闕澄宇 柴淵哲

摘 要:全球金融危機(jī)的蔓延使貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,新背景下的貿(mào)易保護(hù)不僅勢頭猛烈,而且形式更為復(fù)雜多樣,我國出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此受到了巨大影響。本文針對貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、藍(lán)色壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義形式,從我國產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的角度提出了應(yīng)對措施和政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);貿(mào)易保護(hù)主義;產(chǎn)業(yè)競爭力

中圖分類號:F710文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1000-176X(2009)11-0129-06

一、引 言

2008年始發(fā)于美國的金融海嘯導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)相繼陷入衰退,危機(jī)的蔓延使各國政府拼力自保,由此引發(fā)了新一輪的全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮。從2009年2月美國拋出的“購買美國貨”條款,到9月份剛剛由奧巴馬宣布對中國實施的“輪胎特保案”,世界范圍的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。根據(jù)國際貿(mào)易預(yù)警組織(Global Trade Alert)的調(diào)查結(jié)果,世界各國已經(jīng)制定了包括政府提供援助資金、提高關(guān)稅、限制移民和提供出口補(bǔ)貼等130項貿(mào)易保護(hù)措施。例如,俄羅斯已經(jīng)決定全面提高關(guān)稅;而南非正在修改政府采購條例,將更多地從本土企業(yè)購買產(chǎn)品;日本也正在重新制定衛(wèi)生政策以限制食品進(jìn)口。即使象二十國集團(tuán)(G20)這樣的明確承諾不采取貿(mào)易保護(hù)主義行為的經(jīng)濟(jì)體,迄今已有17個成員國實施了47項限制貿(mào)易的措施。

受各國經(jīng)濟(jì)衰退和貿(mào)易保護(hù)主義的影響,從2008年下半年開始,全球貿(mào)易逐漸萎縮,主要發(fā)達(dá)國家和新興市場出口都出現(xiàn)10%以上的負(fù)增長。2009年3月8日,世界銀行發(fā)表報告預(yù)測,2009年全球貿(mào)易將出現(xiàn)80年來的最大降幅,以出口為支柱的東亞將成為金融危機(jī)重災(zāi)區(qū)。世界貿(mào)易組織于2009年7月22日修正了其關(guān)于全球貿(mào)易趨勢的預(yù)測,2009年全球貿(mào)易額將下降10%,這一數(shù)字比其3月份的預(yù)測提高了1個百分點。作為世界第二大出口國、外貿(mào)依存度高達(dá)60%的中國,成為受貿(mào)易保護(hù)主義影響最大的國家之一。貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫不僅使我國的出口急劇滑坡,也嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)海關(guān)總署9月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2009年1—8月我國對外貿(mào)易累計出口總值7 307.4億美元,同比下降22.2%;累計貿(mào)易順差1 228.2億美元,同比減少19%。出口的下降導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速明顯回落,作為我國外貿(mào)大省的廣東省和浙江省,2009年第一季度的GDP增長率只有5.8%和3.4%,低于全國6.1%的水平。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退造成外部需求萎縮,致使我國出口企業(yè)訂單減少。2008年我國企業(yè)新簽出口合同金額同比下降3%,下半年比上半年下降15%。訂單的減少直接導(dǎo)致企業(yè)開工率下降,截至2008年下半年,我國出口企業(yè)開工率由2007年的80.1%降至74.3%,尤其是中小型加工出口企業(yè)受打擊最大,珠三角和長三角地區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)相繼倒閉。歐美等地進(jìn)口商受危機(jī)影響違約率顯著上升,加之國內(nèi)外匯率、價格和需求等不可預(yù)見性波動的沖擊,我國出口企業(yè)面臨的風(fēng)險劇增,處境更加艱難。

面對嚴(yán)峻的外部形勢,許多專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士都在進(jìn)行積極的對策研究,提出了各種應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的思路。例如:通過國際對話與磋商,借助世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益、阻止貿(mào)易保護(hù)主義蔓延[1-2-3-4](薛榮久,2009;陳泰鋒,2009;陸燕,2009);規(guī)范出口,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),減少貿(mào)易摩擦[5];進(jìn)一步挖掘國內(nèi)、國外兩個市場,在努力擴(kuò)大內(nèi)需的同時努力拓展海外市場[6-7];采取貿(mào)易報復(fù)手段, 以其人之道還治其人之身。以上對策和建議大都屬于面對外部沖擊的應(yīng)急性短期措施,對于我國迅速擺脫危機(jī)影響具有積極意義。本文則從長期的角度,研究如何通過我國產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來跨越或繞過貿(mào)易保護(hù)主義壁壘,提出應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的措施。

二、新背景下貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式

現(xiàn)階段的貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)生在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和世界貿(mào)易組織多哈回合正在進(jìn)行的大背景下,具有深層性、全球性、虛偽性和復(fù)雜性的新特點[1-2]。所采取的手段除了傳統(tǒng)的提高關(guān)稅、設(shè)置配額和進(jìn)口許可證等關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘之外,還逐步拓展到技術(shù)、環(huán)保、勞工保護(hù)和社會責(zé)任措施等方面。目前其形式主要為貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、藍(lán)色壁壘等。這些措施涉及范圍更加廣泛,判別標(biāo)準(zhǔn)更加模糊,手段更加隱蔽,而且管理難度也更大。

(一)貿(mào)易救濟(jì)措施

貿(mào)易救濟(jì)措施即我們通常所說的“兩反兩?！贝胧?是指反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施,也是我國多年來遭受的最主要的貿(mào)易壁壘。新背景下的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,發(fā)起主體更向發(fā)展中國家集中,并且具有案件數(shù)量激增、涉案金額陡升的特點。據(jù)WTO秘書處2009年5月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起,數(shù)量分別增長28%和27%,其中35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼涉及我國。我國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。據(jù)我國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2009年1—8月共有17個國家(地區(qū))對我國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查79起,同比上升16.2%,涉案總額達(dá)到100.35億美元,同比增長121.2%。

近期國外對我國發(fā)起的主要貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查如表1所示:

采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國家,大多以世界貿(mào)易組織對傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)和借口。表1中列舉了WTO關(guān)于判別采取貿(mào)易救濟(jì)措施的構(gòu)成要件及其相關(guān)規(guī)定。

可見,我國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查,無外乎被進(jìn)口國指認(rèn)為或出口產(chǎn)品的價格低于“正常價格”,或出口增長過快,進(jìn)而威脅到了進(jìn)口國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國被訴產(chǎn)品的類型看,遭到“兩反兩?！贝胧┑亩酁楦郊又当容^低的鞋、紡織制品、玩具等勞動密集型產(chǎn)品,同時也涉及鋼鐵、鋁材、化工品、機(jī)電品、塑料和橡膠、陶瓷等產(chǎn)品。據(jù)世界貿(mào)易組織網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1995—2008年間,以上產(chǎn)品遭受的調(diào)查案件數(shù)量占我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的82%以上。這些產(chǎn)業(yè)往往是國內(nèi)企業(yè)數(shù)目眾多、生產(chǎn)相對過剩的行業(yè)。由于生產(chǎn)產(chǎn)品的差異化程度比較低,國內(nèi)需求有限,在激烈的競爭中為了求得生存和發(fā)展,各出口企業(yè)只能競相壓價,無序搶占國外市場。

(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國對進(jìn)口產(chǎn)品制定的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的各項技術(shù)指標(biāo)規(guī)定,主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。長期以來,我國出口一直受各種保護(hù)法案、國際標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的束縛,歐盟、美國、日本等都在利用它們在科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢,制定各種苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,以抬高外國產(chǎn)品進(jìn)入的準(zhǔn)入門檻。在當(dāng)前金融危機(jī)肆虐的情況下,技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其效果的顯著性更成為發(fā)達(dá)國家保護(hù)本國市場的重要選擇。據(jù)我國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局披露,2009年3月份,WTO主要成員向該組織通報的259項貿(mào)易措施中,技術(shù)性貿(mào)易壁壘占175項,比2月份增加86.2 %。近期我國遭受的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘(措施)如表2所示。

從本質(zhì)上說 ,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國仰仗其科技優(yōu)勢、利用國家間技術(shù)水平的差異、通過科技手段設(shè)置的貿(mào)易障礙。由于使用的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī),所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘很容易具有名義上的合理性和形式上的合法性,而且手段更具隱蔽性。近年來,發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘頻出,并有標(biāo)準(zhǔn)越來越高、產(chǎn)品越分越細(xì)、指標(biāo)越來越嚴(yán)的趨勢。

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中,綠色壁壘尤其應(yīng)引起我國的足夠重視。綠色壁壘是近十幾年才興起的一種貿(mào)易保護(hù)壁壘,目前還沒有統(tǒng)一明確的界定,主要指國家和國際組織對可能形成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的國際貿(mào)易活動加以管制形成的貿(mào)易壁壘,屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種。綠色壁壘以其名義的合理性、實施的便利性和效果的顯著性越來越受到各國青睞。當(dāng)前我國受到的主要綠色壁壘沖擊有:歐盟關(guān)于《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法案》(REACH)的生效,繼《電器與電子設(shè)備廢料指令》(WEEE)及《電器與電子設(shè)備所含有毒物質(zhì)限制指令》(RoHS)之后《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》(EUP)的實施;從2008年12月15日起,美國新的《野生動植物保護(hù)法》開始實施,要求進(jìn)口商申報的受限植物與產(chǎn)品甚至涉及到家具、傘、玩具、鉛筆和體育用品等;美國加利福尼亞州空氣管理署(CARB)開始對復(fù)合型木材中甲醛含量實施新的排放標(biāo)準(zhǔn),未通過CARB認(rèn)證的產(chǎn)品將無法進(jìn)入美國市場等。

(三)藍(lán)色壁壘

藍(lán)色壁壘又稱“勞動壁壘”, 是指進(jìn)口國以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施,是一種新型的國際貿(mào)易壁壘。藍(lán)色壁壘是對國際公約中有關(guān)社會保障、勞動者待遇、勞工權(quán)利和勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱,它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。藍(lán)色壁壘的核心是SA8000標(biāo)準(zhǔn),包括核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、工時與工資、健康與安全、管理系統(tǒng)等方面,旨在推動企業(yè)在賺取利潤的同時,承擔(dān)起保護(hù)勞動者人權(quán)的社會責(zé)任。藍(lán)色壁壘看似公平,實質(zhì)上具有歧視性,由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差懸殊,因此受“藍(lán)色條款”影響的主要是發(fā)展中國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。近年來,隨著關(guān)稅和一般非關(guān)稅貿(mào)易壁壘不斷削弱,藍(lán)色壁壘越來越多地被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用,成為限制發(fā)展中國家勞動力密集型產(chǎn)品出口的有利工具。藍(lán)色壁壘形成以來,我國已有數(shù)以千計的企業(yè)因此失去訂單。歐美等國的貿(mào)易組織一直試圖通過協(xié)議安排,要求我國所有紡織、成衣、玩具、鞋類等產(chǎn)品企業(yè)通過SA8000的認(rèn)證,否則將聯(lián)合抵制進(jìn)口。截至2007年2月,我國僅有120多家企業(yè)通過了SA8000認(rèn)證。由于應(yīng)對藍(lán)色壁壘的成本相當(dāng)大,執(zhí)行上也十分困難,藍(lán)色壁壘有愈演愈烈的趨勢。因此,如何有效應(yīng)對藍(lán)色壁壘、加大勞工權(quán)益保護(hù)力度已成為增強(qiáng)我國企業(yè)競爭力的必然選擇。

我國人口眾多,勞動力市場,尤其是藍(lán)領(lǐng)工人市場供過于求,勞動力價格低廉。大多數(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè),特別是紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)、玩具業(yè)、煤礦業(yè)等行業(yè),主要依靠的是勞動力的低成本優(yōu)勢。企業(yè)普遍存在工人加班超時、工作環(huán)境惡劣、工資減額或拖欠發(fā)放、不當(dāng)處罰工人等現(xiàn)象。一旦按照SA8000標(biāo)準(zhǔn)實施,勞動力成本就會急劇上升,使企業(yè)失去競爭優(yōu)勢。

三、應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的對策

(一)貿(mào)易救濟(jì)措施的應(yīng)對

1.促進(jìn)我國產(chǎn)能過剩行業(yè)“走出去”,推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際間轉(zhuǎn)移,以有效繞過貿(mào)易壁壘。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說,我國企業(yè)在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)仍具有比較優(yōu)勢,再通過并購獲得管理、銷售渠道和技術(shù)補(bǔ)充后,整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)勢就能更好地發(fā)揮出來。因此,在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下,我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實是相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著國內(nèi)勞動力等生產(chǎn)要素成本的上升,通過并購等手段在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈,既能帶動貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口,拓展產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展空間,又能加強(qiáng)境外資源的開發(fā)和利用,對發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。在我國企業(yè)“走出去”的過程中,需要特別注意有關(guān)國家制定的反規(guī)避措施。目前歐盟的反規(guī)避法律制度被認(rèn)為是世界上最健全的反規(guī)避措施,它要求來自被征收反傾銷稅國家的零配件或原材料不得超過組裝品所用的全部零配件總值的60%,或者零配件在組裝過程中實現(xiàn)的增值超過生產(chǎn)成本的25%,否則就被認(rèn)為存在規(guī)避,可以使用反規(guī)避法。因此在進(jìn)行跨國并購時,我國企業(yè)必須要重視技術(shù)的作用,不能單憑價格優(yōu)勢占領(lǐng)市場。

2.利用高新技術(shù)對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,跨越貿(mào)易壁壘。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大都科技含量低,完全依靠勞動力低廉的價格優(yōu)勢出口到國外市場,因此難免屢遭貿(mào)易壁壘沖擊。為此,應(yīng)該用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造,圍繞品種、質(zhì)量、效益加大技術(shù)改造力度,淘汰落后的工藝設(shè)備,壓縮過剩的一般產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。對傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)行深加工、細(xì)加工,提高其附加值,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升和振興,實現(xiàn)完全價格優(yōu)勢到價格與質(zhì)量細(xì)分優(yōu)勢并存的轉(zhuǎn)變。

(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對

1.充分利用“引進(jìn)來”戰(zhàn)略,引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)加以消化吸收,縮小國際間的技術(shù)差異。日、韓兩國在促進(jìn)科技發(fā)展過程中都是選擇了先模仿、后獨創(chuàng)的道路,從引進(jìn)、消化、吸收技術(shù)到自主創(chuàng)新,逐步建立起本國的技術(shù)創(chuàng)新體系。在引進(jìn)技術(shù)時要注重與國家產(chǎn)業(yè)升級相匹配,適時調(diào)整引進(jìn)技術(shù)的重點,引進(jìn)對提高生產(chǎn)率最有效的先進(jìn)技術(shù),尤其注重信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源部門對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收。亦可借鑒韓國的經(jīng)驗,在短時間內(nèi)大量引進(jìn)成套設(shè)備,組建大企業(yè)集團(tuán)按規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)營,培育和扶植大企業(yè)集團(tuán)打入國際市場。依靠合理地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),奠定堅實的、與國際接軌的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.大力發(fā)展自主創(chuàng)新,用技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。自主創(chuàng)新的內(nèi)涵是在消化、吸收先進(jìn)技術(shù)的過程中進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和研發(fā),從而為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。而這一目標(biāo)的實現(xiàn),還需要政府和企業(yè)不斷加大對科技研發(fā)的投入。國家發(fā)展的“飛輪效應(yīng)”最終的節(jié)點就在于學(xué)習(xí)和研發(fā)能力。一旦企業(yè)有了這個核心競爭力,就會產(chǎn)生極大的邊際利潤;當(dāng)邊際利潤很大時,資本量就會不斷增加;資本量不斷增加,產(chǎn)業(yè)就會升級,產(chǎn)業(yè)的競爭力就會大大提高。美國在20世紀(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,就非常重視對科技研發(fā)的投入,1994年其研究與開發(fā)投資額已經(jīng)占GDP的2.16%,數(shù)額超過日、德兩國的綜合。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示,我國2007年的研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出僅相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.49%。根據(jù)國家發(fā)展的“飛輪效應(yīng)”說,當(dāng)要素稟賦結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以后,必須要給一個國家的經(jīng)濟(jì)制造價值,但是制造價值不能停留在一個點上,必須要前進(jìn),必須要升級,學(xué)習(xí)和研發(fā)創(chuàng)新能力就是最終的動力。

3.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮其帶動經(jīng)濟(jì)的“引擎”作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決定著未來的國家競爭力,發(fā)展以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不僅可以形成新興產(chǎn)業(yè),還能加快高科技產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與滲透,實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。有關(guān)資料顯示,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率早已達(dá)到55%以上,而我國2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的7%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,信息產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),由于其擁有巨大的滲透力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,能夠促使科技含量高的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重上升,對技術(shù)進(jìn)步起著巨大的推動作用。

4.積極促進(jìn)企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證。ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為推動可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘制定的環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn),歐美很多國家都以ISO14000為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置綠色壁壘。企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證不僅可以保護(hù)本國環(huán)境,還相當(dāng)于得到了國際市場的綠色通行證。因此,我國企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和規(guī)模,創(chuàng)建環(huán)境管理體系,并把環(huán)境管理體系的內(nèi)容納入到質(zhì)量管理體系當(dāng)中。在企業(yè)內(nèi)部建立起一套立足于環(huán)境友好、生態(tài)文明的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理體系,從而確保產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保品質(zhì),在國際競爭中處于有利地位。

5.大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè),推動清潔生產(chǎn)技術(shù)在工業(yè)部門的應(yīng)用。原材料處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,能源又直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),將綠色原料與綠色能源作為龍頭能起到“以點帶面”的作用,直接推動生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式的形成,從而可以有效應(yīng)對綠色壁壘。我國還應(yīng)把資源配置的重點、科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方向轉(zhuǎn)移到綠色產(chǎn)品的開發(fā)與環(huán)保工藝的研制和推廣方面來,加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色工藝和綠色技術(shù)的科研支持力度,尋求高?；瘜W(xué)物質(zhì)的替代品,盡可能使用目前免受注冊責(zé)任的化學(xué)品,開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、無公害的農(nóng)藥或添加劑,推動清潔生產(chǎn)技術(shù)在工業(yè)部門的應(yīng)用。

(三)藍(lán)色壁壘的應(yīng)對

1. 應(yīng)對藍(lán)色壁壘的根本出路是推動勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型,提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的國際競爭力。根據(jù)邊際生產(chǎn)力理論,企業(yè)應(yīng)該在資本和勞動力兩種投入要素的邊際成本相等的點進(jìn)行生產(chǎn),當(dāng)勞動力成本上升時,企業(yè)應(yīng)該加大資本和技術(shù)投入,從而實現(xiàn)由勞動密集型向資本和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。因此,企業(yè)要通過SA8000認(rèn)證,就必須加大資本投入,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,提高勞動生產(chǎn)率,提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,實現(xiàn)由依靠廉價勞動力的低成本數(shù)量型出口模式向質(zhì)量效益型出口模式轉(zhuǎn)變,這樣企業(yè)才有可能承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

2.改善勞動者的生產(chǎn)環(huán)境和勞動條件,提高勞工福利,從根本上突破藍(lán)色壁壘。SA8000是全球第一個可用于企業(yè)社會責(zé)任管理體系第三方認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn),盡管國際上對把“社會條款”引入國際貿(mào)易規(guī)則的看法還未統(tǒng)一,但由于該標(biāo)準(zhǔn)以改善勞工工作環(huán)境和提高勞工福利為目標(biāo),因此具有很強(qiáng)的感召力和認(rèn)同感。該標(biāo)準(zhǔn)頒布后,得到了許多跨國公司和大企業(yè)的響應(yīng),使得通過SA8000認(rèn)證的企業(yè)擁有了更好的市場聲譽和更多的市場機(jī)會。我國政府和企業(yè)都應(yīng)該高度重視SA8000認(rèn)證。事實上,重視勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不僅是一個國家、社會和企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任,而且也是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。改善勞動者的生產(chǎn)環(huán)境和勞動條件,提高勞動者的福利待遇,從短期看會增加企業(yè)的成本支出,但同時它在提升勞動者素質(zhì)、改善勞資關(guān)系、增加優(yōu)質(zhì)勞工供給等方面有著積極的作用,從而最終會提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

四、應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義將是一個永久的話題

貿(mào)易保護(hù)主義并不是一個新的話題,有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對更是老生常談。盡管為應(yīng)對此次金融危機(jī)和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義,我國政府及時采取了強(qiáng)有力的措施,以實現(xiàn)“三保一促”的目標(biāo),并收到了積極的成效。從另一個層面講,外部沖擊也為我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的變革提供了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我國應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)地制定開放型、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級,以自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ),從根本上提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。為此,筆者提出以下看法:

第一,如同世界經(jīng)濟(jì)增長所呈現(xiàn)出的循環(huán)周期規(guī)律,貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)同樣具有周期性。根據(jù)歷史經(jīng)驗,當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長時,各國都從自由貿(mào)易和資本自由流動中獲益,因此也就沒有實施貿(mào)易保護(hù)主義的動力;而當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退時,貿(mào)易保護(hù)主義便會重新抬頭、肆意泛濫。各國政府競相設(shè)置貿(mào)易障礙,提高進(jìn)口品的準(zhǔn)入門檻,以保護(hù)本國市場,緩解國內(nèi)失業(yè)壓力。正是由于貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)弱與世界經(jīng)濟(jì)景氣周期負(fù)相關(guān),所以,貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)衰退總是形影相隨,我們無法寄希望于貿(mào)易保護(hù)主義的徹底消失。因此,與貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)博弈將是一種常態(tài)。

第二,貿(mào)易保護(hù)主義有礙國際貿(mào)易的正常發(fā)展,對全球經(jīng)濟(jì)和各國發(fā)展構(gòu)成威脅,世界各國應(yīng)該共同予以抵制。雖然貿(mào)易保護(hù)主義自國際貿(mào)易出現(xiàn)之時就與其相伴而生,但貿(mào)易發(fā)展所帶來的益處使參與國都獲益匪淺。二戰(zhàn)后,特別是20世紀(jì)80年代以來,世界上已有越來越多的國家實施了貿(mào)易自由化政策,遏制和反對貿(mào)易保護(hù)主義逐漸成為各國的共識。金融危機(jī)爆發(fā)以來,G20幾次召開峰會,與會各國領(lǐng)導(dǎo)人多次重申將抵制貿(mào)易保護(hù)主義,承諾不設(shè)置任何新的投資或貿(mào)易壁壘,不采取任何新的出口限制措施以及任何違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的出口激勵措施,等等。由于此次金融危機(jī)所造成的世界經(jīng)濟(jì)下滑是繼1929—1933年大危機(jī)以來最為嚴(yán)重的一次,因此貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭也在所難免。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷發(fā)展以及各國經(jīng)濟(jì)相互依賴程度的不斷提高,貿(mào)易保護(hù)主義終究不會成為主流,其任意“肆虐”的程度也會受到制約和限制。

第三,應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的根本對策在于提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。我國作為全球第二大出口國和貿(mào)易順差大國,從20世紀(jì)90年代后期就不斷成為貿(mào)易保護(hù)主義的受害者,此次全球金融危機(jī)所引發(fā)的新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮又使我國的出口遭受沉重打擊。應(yīng)該看到,在危機(jī)中受打擊最重的絕大多數(shù)都是那些粗放型的加工企業(yè)。因此,我國必須從根本上改變“中國制造”的低端位置和傳統(tǒng)的粗放型外貿(mào)增長模式,即以大量使用廉價勞動力和自然資源、出口低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主要特征的出口模式。從某種程度上講,此次危機(jī)對于中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級,也許更是一劑助推劑,對各種貿(mào)易壁壘的不斷跨越也是推動我國產(chǎn)品競爭力不斷提升的動力。為此,我們應(yīng)該加快體制和制度層面的改革,完善市場規(guī)則,增加企業(yè)的國際競爭力,為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好條件。

第四,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,構(gòu)建開放型、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要確立以技術(shù)進(jìn)步、提升效益的質(zhì)量增長型發(fā)展模式,正確處理內(nèi)需與外需、內(nèi)資與外資的關(guān)系,積極利用兩種資源、兩個市場。要在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中適度降低我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依賴性,在開拓國際市場的同時,不斷擴(kuò)大內(nèi)需。要把擴(kuò)大內(nèi)需不僅僅用作于緩解外部沖擊的手段,而且作為化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑,逐步形成國內(nèi)增長與對外開放協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的格局。

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(責(zé)任編輯:韓淑麗)