王春林

摘要:強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制,精細(xì)化管理已經(jīng)成為電力企業(yè)增收節(jié)支,提高盈利能力的重要管理手段,本文詳細(xì)分析了企業(yè)在內(nèi)部控制方面存在的問題。

關(guān)鍵詞:電力企業(yè);內(nèi)部控制;管理現(xiàn)狀

1 電力企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵及分析

內(nèi)部控制由組織體制的設(shè)計(jì)和企業(yè)管理人員制定的所有協(xié)調(diào)制度組成,就其實(shí)用方面而論,是為取得確定的管理目標(biāo),促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)有秩序和有效率地進(jìn)行,保證資產(chǎn)的安全、會(huì)計(jì)記錄的可靠和及時(shí)地提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)資料。(1976年,加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)《審計(jì)推薦草案》)

內(nèi)部控制作為完整的財(cái)務(wù)和其它控制體系,包括組織結(jié)構(gòu)、方法程序和效果性,保證管理決策的貫徹,維護(hù)資產(chǎn)和資源的安全,保證會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確和完整,并提供及時(shí)的、可靠的財(cái)務(wù)和管理信息。(1986年,最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在第十二屆國(guó)際審計(jì)會(huì)議上發(fā)表的《總聲明》)

企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)包括為合理保證企業(yè)特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而建立的各種政策和程序(1988年,美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的《審計(jì)準(zhǔn)則文告第55號(hào)》)

從以上的定義可以看出,盡管各個(gè)國(guó)家和組織對(duì)內(nèi)部控制的定義側(cè)重點(diǎn)有所不同,但均包括兩個(gè)基本方面:保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確可靠、資產(chǎn)安全完整和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。我國(guó)權(quán)威部門目前也沒有對(duì)內(nèi)部控制的統(tǒng)一概念。一般認(rèn)為,內(nèi)部控制是在內(nèi)部牽制的基礎(chǔ)上,由企業(yè)管理人員在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中創(chuàng)造,并由審計(jì)人員理論總結(jié)而逐步完善的自我監(jiān)督和自行調(diào)整體系。

內(nèi)部控制在不同的經(jīng)濟(jì)體制下有不同的內(nèi)涵。以電力企業(yè)為例,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,電力企業(yè)的控制模式為實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃服務(wù)。由于國(guó)家計(jì)劃規(guī)避了大部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),電力企業(yè)的控制方式具有濃厚的行政管理色彩。在新的形勢(shì)下,談到企業(yè)內(nèi)部控制,有兩種傾向值得注意:一是一部分人習(xí)慣于甚至滿足于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式,認(rèn)為只要能夠規(guī)范化操作就行了,不必考慮是否先進(jìn)。這就混淆了不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)在服務(wù)對(duì)象和控制方式上的不同。二是雖然大家意識(shí)到改革的必要性,但是容易片面強(qiáng)調(diào)改革組織結(jié)構(gòu)的重要性,忽視了控制方式的跟進(jìn)和強(qiáng)化。這就使公司的改革同微觀治理機(jī)制相脫離。不論是維持傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式,還是片面地以改革取代控制的觀念,都是不可取的。

為了深入把握內(nèi)控的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,加強(qiáng)內(nèi)控工作,需要首先明確內(nèi)控與管理的關(guān)系。筆者多年從事電力企業(yè)內(nèi)審工作,在檢查監(jiān)督的過程中,時(shí)常發(fā)現(xiàn)被查單位的管理層對(duì)內(nèi)控認(rèn)識(shí)比較膚淺,也不甚了解內(nèi)控與管理是什么關(guān)系。有人認(rèn)為管理就是內(nèi)控,抓了管理,內(nèi)控自然就到位了,因而也沒有必要特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)控。因此,很有必要搞清內(nèi)控與管理的關(guān)系。

從廣義上講,管理是管理者確立目標(biāo)和戰(zhàn)略,并通過一定的組織形式、規(guī)章制度和操作方法去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過程。廣義上的管理涵蓋比內(nèi)控更為廣泛的內(nèi)容,并不是所有的管理活動(dòng)都是內(nèi)控活動(dòng),也并不是說非內(nèi)控性的管理活動(dòng)就都不重要了。比如,設(shè)定目標(biāo)的決策就是一種很重要的管理責(zé)任,為內(nèi)控提供了前提條件。然而,問題的關(guān)鍵在于,內(nèi)控是管理中至關(guān)重要的部分。管理的學(xué)問就在于抓住管理活動(dòng)中的那些對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)至關(guān)重要的部分,也就是哲學(xué)上所說的抓主要矛盾。

2 電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來,我國(guó)電力企業(yè)處于壟斷地位,財(cái)務(wù)管理意識(shí)較淡薄。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,拉動(dòng)了社會(huì)對(duì)電力需求的不斷上升,2000年之后各地出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象不僅使電力企業(yè)面臨眾多批評(píng),而且使國(guó)家蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的背景下,全國(guó)電力系統(tǒng)開展了“精細(xì)化管理”活動(dòng),力圖在行業(yè)內(nèi)部根除弊端,建立新型的管理方法,以便壓縮成本,提高企業(yè)的盈利水平。總體看來,當(dāng)前電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不足主要表現(xiàn)在:

2.1 市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)

電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,從上游的發(fā)電企業(yè)和其他設(shè)備(服務(wù))供應(yīng)商,到下游的客戶,都會(huì)根據(jù)自己的要求自主選擇。而不少企業(yè)仍未轉(zhuǎn)變理念,沒有意識(shí)到市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生變化。企業(yè)財(cái)務(wù)部門未能把自己真正投入到市場(chǎng)中,壓縮成本、減少不必要開支的觀念淡薄;同時(shí),一些財(cái)務(wù)人員面對(duì)信息不對(duì)稱帶來的變化,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)和范圍已經(jīng)產(chǎn)生很大不確定性。

2.2 財(cái)務(wù)管理手段顯得單調(diào)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)分析方法在當(dāng)今信息含量極大豐富的年代,顯得過于簡(jiǎn)單,并且存在許多不合理之處。但是不少電力企業(yè)仍然沒有采取當(dāng)今主流的一些科學(xué)管理方式,全面預(yù)算、全面質(zhì)量管理等方法未能有效開展。對(duì)于電力企業(yè)最重要的成本控制方面,如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中電損現(xiàn)象的損耗核算方法不夠科學(xué),進(jìn)一步造成無法從財(cái)務(wù)角度找到解決方案。

2.3 財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程緩慢

電力企業(yè)往往規(guī)模大,管理幅度長(zhǎng),大量的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中在子公司及其它相關(guān)企業(yè)。中間的管理空缺、財(cái)務(wù)空缺,是造成財(cái)務(wù)管理效率低下,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)偏離實(shí)際的重要原因。有的企業(yè)雖然引入財(cái)務(wù)軟件,但限于財(cái)務(wù)人員的電算化水平不高,僅僅將其作為手工帳的替代品,未能進(jìn)一步開發(fā)利用軟件的增值服務(wù)。電力企業(yè)的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理作為一種管理理念,最大的功能在于挖掘企業(yè)潛在的管理功能,將各方面工作細(xì)化,將從前未能開展的任務(wù)開展下去,從前尚未想到的服務(wù)實(shí)施下去。將精細(xì)化管理的思維貫徹到企業(yè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的責(zé)任感,提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際情況,應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面開展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作。制度先行,完善現(xiàn)有管理體系。

3 面對(duì)日益縮小的利潤(rùn)空間以及不斷增長(zhǎng)的用電需求,電力企業(yè)實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理,必須做好充分的準(zhǔn)備,建

立起能有效開展工作的財(cái)務(wù)制度。首先,財(cái)務(wù)部門責(zé)任人以身作則,充分重視精細(xì)化管理活動(dòng)的開展。財(cái)務(wù)經(jīng)理應(yīng)不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理方法,敢于改革過去財(cái)務(wù)部門崗位、用人、制度諸多方面的不合理之處,支持財(cái)務(wù)部門進(jìn)行更深層次的變革。其次,完善財(cái)務(wù)組織體系,在原有的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、出納等崗位基礎(chǔ)上,增設(shè)電算化管理人員,財(cái)務(wù)分析員,預(yù)算編制員等崗位。適當(dāng)調(diào)整崗位模式,動(dòng)員全部的財(cái)務(wù)人員投入精細(xì)化管理當(dāng)中,以橫縱交叉的矩陣式體系深入到各業(yè)務(wù)單元,用精細(xì)化的控制、精細(xì)化的核算、精細(xì)化的分析,確保財(cái)務(wù)部門落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的要求。最后,理清財(cái)務(wù)管理體系,梳理管理界面以及管理流程,不斷在實(shí)際業(yè)務(wù)中細(xì)化各個(gè)業(yè)務(wù)層面的具體管理辦法和操作細(xì)則。

3.1 降低成本,提升盈利水平

電力企業(yè)的物資分散,新建在建工程多,造成不必要的損耗也多。目前企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是成本的競(jìng)爭(zhēng),因此財(cái)務(wù)部門必須花費(fèi)大力氣對(duì)成本進(jìn)行控制和監(jiān)督。

從源頭開展成本控制,切實(shí)貫徹成本核算的科學(xué)方法,借鑒鋼鐵等其他行業(yè)的成本管理措施,進(jìn)行標(biāo)桿管理、作業(yè)成本和責(zé)任成本制度,開展ABC物質(zhì)分類方法。建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)成本體系,認(rèn)真編制成本分解計(jì)劃,著力從內(nèi)部挖潛增效,制定成本費(fèi)用定額,細(xì)化成本支出項(xiàng)目,減少不必要的浪費(fèi),將盈利水平提高一個(gè)臺(tái)階。特別需要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)劃、科研、物資采購(gòu)、施工過程的成本管理,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度,優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)構(gòu),控制購(gòu)電成本上升;拓寬融資渠道,充分利用各類金融工具,努力降低資金成本。

3.2 加快財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程

財(cái)務(wù)信息化是促進(jìn)公司財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化的科技手段,以信息化建設(shè)促進(jìn)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化工作,為財(cái)務(wù)管理工作搭建良好的信息平臺(tái),提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

電力行業(yè)日常核算工作量復(fù)雜,手工帳比較浪費(fèi)時(shí)間,加上一些財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件的功能認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致日常業(yè)務(wù)中的小錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),降低了成本的真實(shí)性。引入精細(xì)化管理,就是要財(cái)務(wù)人員將更多的精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析中,為成本管理、預(yù)算管理做好更多的準(zhǔn)備工作。為此,公司應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)信息硬件投資,引入科學(xué)的財(cái)務(wù)軟件平臺(tái)并且不斷進(jìn)行培訓(xùn),按模塊完成整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程。

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