劉 瑩

【摘要】高校的不斷擴招促使高校對于辦學設施的需求逐年增加,資金來源成為高校關注的熱點,高校貸款應運而生。本文試通過對于高校貸款的優(yōu)勢與弊端的分析,找出高校貸款中存在的弊端,給出相應的解決方案,從而更大程度地發(fā)揮高校貸款的優(yōu)勢。

高校 高校貸款 利弊

近年來,隨著高校自主建?？臻g的加大,我國高等教育改革取得了重大突破,高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1998年全國高校招生108萬人,在校生643萬人,高等教育毛入學率為9.8%。到2004年全國高校招生規(guī)模發(fā)展到447萬人,在校生達到2000萬人,其中普通本、?？圃谛Ｉ?333萬人,在校研究生82萬人。這必然要增加高校教學用房、占地面積、教學儀器設置和圖書資料等辦學硬件,同時還有師資等軟件方面的要求,這些都迫使高校必須加大辦學投入。高校出現(xiàn)的資金不足狀況,嚴重制約了高校的發(fā)展。這就要求高校要開闊思路、轉(zhuǎn)變觀念、多渠道拓展籌資的空間。在眾多籌資渠道中,貸款不失為一種有效途徑。本文試通過介紹高校貸款的利弊,針對高校貸款存在的弊端來給出相應的解決方案。

一、高校貸款出現(xiàn)的原因

近年來許多高校紛紛貸款辦學,高校貸款已經(jīng)成為高校資金的又一主要來源,對于這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,筆者認為它并不是學校單方面自發(fā)形成的,而是與外部條件影響相結(jié)合所共同造成的結(jié)果。

1.高校規(guī)模發(fā)展的需要

(1)建設新校區(qū)、興建“大學城”是學校自身發(fā)展的需要

在高校擴招的形勢下,一些高校因校舍面積不足,沒有發(fā)展空間,不得不另辟新址辦學,于是就有了大學城的出現(xiàn)。據(jù)有關資料,全國大多數(shù)省份都在建設或擬建大學城,而且是集教育、房地產(chǎn)、商貿(mào)、娛樂為一體。大學城的建設一般是由政府統(tǒng)一規(guī)劃,其投資有多種渠道,包括政府、開發(fā)商、高校、銀行等。但最終的資金來源絕大多數(shù)還是銀行貸款,據(jù)財務資料表明基建投資約占高校貸款的80%至90%。

(2)政府的高校擴招政策促使高校貸款辦學

1998年,我國普通高校共招生108萬人,但自1999年起,我國高校實施大規(guī)模地擴招,截止到2006年,全國普通高校招生已達540萬,是1998年的4.7倍,錄取率為56.85%,毛入學率已達到22%。從1999年到2006年,我國高校如此大規(guī)模地擴招,既是我國高等教育由“精英教育”走向“大眾化教育”的必然發(fā)展趨勢,又有利于緩解就業(yè)壓力。但高校這么大規(guī)模的擴招,也必然迫使高校要增加師資,增加研究場地與教學器材,增加教育教學設施等教育資源。在國家財政和學校自籌資金不足的情況下,就只能向銀行貸款以解燃眉之急。

2.政府對高校投資不足是高校貸款的誘因

高校作為培養(yǎng)高等人才的教育機構(gòu),政府本該大力扶持,但是近年來政府用于教育支出的經(jīng)費并不能達到教育發(fā)展的需要。對于教育經(jīng)費占財政支出4%的這個承諾也一直沒有兌現(xiàn),在經(jīng)費缺乏的情況下,高校發(fā)展所需的大額資金就只能通過貸款這一途徑來解決了。這顯然也是使我國高校深陷貸款泥沼的又一誘因。

二、高校貸款的利弊分析

1.高校貸款存在的主要優(yōu)勢——注入新鮮血液,使高校超常規(guī)發(fā)展

高校經(jīng)費主要由財政撥款、學生繳費收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資辦學等部分構(gòu)成。但是隨著高校貸款的產(chǎn)生,它越來越成為高校資金的又一重要來源。從總體情況上看,全國高校貸款總量巨大,幾乎所有的高校都有貸款。高校貸款收入已經(jīng)成為高校的資金的重要來源,成為繼政府撥款、學雜費收入之后,我國高等院?；I措資金的第三個主要渠道。

這么大的貸款資金來源填充了高校經(jīng)費的不足,它為高校注入新鮮血液的同時,也促使了高校超常規(guī)發(fā)展。哈爾濱某高校的校園面積和在校生數(shù)量均實現(xiàn)了十年間近十倍的增長。這在以前的教育教學中幾乎是不可能實現(xiàn)的,正是由于高校貸款的出現(xiàn),才使高校有機會,也有能力飛躍式的發(fā)展。

2.高校貸款存在的弊端

(1)長期的債務將高校拉入無底洞,影響正常教學

長期的債務導致高校經(jīng)費緊張,這必然會影響到高等學校的教育質(zhì)量,一些高校為了還貸,不得不壓縮學生經(jīng)費、辦公經(jīng)費,許多學校學生開不了實驗課,沒錢實習,教育質(zhì)量根本得不到相應的保證。

根據(jù)中國社會科學院2005年12月21日發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預測》,為了擴建或吸引人才,部分公辦高校向銀行大量貸款,并熱衷于圈地和參與大學城建設,有的高校貸款已高達10億至20億元,目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。在短短幾年之內(nèi),全國高校債務發(fā)展到平均每所學校1億元以上。有專家分析,保守估計高校債務已達4000億之巨。由此可見,高校債務不但難以還清,更像一個無底洞,壓的貸款高校翻不了身,不但使學校管理層感到頭疼,更嚴重影響了正常的教學活動。

(2)大量資金導致高校財務分配失衡

眾所周知,高校貸款通常是數(shù)以億計,這么大一筆數(shù)目的資金注入,往往讓高校的財務部門出現(xiàn)問題,如何科學的分配成為考驗管理層的一個嚴峻挑戰(zhàn)。部分高校在分配上出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。因為貸款沒有明確的目標,一些高校的面子工程開始逐漸擴大:一座座豪華的辦公樓;像公園一樣美麗的噴泉;豪華的辦公設施等等,本該用于教學設施的資金就這么被分配給了其他部門。這使高校貸款不能得到合理的利用,更不能收到預期回報,這與高校貸款的初衷背道而馳。

三、如何科學面對高校貸款

事物的產(chǎn)生必然存在矛盾,我們應該看到高校貸款的弊端,但是也應看到高校貸款對高校所帶來的利益,要辨證的看待事物,趨利避弊,科學的解決高校貸款中存在的問題,以發(fā)揮高校貸款存在的優(yōu)勢。

1.合理限定負債額度,降低高校貸款風險

學?；I集資金的能力與承受債務負擔的能力是有限的,如果貸款規(guī)模過大,將會影響學校正常運轉(zhuǎn),增加學校的財務風險。因此,學校需要適度控制貸款規(guī)模,做到長、短期貸款相結(jié)合,使償還貸款的時間均衡,降低負債給學校造成的財務風險。

(1)根據(jù)學?；I資能力來限定貸款額度

貸款是要償還本金的,因此除從資金成本角度考慮貸款規(guī)模外,學校還必須從償還貸款本金的角度考慮貸款的規(guī)模。由于貸款額度太高,隨著還貸高峰的到來,絕大多數(shù)高?？孔陨碛邢薜呢攧展?jié)余,已經(jīng)還不起貸款,多數(shù)只能償還利息,個別高校已經(jīng)出現(xiàn)連利息都交不起的情況。為降低貸款風險,高校有關方面應采取有效措施,根據(jù)自身籌款能力衡定貸款金額。

(2)合理制定還款額度

貸款總是要償還的,但是償還的額度也應合理制定,學校的負債能力有限,如果還款額度超出學校負債能力,所造成的影響可謂是全方面的。南昌大學負債20億元,每年利息就要1.1億元,全校收入不到3億元,每年僅夠付息,采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務;吉林大學負債30億元,2005年起,吉林大學每年要支付貸款利息多達1.5億至1.7億元,學校資金入不敷出的情況日趨嚴峻。大家可以想象一下,如果高校結(jié)余下來的資金大部分或者全部用來償還利息的話,那么日常辦公、教學的費用該怎么支出,影響了教學又怎能再有能力償還貸款。這是一個現(xiàn)實的問題,是一個還貸的惡性循環(huán),看來限定還款的額度也不得不納入思考范圍之內(nèi)了。

2.管理部門切實履行管理職能

(1)高校主管部門對高校貸款的管理

高校貸款是正常辦學的需要,應該科學的看待,不能制止高校進行正常貸款,那么高校貸款究竟應該用在什么地方,怎樣加以管理才是科學合理的管理呢?這就給高校主管部門提出了新問題。高校貸款應主要用于征用新校區(qū),擴大辦學場地,這樣利用貸款才能發(fā)揮其最大效用,但是在現(xiàn)實工作中難免會出現(xiàn)財務分配失衡的問題,故需要高校主管部門加大對高校貸款的管理。

(2)高校內(nèi)部管理部門充分發(fā)揮微觀協(xié)調(diào)作用

高校管理部門更了解自身發(fā)展的方向,知道資金如何投放才能為高校帶來更多的收益。學校的管理比較瑣碎,高校主管部門不可能事無巨細的進行管理,那么這就需要高校內(nèi)部管理部門做好微觀協(xié)調(diào)的工作。在財務工作上做好明細,以便有關主管部門進行審查,同時也方便高校管理部門查閱。

同時高校也可通過土地置換來盤活高校資源。近些年來,城市發(fā)展進程日新月異,發(fā)展規(guī)模也越來越大,土地也隨之逐年增值,部分高校的老校區(qū)也被包裹在城市之中。隨著高校擴招,高校也在不斷擴大教學樓、住宿區(qū)的建設。但是這些高校的老校區(qū)周邊沒有可拓展的空間,再加上大學城的興建,一批批高校從城區(qū)轉(zhuǎn)移到城市外圍的大學城。這些閑置的老校區(qū)對于高校來說就是一筆不小的固定資產(chǎn),高校既然已經(jīng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)至大學城,那么將無暇顧及老校區(qū)的設施,在這種情況下筆者認為對于老校區(qū)比較合理的處理途徑,則是可以通過置換土地來獲得收益。大學城的新校區(qū)建設需要土地,進行土地置換將為高校貸款解除燃眉之急。

3.政府應對高校加以扶持

既然貸款的事實已經(jīng)擺在眼前,追究責任并不能解決這一問題,何況作為高校,它是公益性的,所以政府義不容辭的應該承擔起部分責任。不過近些年來政府也正在加大對教育的扶持,特別是對高校貸款方面。如江蘇省已召開多次會議,目前已經(jīng)拿出初步解決方案,對100多億元的貸款,政府將拿出三四十億,另外通過資金運作再籌集三四十億,余下部分由高校自己承擔。這對于高校貸款的償還都是新的轉(zhuǎn)機。筆者認為,對我國來說,高教事業(yè)的公益型和高校的非盈利性的特征決定了政府是其最終的責任承擔者。

四、結(jié)語

綜上所述,高校貸款問題是多種社會原因綜合作用的結(jié)果,那么單靠哪一種辦法恐怕都難以從根本上解決問題?？茖W的看待高校貸款,有效運用它的優(yōu)勢,趨利避弊才是真正理性的選擇。

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