馮文嘉
[摘要]現(xiàn)行的宅基地管理制度分割了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),造成了大量土地資源的浪費(fèi),也阻礙了城市化進(jìn)程,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。假設(shè)允許宅基地上市流轉(zhuǎn),不僅能夠打破當(dāng)前一級(jí)土地市場(chǎng)的供給模式,也能對(duì)當(dāng)前的土地收入模式產(chǎn)生一定影響。相應(yīng)地,對(duì)宅基地上市后所涉及的問(wèn)題也應(yīng)作出一些設(shè)計(jì)。
[關(guān)鍵詞]宅基地;城市化;小產(chǎn)權(quán)房;上市流轉(zhuǎn)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F301.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)04-0042-04
一、引 言
馬克思在研究資本主義“超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為地租”時(shí)就提出了土地在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上是“土地物質(zhì)”和“土地資本”的二元構(gòu)成。作為自然狀態(tài)的土地是“土地物質(zhì)”;而已利用土地由于附加了人類(lèi)的勞動(dòng)成為了“土地資本”,并使“土地物質(zhì)”與“土地資本”融為一體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化,我國(guó)土地的“資本特性”日益突出,城鄉(xiāng)二元分割的土地市場(chǎng)出現(xiàn)諸多不可調(diào)和的問(wèn)題。限制宅基地流轉(zhuǎn),必然會(huì)產(chǎn)生資源配置的低效率,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限等不利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。農(nóng)村宅基地是否應(yīng)該上市流通,充分實(shí)現(xiàn)其作為稀有資源的價(jià)值成為理論界熱議的話題。
主要研究?jī)?nèi)容集中在以下幾個(gè)方面:①宅基地現(xiàn)狀,閑置原因及改革方向的研究。宅基地的粗放使用導(dǎo)致資源浪費(fèi)是大家普遍認(rèn)同的宅基地現(xiàn)狀,究其原因在于歷史遺留問(wèn)題、農(nóng)民落后的傳統(tǒng)觀念、工業(yè)化城市化進(jìn)程速度加快、監(jiān)管力度不到位、宅基地產(chǎn)權(quán)不完整等(肖文韜,宋小敏,1999;盧向虎、楊延梅、蔣宗杰,2006;鐘在明,2008;周志雄,2006)。由于我國(guó)正在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,原有的均分、福利性質(zhì)的農(nóng)村宅基地使用制度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)正逐步喪失,改革農(nóng)村宅基地使用制度、允許宅基地自由流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行(梁亞榮、朱新華、鄧明輝,2008),但是農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立必須在承認(rèn)并維護(hù)農(nóng)村宅基地福利性的前提下進(jìn)行(喬仕彤、張一弛2005)。②宅基地產(chǎn)權(quán)的研究?,F(xiàn)行立法中雖然規(guī)定了與宅基地使用權(quán)相關(guān)的一些內(nèi)容,但是沒(méi)有形成完整的宅基地使用權(quán)制度,還存在很多缺陷(李永格,2008)。甚至有學(xué)者提出將農(nóng)村宅基地房地產(chǎn)確權(quán)為農(nóng)民的“物權(quán)”(私有權(quán)),其實(shí)質(zhì)是確認(rèn)農(nóng)民的生存權(quán)、居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)(龔介民,2008)。③宅基地是否應(yīng)有償取得和轉(zhuǎn)讓。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題是否改革存在兩種主流觀點(diǎn):一是認(rèn)為要堅(jiān)持農(nóng)村宅基地使用權(quán)的生存保障性,對(duì)生存保障與資源優(yōu)化相結(jié)合的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度設(shè)計(jì)時(shí),農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原始取得為無(wú)償取得(陳榮生,2007);另一種則主張實(shí)行宅基地有償使用,目的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,強(qiáng)化土地管理(李忠孝、趙宏松、李成員,1993),并以馬克思的價(jià)格理論作為依據(jù)認(rèn)為無(wú)償使用的宅基地制度否認(rèn)了宅基地的商品資本價(jià)值,是造成宅基地閑置、粗放使用的根本原因(李譜,謝鑫,2008)。④宅基地法律建設(shè)的研究。農(nóng)村宅基地立法的主要問(wèn)題:法律法規(guī)體系殘缺不全,缺少專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī),現(xiàn)有條文偏少,缺乏操作性(姜愛(ài)林、陳海秋,2007)。針對(duì)農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式及其存在的問(wèn)題,我們必須建立一套完善的法律制度,以保障我國(guó)土地市場(chǎng)的有序進(jìn)行,促進(jìn)社會(huì)主義土地市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善,發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,防止和抑制其消極作用(張待水,2004)??蓞⒄諊?guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建全新、適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度(劉金清、張叢軍,2005)。
宅基地上市的理論研究一直以來(lái)對(duì)完善和發(fā)展宅基地流轉(zhuǎn)理論起著巨大作用。在改革開(kāi)放30年的今天,我國(guó)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成功。面對(duì)改革的下一步,中央在十七屆三中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》?!稕Q定》在不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的原則中明確提出:“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。由此可見(jiàn),將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入農(nóng)村土地市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)的可能性,喚醒這種“沉睡資本”①的時(shí)機(jī)經(jīng)成熟。
二、當(dāng)前宅基地制度的突出問(wèn)題
國(guó)有土地可根據(jù)供需形成的市場(chǎng)價(jià)格,在土地使用者和所有者之間自由流轉(zhuǎn);而宅基地的流通受到嚴(yán)格限制,不能體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值。但是無(wú)論是城市居民,還是農(nóng)村鄉(xiāng)民,都是追求利益最大化的“理性人”,在這樣不完整的市場(chǎng)上,矛盾不可避免。下面筆者就從兩方面論述當(dāng)前宅基地制度下的突出問(wèn)題。
(一)農(nóng)村宅基地粗放使用造成的土地資源浪費(fèi)
我國(guó)城市化幾乎以每年1%的速度進(jìn)行,每年差不多有1000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城生活,理論上講伴隨著農(nóng)村人口減少,農(nóng)村居民點(diǎn)用地也應(yīng)相應(yīng)減少。但事實(shí)上并非如此,從1978年到2006年,我國(guó)城市化率由17.93%增長(zhǎng)到25.98%,在城市化增長(zhǎng)最快的近10年間,全國(guó)農(nóng)村人口減少了1.23億,人均宅基地面積卻從0.29畝上升到0.34畝。據(jù)有關(guān)資料顯示,2004年底全國(guó)村莊建設(shè)用地2.48億畝,占全國(guó)建設(shè)用地總量高達(dá)52.4%,人均村莊用地218m2/人,遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人均占地。
宅基地粗放利用的主要原因在于雙重占地難以解決。農(nóng)民進(jìn)城打工,在城市安了家、定了居,不再回到農(nóng)村。但囿于宅基地法律上的流轉(zhuǎn)限制,沒(méi)有完整的使用權(quán),因此就將老家的房屋空置。只要農(nóng)民集體成員的身份還存在,集體就沒(méi)有權(quán)利將宅基地收回,同時(shí)作為“理性人”的農(nóng)民不會(huì)將房子無(wú)償交回,其所持態(tài)度就是“那就空著吧”。根據(jù)河南省國(guó)土資源廳2004年的調(diào)查,全省僅“空心村”的浪費(fèi)用地就達(dá)150萬(wàn)畝。在耕地不斷減少,城市用地緊張,土地資源越發(fā)稀缺的今天,農(nóng)村卻存在這樣的土地資源浪費(fèi),可以看出限制宅基地的上市極大的降低了土地資源的優(yōu)化配置。
一般商品在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上可根據(jù)需求來(lái)調(diào)節(jié)供給量,但是土地作為特殊商品其供給方式有所不同。由于土地?cái)?shù)量的有限性,所以它的自然供給無(wú)彈性,這也是土地資源寶貴的地方。土地的自然供給限制,再加上不可移動(dòng)性,它不可能具有流動(dòng)的聚集效應(yīng),因此經(jīng)濟(jì)供給彈性較小。要將全國(guó)閑置宅基地流轉(zhuǎn)起來(lái)目前看來(lái)也不現(xiàn)實(shí),但可以考慮通過(guò)“區(qū)域輻射”的效應(yīng)將現(xiàn)在能利用的閑置地先利用起來(lái),減少土地的浪費(fèi)。由于受到城市基礎(chǔ)設(shè)施、便利交通等利好因素輻射,尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部住房需求較為旺盛,也出現(xiàn)一些隱形交易的現(xiàn)象。農(nóng)民宅基地通過(guò)房屋買(mǎi)賣(mài)、出租和抵押等形式的私下流轉(zhuǎn)與灰色交易大量存在,據(jù)估算已經(jīng)達(dá)到10%-15%左右,有的地方甚至達(dá)到40%以上。因此可利用城市的輻射效應(yīng),以點(diǎn)帶面在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)相接地區(qū)讓閑置宅基地參與市場(chǎng)配置,這樣也可以緩解城市擴(kuò)張對(duì)土地增量的開(kāi)發(fā),轉(zhuǎn)而改為重新利用土地存量。
(二)限制宅基地流轉(zhuǎn)阻礙城市化進(jìn)程
由于我國(guó)人多地少的矛盾,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分狹小,每個(gè)農(nóng)戶平均不超過(guò)0.5公頃。因此只有使農(nóng)村勞動(dòng)力變得相對(duì)稀缺,分得的土地相對(duì)增多,才有可能使得農(nóng)民通過(guò)自己的比較優(yōu)勢(shì)脫離貧困。可以說(shuō),推進(jìn)城市化進(jìn)程是農(nóng)民脫離貧困的重要手段。限制宅基地流轉(zhuǎn),無(wú)疑在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)度,甚至制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)的“民工潮”始于80年代末,90年代初達(dá)到6000萬(wàn)人,90年代中后期略有收縮,進(jìn)入21世紀(jì)后,又爆發(fā)性增長(zhǎng),2007年達(dá)1.5億人。②盡管城市化進(jìn)程速度不斷加快,但是由于長(zhǎng)期以來(lái)施行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略,導(dǎo)致我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)失衡局面。其中一個(gè)原因就是在于農(nóng)民籌集資本的途徑單一,主要依靠勞動(dòng)報(bào)酬收入,使得收入來(lái)源約束較大。近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地的稀缺性日益彰顯,土地價(jià)值不可估量,有資料顯示2007年全國(guó)出讓土地總價(jià)款11947.95億元,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受到應(yīng)有的地租利益。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的一點(diǎn)就是擁有資本,假設(shè)充分利用農(nóng)民擁有的固定資產(chǎn),如宅基地,可以“租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押和入股”等形式上市流轉(zhuǎn),必然可為農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的土地收益回報(bào)。意味著他們可以有更多的融資、投資渠道,無(wú)疑這樣能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程。同時(shí)當(dāng)宅基地真的變成集體的,也可以搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、也可以和企業(yè)合作搞建設(shè),將資本吸引進(jìn)農(nóng)村。但是現(xiàn)在農(nóng)民能夠吸引資本的要素只能“沉睡”,而不能活躍的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,這樣相當(dāng)于只具有勞動(dòng)力的農(nóng)民眼睜睜被擋在資本市場(chǎng)之外,農(nóng)村資本大量外流。
三、宅基地上市后的歷史突破
依據(jù)1950年的《土地改革法》我國(guó)土地是私有的,實(shí)現(xiàn)了以1927年秋收起義、南昌起義為標(biāo)志的土地革命的承諾——打土豪分田地。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下中央為了支持城市工業(yè)發(fā)展,要求生產(chǎn)資料高度集中以便管理,在1956年開(kāi)始搞合作社、人民公社,農(nóng)民私有的土地漸漸無(wú)條件變?yōu)榧w所有,但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有將宅基地收歸集體所有。直到1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定:宅基地“歸生產(chǎn)隊(duì)所有”,一律“不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣(mài)”,宅基地流轉(zhuǎn)被禁止。但同時(shí)規(guī)定,房屋歸農(nóng)民私有,可自由買(mǎi)賣(mài)和出租。這樣宅基地不能流轉(zhuǎn)的限制和“地不能隨房走”的悖論就這樣形成,直到今天還依舊延續(xù)著。
為適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,打破僵硬的歷史,具有許多突破意義。
(一)改變我國(guó)現(xiàn)有一級(jí)市場(chǎng)土地供給模式
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,我國(guó)一級(jí)市場(chǎng)的土地供給主體就只有國(guó)家一個(gè),因此集體所有土地要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)就只有一種方式,那就是國(guó)家以公共利益之名將集體土地先征收,使之成為國(guó)有土地才能進(jìn)入土地市場(chǎng),然后再和原有的國(guó)有土地一起通過(guò)批租制轉(zhuǎn)讓出去。圖1為我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)制度圖。
由于房地產(chǎn)的高額利潤(rùn),部分地方政府為了短期利益,出現(xiàn)征地不公的現(xiàn)象。政府打著“公共利益”的名號(hào),低價(jià)征收了農(nóng)民的土地,再轉(zhuǎn)手高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商,以此來(lái)謀得城市發(fā)展的資本,實(shí)現(xiàn)地方GDP的快速增長(zhǎng),甚至通過(guò)這種方式大搞政府工程。這種一級(jí)市場(chǎng)的供地模式弊端在于,供給者只有一個(gè),但是市場(chǎng)上的需求者卻是無(wú)限多個(gè),這樣的壟斷形式必將造成商品的價(jià)格上揚(yáng),扭曲了商品的真實(shí)價(jià)格。這樣的主要后果有兩個(gè):▲征地不公造成大量失地農(nóng)民;▲政府參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái),大大降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。
事實(shí)上,面對(duì)旺盛的住房需求,許多農(nóng)民也在十分“理性”的追求地追尋著自身利益最大化。雖然國(guó)家明文規(guī)定,宅基地不能上市流轉(zhuǎn),但是違法的隱形交易比比皆是,根據(jù)北京市2004年的典型調(diào)查,在郊區(qū)12個(gè)村的3730戶農(nóng)民家庭中,有160戶賣(mài)房、757戶長(zhǎng)期出租房屋,分別為總戶數(shù)的4.3%和20.3%,合計(jì)為24. 6%?!胺ú回?zé)眾”,對(duì)于這種行為政府很難有所作為,不能簡(jiǎn)單的一句“不允許”就將房屋收回。開(kāi)放宅基地市場(chǎng),政府才能明確的規(guī)定出管理辦法,才能逐步規(guī)范統(tǒng)一我國(guó)的土地市場(chǎng)。其實(shí)這種違法行為不再是農(nóng)民個(gè)別的零星行為,而是村集體和鎮(zhèn)政府的成片開(kāi)發(fā),于是小產(chǎn)權(quán)房③得到迅速發(fā)展。小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有國(guó)家土地供給開(kāi)發(fā)模式形成了挑戰(zhàn),它實(shí)際上在現(xiàn)有的商品房體系之外,又開(kāi)辟了另外一個(gè)體系。多元化的土地供給方式打破政府一家獨(dú)斷,形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)土地市場(chǎng),這應(yīng)是我國(guó)土地市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。在土地市場(chǎng)上引入競(jìng)爭(zhēng)可起到抑制房?jī)r(jià)的作用,小產(chǎn)權(quán)房受到歡迎的熱烈程度表明改革城鄉(xiāng)兩元土地流轉(zhuǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
(二)改變我國(guó)現(xiàn)有土地收入模式
城市的土地交易如火如荼的地進(jìn)行,由供需關(guān)系形成的價(jià)格引導(dǎo)著市場(chǎng),使得城市居住用地價(jià)格自2002年來(lái)以每年6.37%的增長(zhǎng)率螺旋式上升,在一定程度上成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)。根據(jù)發(fā)布的《2007年全國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示,2007年全國(guó)招拍掛出讓土地11.53萬(wàn)公頃,占出讓總面積的50.9%,比2006年提高了20.4%,城市土地市場(chǎng)的交易活躍程度可見(jiàn)一斑。另一方面占我國(guó)人口近70%的農(nóng)村人口卻沒(méi)有享受到城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化帶來(lái)的“土地資本效益”。農(nóng)民集體所有的宅基地不能自主的在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn),就算要進(jìn)入市場(chǎng)也只得由國(guó)家先征用征收,再由國(guó)家出讓給開(kāi)發(fā)商或用做它用,農(nóng)民獲得的補(bǔ)償通常只用有極小部分。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的報(bào)告,在土地增值部分中農(nóng)民得到其中5%-10%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到15%-20%,地方政府得到20%-30%,房地商得到40%-50%。④
允許宅基地流轉(zhuǎn)不僅會(huì)拓寬農(nóng)民收入途徑,也會(huì)對(duì)現(xiàn)有土地收入模式產(chǎn)生影響。宅基地進(jìn)入市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)減低土地的出讓價(jià)格,同時(shí)也會(huì)減少政府土地收入,另外這種新增的土地供給勢(shì)必會(huì)影響國(guó)有土地供給量。農(nóng)民可自由轉(zhuǎn)讓宅基地,其收入必然也應(yīng)歸農(nóng)村集體成員所有,體現(xiàn)了所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家只能通過(guò)稅費(fèi)等方式獲得土地流轉(zhuǎn)的利益。這樣的收入分配格局和現(xiàn)行的土地收入模式大相徑庭。能否做出這樣的改革關(guān)鍵在于政府是否愿意放棄與農(nóng)民爭(zhēng)利,讓農(nóng)民的資產(chǎn)得到保護(hù),從而獲得應(yīng)有的利益。
四、宅基地制度改革過(guò)渡時(shí)期的設(shè)計(jì)
鑒于我國(guó)保障制度還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)村,因此筆者將以下改革設(shè)想定義為宅基地制度改革過(guò)渡時(shí)期的設(shè)想,可視地方經(jīng)濟(jì)的不同情況通過(guò)試點(diǎn)的方式進(jìn)行“增量改革”。
(一)宅基地使用權(quán)的取得
我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)不算高,長(zhǎng)期的“重工輕農(nóng)”的歷史形成了城鄉(xiāng)有別的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此相對(duì)應(yīng),社會(huì)保障體系也同樣是城鄉(xiāng)有別,對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)施的是以貨幣支付為主要方式的社會(huì)保障制度,而對(duì)農(nóng)民實(shí)施的則是以無(wú)償提供宅基地使用權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征的實(shí)物式生存保障制度。在覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障制度尚未建立之前我們?nèi)耘f要堅(jiān)持宅基地的保障性,因此在對(duì)宅基地使用權(quán)的取得上做出如下設(shè)計(jì)。
(1)堅(jiān)持2004年國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》的規(guī)定:各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。(2)只有本集體內(nèi)部成員符合宅基地原始取得的主體條件。(3)按照能夠生存發(fā)展的原則來(lái)規(guī)定個(gè)人應(yīng)有的居住面積,遵循“一戶一宅”的規(guī)定以戶為單位劃撥宅基地。(4)宅基地劃撥具有一次性特征,如因轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)與等原因失去原有宅基地的不得再申請(qǐng)土地。(5)面積超標(biāo)的部分應(yīng)酌情收取宅基地使用費(fèi)。(6)宅基地使用權(quán)的期限視我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的情況而定。在沒(méi)有普及社保的情況下,仍應(yīng)該以宅基地的保障性為前提,無(wú)限期使用。
(二)宅基地使用權(quán)的明晰
由科斯及其追隨者創(chuàng)立的“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”,其核心一個(gè)是“產(chǎn)權(quán)”:產(chǎn)權(quán)界定與否,直接影響到了人們產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的成本和收益;另一個(gè)是“交易成本”,所謂交易成本,就是人們之間相互行動(dòng)時(shí)所引起的成本。由此看見(jiàn),明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源得以有效配置和利用、降低交易費(fèi)用、降低外部性影響的基本條件。應(yīng)盡快出臺(tái)《宅基地管理法》,從法律上進(jìn)一步明確界定土地所有權(quán)主體,將其具體確認(rèn)到村民小組或村集體經(jīng)濟(jì)組織,并以確權(quán)、登記、發(fā)證的形成鞏固下來(lái)。秉著 “弱化所有權(quán)能,強(qiáng)化使用權(quán)能”的原則,減弱對(duì)宅基地以“死產(chǎn)”形式作為保障的方式,而更加重視它以“財(cái)產(chǎn)”用途,由動(dòng)態(tài)走向靜態(tài)。對(duì)具體對(duì)相關(guān)的申請(qǐng)條件、審批程序、面積標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任處罰等方面做出規(guī)定,合法使用宅基地的農(nóng)民全部發(fā)證到戶。對(duì)手續(xù)齊全、合法建造的宅基地及其地上附屬物,可借鑒城市房產(chǎn)管理辦法頒發(fā)兩證——《集體土地使用證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》,明晰宅基地的使用權(quán)為其合法流轉(zhuǎn)做好準(zhǔn)備。
(三)宅基地使用權(quán)的行使與保有
現(xiàn)行法令中規(guī)定宅基地只能在本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn),嚴(yán)禁城鎮(zhèn)市民購(gòu)買(mǎi)宅基地。首先來(lái)看前半部分規(guī)定的合理性,既然流轉(zhuǎn)對(duì)象為本集體內(nèi)部的村民,也就意味著購(gòu)買(mǎi)對(duì)象本身就有權(quán)利申請(qǐng)屬于自己的宅基地,購(gòu)買(mǎi)動(dòng)力并不強(qiáng)烈。如此一來(lái),這樣需求微弱的市場(chǎng)難以形成。對(duì)于嚴(yán)禁城鎮(zhèn)市民購(gòu)買(mǎi)宅基地的規(guī)定也值得商榷?,F(xiàn)行立法嚴(yán)格禁止宅基地使用權(quán)的抵押、出租和轉(zhuǎn)讓。而“地隨房走”是我國(guó)現(xiàn)行法的一項(xiàng)基本原則,法律雖然禁止宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)遣唤狗课菟袡?quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@樣在實(shí)際操作上就十分矛盾。