何 通

摘 要:遵循科學(xué)發(fā)展觀對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求,應(yīng)從確立面向吃苦實(shí)干型干部的用人導(dǎo)向、建立考準(zhǔn)考實(shí)干部德才狀況和工作實(shí)績(jī)的考評(píng)體系、擴(kuò)寬有利于吃苦實(shí)干型干部脫穎而出的渠道這三個(gè)方面,探索建立讓干部吃苦不吃虧的選任機(jī)制。

關(guān)鍵詞:黨政干部;選任機(jī)制;吃苦不吃虧

中圖分類號(hào):D2623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)10-0029-02

作者簡(jiǎn)介:A何通(1962- ),男,江蘇沭陽人,中共宿遷市委組織部副部長(zhǎng)、市級(jí)機(jī)關(guān)工委書記、副研究員,主要研究方向?yàn)楦刹亢暧^管理及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

不讓老實(shí)人吃虧,不讓實(shí)干的人吃虧,不讓投機(jī)鉆營(yíng)的人得利,已成為干部工作的一條生命線。近年來,宿遷市按照科學(xué)發(fā)展觀的選人用人要求,在干部吃苦不吃虧方面進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定的成效。總結(jié)起來,我們主要從以下三個(gè)方面開展了工作:

首先是牢固樹立起面向吃苦、實(shí)干型干部的用人導(dǎo)向。從宿遷來說,就是面向三個(gè)“一線”。

一是樹立基層一線導(dǎo)向,讓基層吃苦的干部吃香。上面千條線,下面一根針,基層工作與老百姓生活關(guān)聯(lián)最大,牽扯干部精力最多,也是最難做好的工作。這樣的工作環(huán)境造就了基層干部的優(yōu)良素質(zhì):政治堅(jiān)定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問題能力強(qiáng)、能從群眾角度考慮問題等,使他們成為干部隊(duì)伍中的一支獨(dú)特力量。如何讓這批“老黃?！奔壤密嚒⒂植坏籼?那就要讓他們吃香。一方面,省、市、縣機(jī)關(guān)都要努力打造以基層一線為起點(diǎn)的干部培養(yǎng)鏈。近年來,我們宿遷市面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選市直機(jī)關(guān)干部就是很好的舉措,指向明確、成效顯著。另一方面,要提高基層干部的政治待遇,解決他們的后顧之憂。在這方面,有的地方采取了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“升官不挪位”的辦法,即對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的基層干部明確政治待遇,解決職級(jí)問題。

二是樹立經(jīng)濟(jì)一線導(dǎo)向,讓為發(fā)展作奉獻(xiàn)的干部得實(shí)惠。招商引資、工業(yè)突破、項(xiàng)目推進(jìn)已成為各地區(qū)不約而同的發(fā)展舉措,工作的重?fù)?dān)就落在了基層一線干部的身上。如何讓這批吃苦的干部得實(shí)惠?從有發(fā)展實(shí)績(jī)的干部中選人用人無疑是好的辦法。宿遷市規(guī)定對(duì)處級(jí)干部的提拔實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)一票否決制。一方面,符合《條例》要求的干部在提拔前必須取得一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī);另一方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)突出的干部根據(jù)工作需要適時(shí)提拔重用。這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī),不僅僅指招商引資,也包含項(xiàng)目幫辦和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。同樣,讓干部在經(jīng)濟(jì)一線和項(xiàng)目建設(shè)中成長(zhǎng),也是一種重要的干部培養(yǎng)方式。

三是樹立信訪一線導(dǎo)向,讓保穩(wěn)定的干部有甜頭。直接面對(duì)群眾,解決處理疑難、復(fù)雜的信訪問題,是提高年輕干部的溝通協(xié)調(diào)能力、化解矛盾能力和做群眾工作能力的重要途徑。近年來,宿遷市每年選派一批年輕干部到信訪崗位鍛煉,堅(jiān)持成熟一個(gè)提拔重用一個(gè),樹立了良好的導(dǎo)向。實(shí)踐證明,信訪崗位對(duì)干部綜合素質(zhì)的要求非常高,能勝任信訪崗位的干部大都是出類拔萃的,他們?cè)诒３稚鐣?huì)穩(wěn)定、維護(hù)群眾利益方面發(fā)揮的作用無可替代。現(xiàn)在在宿遷,每年都有許多干部自愿報(bào)名擔(dān)任信訪監(jiān)督員或到信訪工作崗位接受鍛煉,出現(xiàn)了一大批愿意做信訪工作、能做好信訪工作的干部。

其次,要使干部吃苦不吃虧有依據(jù),就必須建立科學(xué)的考評(píng)體系,通過制度設(shè)計(jì)把干部的德才狀況和工作實(shí)績(jī)考準(zhǔn)考實(shí)。

一是鼓勵(lì)創(chuàng)造實(shí)績(jī),以發(fā)展論英雄。憑實(shí)績(jī)用干部、以發(fā)展論英雄,是引導(dǎo)廣大干部樹立科學(xué)政績(jī)觀的有力之舉,也是培養(yǎng)事業(yè)型干部的重要舉措。然而,創(chuàng)造實(shí)績(jī)不可能一帆風(fēng)順,大凡能創(chuàng)造實(shí)績(jī)的干部都經(jīng)歷過挫折和失敗。作為黨委,要通過政策制定或待遇落實(shí)來鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部以自身行動(dòng)去創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。鼓勵(lì)干部創(chuàng)造實(shí)績(jī),要像對(duì)外招商一樣,既要作出各種承諾,又要及時(shí)兌現(xiàn)。鼓勵(lì)干部創(chuàng)造實(shí)績(jī),還要多制定有利于干部發(fā)揮潛能的政策。當(dāng)年江蘇省委提出“在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下,允許和支持宿遷市采取比其他地區(qū)更加靈活的政策”,就大大激發(fā)了宿遷干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“宿遷奇跡”。鼓勵(lì)干部創(chuàng)造實(shí)績(jī),就要在以事業(yè)留人上多交心,“以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人”,最核心的是以事業(yè)留人。鼓勵(lì)干部創(chuàng)造實(shí)績(jī),無疑是對(duì)吃苦創(chuàng)業(yè)型干部最大的肯定。

二是找準(zhǔn)考核重點(diǎn),顯績(jī)隱績(jī)并考。吃苦型干部大多是默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的實(shí)干型干部,如果考核重點(diǎn)不突出,考核內(nèi)容不科學(xué),吃苦的干部就會(huì)吃虧。因此,在干部實(shí)績(jī)考核工作中,必須找準(zhǔn)考核重點(diǎn),既考核顯績(jī),更考核隱績(jī);既考核現(xiàn)實(shí)的效益和工作實(shí)績(jī),更考核有潛在的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、打基礎(chǔ)的工作實(shí)績(jī)?？己瞬粦?yīng)該單單看GDP和地方財(cái)政收入,重點(diǎn)是要看城鄉(xiāng)群眾收入增長(zhǎng)情況、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、社會(huì)穩(wěn)定情況和人民生活幸福指數(shù),即看是否符合科學(xué)發(fā)展觀,而不是追求片面的政績(jī)觀。這就避免使一些干部想通過大搞形象工程來迷惑組織部門的眼球,同時(shí),也是對(duì)埋頭苦干的吃苦型干部負(fù)責(zé),對(duì)一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾切身利益負(fù)責(zé)。

三是優(yōu)化考核方式,推行實(shí)績(jī)公議?？己说姆绞蕉喾N多樣,但真正把實(shí)績(jī)亮出來、把評(píng)判權(quán)交給廣大干部群眾的公評(píng)公議是相對(duì)科學(xué)的方式,既可以避免組織部門的“一葉障目”,也激發(fā)出廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神。為此,宿遷市專門制定出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)公議暫行辦法》,通過公開述職、公評(píng)公議、組織評(píng)定等程序,對(duì)單位黨組(黨委)建議提拔、公評(píng)公議稱職率和提拔率均達(dá)到70%以上、組織評(píng)定為優(yōu)秀等次的干部,作為提拔人選進(jìn)一步組織考察?！稌盒修k法》同時(shí)還規(guī)定,三年內(nèi)未得到提拔任用的后備干部將自動(dòng)退出后備庫,按普通干部對(duì)待培養(yǎng)。這就徹底打破了一些年輕干部原有的求穩(wěn)怕亂和“等、靠、熬”等消極心態(tài),激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。從2007年開始,宿遷市還在干部年度考核工作中推行網(wǎng)上述職,拓寬了群眾對(duì)干部實(shí)績(jī)考評(píng)的參與渠道,為能吃苦、有實(shí)績(jī)的干部脫穎而出提供依據(jù)。

第三,完善選任機(jī)制,讓干部吃苦不吃虧有保障?？己说哪康氖菫榱藦?qiáng)化運(yùn)用。必須通過完善的干部選拔任用機(jī)制,進(jìn)一步拓寬吃苦型干部“上”的渠道,才能從根本上保障干部吃苦不吃虧。

一是完善干部提名方式。初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口。在初始提名時(shí)能否把吃苦的干部納入視野,是保障干部吃苦不吃虧的關(guān)鍵。為此,必須進(jìn)一步完善干部的提名方式,尤其要嚴(yán)格規(guī)范提名條件,因?yàn)?有什么樣的選任條件,就會(huì)有什么樣的干部隊(duì)伍。為了切實(shí)選拔出吃苦實(shí)干型干部,就要減少提名工作的隨意性,提高選人用人公信度,對(duì)提名條件中的工作實(shí)績(jī)、工作經(jīng)歷等,應(yīng)有嚴(yán)格具體的界定。同時(shí),對(duì)于那些專業(yè)性不是很強(qiáng)的崗位,提名的視野應(yīng)適當(dāng)放寬,不要把基層一線的優(yōu)秀干部擋在門檻之外。

二是擴(kuò)大差額比例,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體討論。隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn),干部選拔任用逐漸由等額提名向差額提名過渡,且差額的比例趨于擴(kuò)大;同時(shí),黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論干部工作已成常態(tài),集體討論的范圍也由書記辦公會(huì)向常委會(huì)乃至全委會(huì)過渡,為吃苦實(shí)干型干部的脫穎而出奠定了基礎(chǔ)。

三是打破層級(jí)限制,構(gòu)建干部交流格局。長(zhǎng)期以來,受職數(shù)限制,大批優(yōu)秀的基層干部只能在轄區(qū)范圍內(nèi)橫向流動(dòng),一方面壓抑了他們干事創(chuàng)業(yè)的激情,另一方面也耽誤了他們的成長(zhǎng)。為此,必須打破省、市、縣、鄉(xiāng)的層級(jí)限制,構(gòu)建起干部廣泛交流的大格局。包括打破市、鄉(xiāng)交流的限制,市直機(jī)關(guān)選拔干部要把視角延伸到全市的鄉(xiāng)科級(jí)干部,尤其要關(guān)注長(zhǎng)期在基層一線工作的同志;打破省、縣交流的限制,開辟優(yōu)秀的縣處級(jí)干部進(jìn)入省級(jí)機(jī)關(guān)的綠色通道;打破省、鄉(xiāng)交流的限制,把全省干部當(dāng)做一盤棋,根據(jù)工作需要選人用人。同時(shí),為豐富干部閱歷,提高他們對(duì)工作的駕馭能力,省、市級(jí)機(jī)關(guān)的中層干部應(yīng)更多地安排到縣、鄉(xiāng)掛職或任職。通過打破層級(jí)限制、暢通交流渠道,也有利于建立健全干部吃苦不吃虧的選任機(jī)制?！?/p>

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責(zé)任編輯:王清明