摘要：職業(yè)教育要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，國家要在資金和政策上給予大力支持；職業(yè)教育本身要加大-改革創(chuàng)新力度，提高服務(wù)能力；農(nóng)村要加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展。職業(yè)教育可通過人才輸送、留守農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、校村共建等途徑，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新農(nóng)村建設(shè)；條件；途徑

中圖分類號：F32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002—2589(2009)05—0144—02

職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的條件

(一)加大對職業(yè)教育的投入。加大對職業(yè)教育的投入是提高職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)職業(yè)教育改革，提高教育質(zhì)量的根本保證。政府要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略性地位，要象重視和支持普通教育那樣重視和支持職業(yè)教育。在教育經(jīng)費(fèi)投入上，世界銀行認(rèn)為職業(yè)教育的生均費(fèi)投入應(yīng)該比普通教育高153％。

職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上不僅沒有超過普通高中，反而低于普通高中。這樣的教育投入結(jié)構(gòu)，也就決定了職業(yè)教育的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。因?yàn)槿鄙偻度?，無力購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備，職業(yè)學(xué)校普遍無條件實(shí)行“教學(xué)做合一”的教學(xué)方式，只能采取與普通教育相類似的教學(xué)方式，教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。因此政府在統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)中，要依法確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長，并逐步提高職業(yè)教育生均費(fèi)額度，使其超過普通教育生均費(fèi)額。特別是要加大對面向農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校的支持力度，消除城鄉(xiāng)投入差距，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。

(二)加大對職業(yè)教育的政策支持。要將有關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)落到實(shí)處。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制，勞動(dòng)保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)和管理，全面落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制和持證上崗制度。出臺(tái)企業(yè)為職業(yè)教育提供實(shí)習(xí)崗位制，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，明確企業(yè)為職業(yè)教育提供實(shí)習(xí)條件的責(zé)任，對提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)適當(dāng)減稅，為校企合作創(chuàng)造條件。出臺(tái)各類技術(shù)和管理人才到農(nóng)村工作的優(yōu)惠政策，對于到農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生，給予政策性補(bǔ)貼，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激勵(lì)大中專畢業(yè)生到新農(nóng)村建設(shè)一線從事技術(shù)推廣服務(wù)、參與科技示范區(qū)及各類基地建設(shè)和農(nóng)村管理等工作。制訂農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，將通過職業(yè)教育對農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入長期化、法律化、程序化軌道。制定新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與職業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤的政策，同時(shí)提倡專家、項(xiàng)目、技術(shù)入股合作，支持鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村創(chuàng)辦高科技企業(yè)和高科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

(三)推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。職業(yè)教育要加大改革創(chuàng)新力度，提高教學(xué)質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)創(chuàng)造更充分的條件。一是職業(yè)院校應(yīng)樹立市場意識(shí)，以農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展需要為導(dǎo)向來合理設(shè)置專業(yè)，要大膽廢棄那些招不上學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容陳舊的專業(yè)，同時(shí)瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、路徑及農(nóng)民的實(shí)際需求，努力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蛯I(yè)。二是提高職業(yè)教育資源供給水平。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)進(jìn)修，下生產(chǎn)和管理一線鍛煉，從生產(chǎn)一線引進(jìn)等途徑和措施，培養(yǎng)具備“雙師素質(zhì)”、“雙師結(jié)構(gòu)”合理的師資隊(duì)伍，切實(shí)提高教師的職業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)能力。三是改革教育教學(xué)方法。實(shí)施“教學(xué)做合一”的教學(xué)方法，教師在做中教，學(xué)生在做中學(xué)，提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和技能。四是主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。職業(yè)教育要提高社會(huì)服務(wù)意識(shí)，將為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)作為職業(yè)學(xué)校的職責(zé)之一，主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)村，把職教基地建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，讓學(xué)生參與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，通過多種途徑向農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村提供技術(shù)和智力支持。

(四)促進(jìn)農(nóng)村的內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村，大力倡導(dǎo)符合社會(huì)發(fā)展需要的人才觀、職業(yè)觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“條條道路能成功”的觀念，努力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大工業(yè)反埔農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。通過工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村提供資金支持，同時(shí)通過工業(yè)化和城市化的生產(chǎn)方式、生活方式對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式的幅射改造，從而促進(jìn)“三農(nóng)”自身發(fā)展能力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。在免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村從業(yè)人員的收入，從而增強(qiáng)農(nóng)村對人才的經(jīng)濟(jì)吸引力。進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)環(huán)境，改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展農(nóng)村文化，改善農(nóng)村居住生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村對人才的社會(huì)文化吸引力。

職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中作用發(fā)揮的途徑

(一)為新農(nóng)村建設(shè)直接輸送人才。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面，需要各級各類人才。職業(yè)教育應(yīng)針對新農(nóng)村建設(shè)需要，著力培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的人才。要招收有為農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)意愿的學(xué)生。在方式上可采取“計(jì)劃單列、基層推薦、單獨(dú)錄取、定向招生”的招生辦法，或結(jié)合國家有關(guān)培養(yǎng)計(jì)劃如“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施。為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，一定要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要施教，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，突出區(qū)域特色。

(二)開展留守農(nóng)民的教育培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，我國農(nóng)民受教育水平較低，接受職業(yè)教育的比例更低。目前我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，全國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占38.2％(其中，文盲半文盲占7.6％)、初中文化程度占49.3％、高中及中專文化程度占11.9％、大專及以上文化程度僅占O.6％；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5％。針對這種現(xiàn)狀，職業(yè)教育應(yīng)廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)。針對新農(nóng)村建設(shè)而言，留守在農(nóng)村的農(nóng)民是直接進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，因此特別是要加大對留守農(nóng)民的培訓(xùn)。職業(yè)教育一是通過國家實(shí)施的農(nóng)民培訓(xùn)如“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目”、“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目培訓(xùn)農(nóng)民；二是主動(dòng)與政府聯(lián)系、與農(nóng)村合作，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需要開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

(三)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。新農(nóng)村建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕目標(biāo)，就必需轉(zhuǎn)移出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是今后一段時(shí)期我國農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，勞動(dòng)力技能的缺乏是制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。職業(yè)教育應(yīng)充分發(fā)揮技能培訓(xùn)功能，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育可依托國家實(shí)施的“陽光工程”，與政府密切配合，將“陽光工程”落到實(shí)處。另一方面與農(nóng)村合作，針對農(nóng)民工實(shí)際需要開辦技能培訓(xùn)班。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中，既要教會(huì)農(nóng)民工進(jìn)城生存和發(fā)展的專業(yè)技能，還要培養(yǎng)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境適應(yīng)能力和維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民工能夠“進(jìn)得城、干得來、留得下”。職業(yè)教育還可利用學(xué)校就業(yè)資源。幫助受培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)。職業(yè)學(xué)校都有一定的就業(yè)合作單位，有一定的就業(yè)推薦渠道，將這些資源貢獻(xiàn)出來，為農(nóng)民工服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。也可實(shí)施校、企、村合作，聯(lián)合企業(yè)開展訂單培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)實(shí)施“政府資助一點(diǎn)、企業(yè)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、學(xué)校減一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)”的辦法，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過以上辦法和措施，職業(yè)教育可充分發(fā)揮自身培訓(xùn)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。

(四)開展多種形式的技術(shù)服務(wù)。職業(yè)教育具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，主動(dòng)到農(nóng)村推廣實(shí)用技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)支持。技術(shù)服務(wù)的形式和渠道有多種：一是采用教師蹲點(diǎn)方式。學(xué)校選拔優(yōu)秀的專業(yè)教師，到鄉(xiāng)村擔(dān)任科技副鄉(xiāng)長、副村長或技術(shù)顧問。讓教師走出校園，走近農(nóng)民，深入農(nóng)村，一名教師負(fù)責(zé)一片區(qū)域，將先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念和技術(shù)帶到農(nóng)村。二是開展技術(shù)免費(fèi)咨詢。通過送科技下鄉(xiāng)、開通免費(fèi)“農(nóng)技110”電話、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)講座等活動(dòng)免費(fèi)向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。三是有償技術(shù)服務(wù)。職業(yè)院校向農(nóng)民傳授技術(shù)或推廣新品種，根據(jù)技術(shù)推廣成本和農(nóng)民受益情況，可適當(dāng)收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的互利雙贏和保持可持續(xù)性。在有償服務(wù)中，職業(yè)院校還可通過與農(nóng)村共建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地等，通過基地建設(shè)和運(yùn)作，向農(nóng)民傳授推廣技術(shù)。也可通過與農(nóng)村和農(nóng)民合作，共同實(shí)施合作項(xiàng)目，在項(xiàng)目的實(shí)施中，職業(yè)學(xué)校以技術(shù)入股，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與農(nóng)民的雙贏。

(五)校村共建，直接參與新農(nóng)村建設(shè)。職業(yè)教育要明確服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是義不容辭的責(zé)任，要把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為學(xué)校的一項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)校村合作，實(shí)施校村共建，直接參與到新農(nóng)村建設(shè)之中。職業(yè)院?？蛇x擇一些村，與這些村開展校村共建活動(dòng)。校村共建可實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村的全面合作，職業(yè)院校在力所能及的情況下為農(nóng)村提供資金或物資的資助；為農(nóng)村提供新村規(guī)劃咨詢和設(shè)計(jì)方案；與農(nóng)村實(shí)施基地共建和項(xiàng)目合作；與農(nóng)村共同開展文體活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。同時(shí)農(nóng)村可為職業(yè)院校師生提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)提供相關(guān)信息，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。村校共建還可進(jìn)一步探索“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”、“學(xué)?！亍r(nóng)戶”的辦學(xué)模式，為新農(nóng)村建設(shè)拓寬思路。校村共建通過校村資源共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的互利雙贏。