衛(wèi) 宏

摘要:農(nóng)業(yè)補貼是指政府通過財政手段向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或農(nóng)民提供的轉(zhuǎn)移支付手段。我國農(nóng)業(yè)保險一直處于低水平發(fā)展狀態(tài)的一個重要原因就是缺少國家的財政補貼,國家的政策扶持尤其是財政補貼是其順利發(fā)展的必要條件,國外都把農(nóng)業(yè)保險作為一項支持農(nóng)業(yè)的政策工具。國家通過財政補貼措施支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,間接實施對當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的政策扶持與利益保護。

關(guān)鍵詞:政策性 農(nóng)業(yè)保險 財政補貼制度

中圖分類號: 文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)15-

一、國外農(nóng)業(yè)保險財政補貼制度及對我國的啟示

有效的制度框架才能保障法律價值的最終實現(xiàn),制度根源是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險陷入困境的根本原因,根據(jù)國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程,政府在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險之前都是立法先行,為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供法律依據(jù)。我們借鑒國外成熟的農(nóng)業(yè)保險立法,對于掌握農(nóng)業(yè)保險這門藝術(shù)無疑是一種捷徑,正所謂“他山之石,可以攻玉”。

首先,考察農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較好的美國農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律制度。美國在農(nóng)業(yè)保險立法之前有 40 多年的實踐與研究。起先都是私人保險公司辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),但最終都已失敗告終。制定相關(guān)法律規(guī)制農(nóng)業(yè)保險是在 20 世紀 30 年代經(jīng)濟大危機以后,政府為了使經(jīng)濟危機中暴跌的農(nóng)產(chǎn)品價格回升保護農(nóng)民利益于 1933 年制定出臺了著名的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。但是,1934 年和 1936 年的大面積旱災(zāi)使美國的農(nóng)作物損失巨大,以價格為中心的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》沒有達到目的。農(nóng)作物保險又一次被提到國會的議事日程,羅斯?？偨y(tǒng)任命的專門機構(gòu)農(nóng)作物保險執(zhí)行委員會(ECCI)對農(nóng)作物歉收的保險保障問題再次進行研究。

委員會的研究報告認為:通過預(yù)測農(nóng)場主農(nóng)作物生產(chǎn)的自然風險費用,將其作為農(nóng)作物保險費,以建立共同財產(chǎn)保險準備基金,在農(nóng)作物因自然災(zāi)害遭受損失時,用這個基金予以補償。這樣,農(nóng)民就不會因顧慮自然風險而限制對土地的投資,也就不會影響土地資源的充分、合理利用。因此,農(nóng)業(yè)保險可以起到價格政策起不到的作用。在論證的基礎(chǔ)上,便產(chǎn)生了美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》,即 1938 年獲國會通過的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五部分。同年,依法組建了聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FICC)?！堵?lián)邦農(nóng)作物保險法》自 1939 年頒布后,到 1980 年一共修改了 12 次。經(jīng)第十二次修訂頒布后,結(jié)束了農(nóng)作物保險長達 42 年的試驗,從 1980 年正式在全國全面推行。

1994 年美國國會根據(jù) 13 年實施《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》存在的問題,特別是連年賠付率過高的問題,再次對該法進行大刀闊斧的修訂,產(chǎn)生了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》。該法規(guī)定 65%的保障水平的保費補貼 42%,75%的保障水平保費補貼 24%,85%的保障水平保費補貼 13%。為了鼓勵農(nóng)戶參加高保障水平的保險,2000 年美國又制定《農(nóng)業(yè)風險保護法》,規(guī)定對 75%的保障水平保費補貼增加到 55%,對 85%的保障水平的保費補貼增加到 38%。

2000 年,美國對農(nóng)業(yè)保險的補貼額平均約為純保費的 53%,其中,巨災(zāi)保險補貼全部保費,聯(lián)邦政府還通過其他法律規(guī)定,鼓勵各州政府根據(jù)自身的財力狀況,向農(nóng)作物保險提供補貼,以進一步減輕農(nóng)民的保費負擔,提高農(nóng)作物保險的吸引力。還有業(yè)務(wù)費用補貼,就是向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供 20%-25%業(yè)務(wù)費用(包括定損費)補貼。

其次,考察法國的農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律制度。法國是一個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家,為了補償農(nóng)民因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失,從 1840 年成立了第一家地區(qū)性相互保險公司,到 1986 年正式確定為法國農(nóng)業(yè)相互保險集團公司,至今已有 160 多年的歷史。法國于 1960 年通過法律規(guī)定實行農(nóng)業(yè)保險。1964 年建立了農(nóng)業(yè)損害保險制度,拓寬了保險范圍。1982 年又通過一項法律,強制實行自然災(zāi)害保險。法國的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)定,農(nóng)業(yè)保險的項目由國家法律規(guī)定,保險責任、再保險等也用法律或法規(guī)形成予以規(guī)定。法國對農(nóng)民所交的保險費的補貼比例在 50%-80%左右。

通過對他國農(nóng)業(yè)保險補貼的相關(guān)制度考察,可以得出以下啟示:第一,農(nóng)業(yè)保險作為一種保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度,需要相關(guān)制度作為依據(jù)。第二,政府在農(nóng)業(yè)保險中起到了關(guān)鍵作用,最重要的表現(xiàn)則是給與較高額度的補貼。第三,政府給與補貼也促使保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,符合了國家的宏觀調(diào)控由于利用了市場主體的逐利性而采用引導(dǎo)或誘導(dǎo)方式使市場主體對其行為的選擇符合政府預(yù)先設(shè)定的軌道。

二、建立我國的農(nóng)業(yè)保險財政補貼制度

我國目前除免征農(nóng)業(yè)保險營業(yè)稅之外,對農(nóng)業(yè)保險沒有其他的財政稅收支持政策,特別是沒有直接的補貼。僅有個別省政府在自己的轄區(qū)內(nèi)給與的政府補貼,如上海政府對投保農(nóng)戶也給予 25%-45%的補貼。根據(jù)我國的具體情況,本文建議中央財政對政策性農(nóng)業(yè)保險給予相應(yīng)的財政補貼,將農(nóng)業(yè)保險補貼列入中央財政預(yù)算。具體包括:第一,提供保費補貼。主要是中央財政給與補貼,但是中央的補貼是補充性而非主導(dǎo)性的,主要體現(xiàn)政策導(dǎo)向。保費補貼以涉及國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持的關(guān)系國計民生的農(nóng)作物為主。中央財政的補貼可以采取三種渠道,即直接補貼給農(nóng)戶、補貼給保險公司、補貼給地方財政。第二,提供業(yè)務(wù)費補貼。對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)給予費用補貼。對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的公司提供一定的費用補貼,既可降低農(nóng)業(yè)保險價格,又可提高保險公司經(jīng)營的積極性。目前,我國部分試點地區(qū)已有此做法,實踐效果較好。第三,提供再保險補貼。中央財政還應(yīng)對保險公司政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)購買再保險給予一定比例的保費補貼。

參考文獻:

[1]馮文麗.美、日農(nóng)業(yè)保險制度對我國農(nóng)險模式選擇的啟示.農(nóng)村經(jīng)濟.2002(12).