張賢杰

摘要:工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款的合同。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與合同管理有密切的關(guān)系,因此必須重視合同及合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。但由于傳統(tǒng)思維的影響,施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目合同管理還沒有引起足夠重視,在很大程度上影響了施工企業(yè)應(yīng)得的利益。

關(guān)鍵詞:施工;合同管理;管理措施

建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同,它體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,是雙方進(jìn)行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。由于目前建筑市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)還很不完善,加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題,使得建設(shè)施工合同執(zhí)行過程中步履艱難。在工程項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程中,參加投標(biāo)、合同談判與實(shí)施過程中的成本控制、工期控制、質(zhì)量保證、合同款支付以及缺陷責(zé)任保證等均為關(guān)鍵環(huán)節(jié),但總體上講,它們可以由工程合同的取得與履行這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容來概括描述。對(duì)于實(shí)施工程項(xiàng)目的施工企業(yè)來講,工程合同的管理工作是工程項(xiàng)目得以順利完成的最基礎(chǔ)的管理工作。筆者針對(duì)施工合同管理中出現(xiàn)的若干問題,提出幾點(diǎn)合同管理的拙見。

1 施工合同管理中常見若干問題

1.1 施工合同中無效合同的認(rèn)定

目前的建筑市場(chǎng),可以說存在很多不規(guī)范的地方,例如有些企業(yè)和個(gè)人沒有建筑工程施工資質(zhì),為了承攬工程從中漁利,只能借用他人資質(zhì),也有些企業(yè)和個(gè)人,在自身不具備施工能力的情況下,將承包到手的工程違法轉(zhuǎn)包或者非法分包,還有一些有資質(zhì)的建筑企業(yè),將出賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書作為盈利的手段等等,這些不規(guī)范的或者說違法行為的存在,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序,影響了工程質(zhì)量,侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,為了保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范,維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序,該司法解釋將以下五種合同依法認(rèn)定為無效:(一)承包人未取得建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的;(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)或者中標(biāo)無效的;(四)承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的;(五)承包人違法分包建設(shè)工程的。

1.2 建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)

工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系,它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中,施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,技術(shù)交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。

1.3 施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約,投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾,是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來,招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,或者要求附加條款,或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死,不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi),使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離,從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。

1.4 管理措施不配套。

施工合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須有相應(yīng)的配套措施,而當(dāng)前存在著兩個(gè)突出問題一是規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全,缺乏系統(tǒng)性;二是涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。近年來,發(fā)包方對(duì)優(yōu)質(zhì)工程的要求越來越高,工期越來越短,而目前的工期與質(zhì)量獎(jiǎng)罰的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)的調(diào)整和出臺(tái),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和施工合同管理機(jī)制的需要。

1.5 施工合同中用詞錯(cuò)誤、矛盾及二義性問題,導(dǎo)致合同履約率低。在實(shí)際工作中,往往由施工單位根據(jù)業(yè)主的意思,依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款,經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后簽署,往往幾經(jīng)確認(rèn),最后招、投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相差很遠(yuǎn)。究其原因,一方面是施工單位不重視,認(rèn)為合同只是一種表面形式,重要的是與甲方代表及上面領(lǐng)導(dǎo)的“溝通”,很多問題不在合同中體現(xiàn),而是留待事后通過“溝通”解決;另一方面,承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主,主要表現(xiàn)在“質(zhì)量等級(jí)”要求提高;“工程進(jìn)度”要求縮短;“工程造價(jià)”要求讓利,最終或違反自然的建設(shè)規(guī)律,或低于工程成本,使得工程質(zhì)量無法保證,合同執(zhí)行必然受阻。導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約低。

1.6 “口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止。在建設(shè)工程實(shí)施過程中,承包商經(jīng)常為迎合業(yè)主代表或工程監(jiān)理要求,存在并執(zhí)行著“口頭協(xié)議”、“私下合同”。所謂“口頭協(xié)議”、“私下合同”,是相對(duì)于“正規(guī)合同”而言的,在同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中,往往合同與私下協(xié)議并存,這種違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮,工程設(shè)計(jì)的局部變更,工程材料及設(shè)備的替換等方面。

2 改善和加強(qiáng)施工合同管理的幾點(diǎn)意見

2.1 實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革,量?jī)r(jià)分離、市場(chǎng)定價(jià)是理順招、投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提。工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離后,工程量清單由投資商或業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出,可減少圖紙理解錯(cuò)誤,并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng),施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核,并根據(jù)自身的管理水平及采購能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià),在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系,并保證了管理實(shí)施的一致性,從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。

2.2 加強(qiáng)承、發(fā)包商對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利實(shí)施,保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具,是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 大力推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本,規(guī)范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善,同時(shí)它能給工程管理帶來便利,以可減少合同履約過程中的爭(zhēng)議。我們有理由相信隨著我國(guó)施工合同示范文本的不斷完善,廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對(duì)合同文本的認(rèn)識(shí),大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯(cuò)誤,提高合同履約率,進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

2.4 借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)控制管理,提高履約率。隨著高新技術(shù)手段的不斷成熟,尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展,大量的計(jì)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析處理變得非常簡(jiǎn)單,再加上Internet技術(shù)的成熟和在建筑行業(yè)的廣泛應(yīng)用,它將徹底改變時(shí)空概念,相信在不遠(yuǎn)的將來各行專家可同時(shí)對(duì)同一項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)監(jiān)控,相互密切配合,使管理成本降至最低,實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、投資達(dá)到最優(yōu)配置。那時(shí),施工合同必將成為工程管理的有效手段,帶動(dòng)建筑行業(yè)管理出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.5 加強(qiáng)中標(biāo)承包合同的價(jià)格管理。隨著工程造價(jià)改革的不斷深入,招投標(biāo)文件及施工合同的管理必將成為施工管理的有效工具,以工程量清單中的單項(xiàng)報(bào)價(jià)及招投標(biāo)文件中質(zhì)量、進(jìn)度條款作為施工合同執(zhí)行的監(jiān)控依據(jù)。而受業(yè)主委托的監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的進(jìn)駐,保證了施工合同中質(zhì)量、進(jìn)度、投資的動(dòng)態(tài)控制,這將從根本上解決了建設(shè)工程從工程招投標(biāo)管理到工程施工合同管理的施工全過程的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控,從源頭上控制了工程實(shí)體形成過程投資的合同過程管理。

總之,工程施工合同管理是建設(shè)工程管理的重要組成部分,是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。工程施工合同體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,是雙方進(jìn)行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。施工合同能否依法履行,直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資效益的發(fā)揮。只有大力抓好工程施工合同的管理,才有助于把建筑市場(chǎng)培育發(fā)展成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng),有助于引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,為生產(chǎn)生活提供優(yōu)良建筑產(chǎn)品,為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)合同法》。

[2]《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》