)于兩個半臺灣，目前被印度占領(lǐng)，1987年印度在那里成立了所謂的“阿魯納恰爾邦”；中段爭議領(lǐng)土2000平方公里，約等于一個深圳，也位于西藏，亦由印度占領(lǐng)；西段爭議領(lǐng)土3.3萬平方公里，即新疆的阿克賽欽地區(qū)，控制在中國手中。在三段爭議領(lǐng)土中，東西兩段是兩國爭議的焦點。

印度曾毫不掩飾地宣稱，“印度不會讓出一寸領(lǐng)土”。近一年多來，印度又有人開始兜售“以西換東”方案，以實現(xiàn)印度“承認(rèn)現(xiàn)狀”之目的。依據(jù)該方案，印度愿放棄歷史上就屬于它的西段“爭議區(qū)”，來換取中國承認(rèn)其對東段的合法占有。但這種“占有者通吃”的心態(tài)，顯然不被中國政府所接受。

中印邊境軍力之比懸殊

印度加強對東段爭議地區(qū)(即中國藏南地區(qū))控制的最直接手段，是強化軍事占領(lǐng)，不斷蠶食這一地區(qū)。

40多年來，印度陸軍第4軍一直是侵占我藏南地區(qū)的主力部隊。該軍下轄部隊全部經(jīng)過特殊訓(xùn)練的山地作戰(zhàn)，其中擁有1.65萬人的第5山地師部署在“那加蘭邦”，直接威脅中國邊防重鎮(zhèn)察隅。除第4軍外，第33軍作為“第二梯隊”部署在錫金邦，第15軍部署在中印邊界靠近克什米爾地區(qū)，這兩支部隊以“鉗”形陣勢挾持著中印邊界爭議地區(qū)。

為增加中印邊界談判籌碼，印度近來又“大炫軍事肌肉”?！队《热請蟆反饲巴嘎?，印度先后向中國藏南地區(qū)增派了總數(shù)約6萬人的山地師，并調(diào)集了蘇一30戰(zhàn)機、俄制T72主力坦克以及新型裝甲運兵車等先進(jìn)設(shè)備，并計劃在該地區(qū)興建飛機跑道。目前，印度在該地區(qū)的總兵力已有10萬人之眾。對此，《簡氏防務(wù)周刊》分析稱，“中印邊界爭端引起了印度三分之一的兵力”。

相比較而言，中國在中印邊境沒有大規(guī)模的部隊。印度駐扎三個軍時，中印軍力比為1：8，印度即占絕對優(yōu)勢?，F(xiàn)在，印度不斷增兵邊境，試圖保持更強的態(tài)勢。

而且，原先印度的山地師主要部署在印巴邊界，沒有在中印邊界長期駐扎，最近，印巴軍事態(tài)勢平穩(wěn)，印巴邊境部隊開始向中印邊境轉(zhuǎn)移。而印度僅有的兩個獨立的炮兵師，之前也都部署在印度西北部邊境地區(qū)，用來威懾巴基斯坦。此次新炮師部署在中印邊界東部地區(qū)，針對中國的意圖十分明顯。

歷史遺留下來的難題

中印兩國本是友好鄰邦。印度曾是第一個和中國建立外交關(guān)系的非社會主義國家，中國政府對此也給予熱情的回報。在抗美援朝最為激烈的1951年，毛澤東百忙之中抽出時間親自出席印度駐華大使的國慶招待會，并在會上祝賀道：“今天祝賀印度的國慶，我們希望中國和印度兩個民族繼續(xù)團(tuán)結(jié)起來，為和平而努力?！币簿驮谶@一年，1951年中國為緩解印度的糧荒，在自身糧食緊缺的情況下，向印度提供了66萬噸大米。

當(dāng)時，印度作為安理會非常任理事國，積極主張恢復(fù)中國在聯(lián)合國的地位，同時也大力尋求解決朝鮮爭端的途徑。20世紀(jì)50年代，兩國官員頻頻互訪。周恩來總理曾四訪印度，共同確立了和平共處五項原則。在那一段時間里，中印兩國的大地上到處響徹“中國印度是兄弟”的呼喊聲。

然而，就在這熱烈的歡呼聲中，中印關(guān)系危機卻已悄悄來臨。印度不僅插手西藏問題，1951年2月2日，印度軍隊趁中國在朝鮮激戰(zhàn)無暇西顧，派兵占領(lǐng)了西藏地方政府管轄的達(dá)旺地區(qū)(屬中國藏南地區(qū))。此后，中國政府經(jīng)多方交涉，印方明目張膽的軍事活動才有所收斂。然而，印度政府不但不肯退出所占的中國土地，反而加緊了蠶食的進(jìn)程。

眾所周知，中印兩國獨立與解放之前，雖然未曾正式劃定過邊界線，卻早已形成了一條各自遵守習(xí)慣的邊界。印度自1947年獨立后，開始時一直遵守著這一邊界。但在1954年，印度政府卻修改了官方地圖，把東段非法的“麥克馬洪線”作為已定國界(注：麥克馬洪線是以英國殖民者的名字命名的。1914年，英國為擴張其殖民地領(lǐng)土，以不正當(dāng)?shù)氖侄闻c當(dāng)時的西藏當(dāng)局秘密換文，炮制了大致以喜馬拉雅山脈分水嶺為走向的邊界線，中國的歷屆政府對此從未予以承認(rèn))，占領(lǐng)了屬于中國的9萬平方公里領(lǐng)土，此外，還在中段和西段侵占中國領(lǐng)土，兩國關(guān)系就此跌入低谷。

1962年10月，中印邊界戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，印度軍隊在此次戰(zhàn)爭中徹底失敗?？墒牵谶@個時候，中國軍隊單方面宣布?；?，并主動撤退到1959年11月中印實際控制線后20公里，希望以此推進(jìn)談判，恢復(fù)中印兩國的友好關(guān)系。

然而，印度政府卻未能理解中國的善意，對中國的誠意根本不予理睬，并拒絕任何形式的談判，反而指使其軍隊重新占領(lǐng)被中國軍隊趕出去又后撤的全部12.5萬平方公里的中國領(lǐng)土。

由此，歷史和政治的恩怨糾葛，造成了中印之間懸而未決的邊界爭議問題。

印度向藏南大舉移民

印度歷屆政府利用中國的寬容，加強了對中國藏南地區(qū)的行政管轄。1954年，印度成立“東北邊境特區(qū)”，管轄中國藏南地區(qū)；1972年，印度將該特區(qū)改為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”；又過了14年，印度議會立法將“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”升格為“邦”。

目前，“阿魯納恰爾邦”不僅設(shè)有地方議會、警察、法庭等機構(gòu)，還開設(shè)了近百所中小學(xué)校，教育內(nèi)容也以印度傳統(tǒng)教育為主。

印度最新的2001年人口普查數(shù)據(jù)表明：“阿魯納恰爾邦”人口已達(dá)110萬左右，在短短的10年間增長了26.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度本國的增長率。據(jù)估算，這其中包括30萬至45萬印度移民。

有專家指出：“印度政府在有意地向藏南地區(qū)移民，打破了藏南地區(qū)的人口平衡?！睋?jù)悉，這些移民來源非常復(fù)雜，大多來自印度本土，還有少數(shù)孟加拉人、尼泊爾人，甚至一批追隨達(dá)賴?yán)锏摹傲魍龇肿印币脖荒S定居該地區(qū)。如今，這些印度移民已經(jīng)有了第二代、甚至第三代子女，總?cè)丝诮咏?0萬。而中國在藏南地區(qū)的傳統(tǒng)居民珞巴族、門巴族等，總?cè)丝谥挥?5萬人左右。

中國在中印邊界何以處于“守勢”

鄧小平曾說，有了喜馬拉雅山，中國不會威脅到印度，印度也不會威脅到中國。

有軍事專家分析指出，在中國的安全戰(zhàn)略中，印度并不是最優(yōu)先防范的目標(biāo)，這是導(dǎo)致印度能在中印邊界保持軍事優(yōu)勢的因素之一。另外，對中國軍方而言，在西藏養(yǎng)活保障一個士兵的開支，是內(nèi)地一個士兵的5倍以上，在邊境無戰(zhàn)亨時期，這筆軍費開支可以節(jié)省下來用于軍事建設(shè)的其他方面。

據(jù)有關(guān)軍事專家介紹，中國在印度邊界處于守勢，主要是出于兩點考慮：一、不是非常特殊的情況，中國是不會出兵的，中印發(fā)生戰(zhàn)爭可能性很小，所以防備的軍隊不是很多；二、印度也不太容易越過高原，所以不需要太多的防備。

然而，在邊界問題上尋求彈性務(wù)實的解決方式，真正實現(xiàn)“龍象共舞”，無疑考驗著很多人的政治智慧。