摘要：社會保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是和諧社會的“減震閥”和“安全閥”，社會保障制度的重犄和模式選擇，必須注重馬克思主義的分配正義等基礎(chǔ)理論的研究，在模式選擇上應(yīng)該堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針；在社會保障制度的價值取向上堅持以人為本；在社會保障制度的重構(gòu)上堅持與時俱進。與社會經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：建立；社會保障；制度；思考

中圖分類號：C913，7

文獻標志碼：A

文章編號：1002—2589(2009)05—0125—02

貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程，其目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵要看人民群眾的切身利益能否得到保障，社會分配公平合理是否得到實現(xiàn)。這些都關(guān)系到—個敏感而又復雜的熱點問題——社會保障制度的構(gòu)建。本文試圖對我國社會保障制度的重構(gòu)談一點粗淺的思考。

一、社會主義和諧社會的構(gòu)建。完善的社會保障制度是“減壓閥”和“安全網(wǎng)”

構(gòu)建社會主義和諧社會，是從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，指明了我國社會主義建設(shè)的方向。胡錦濤同志指出。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。因此，必須強調(diào)以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，確保人民群眾安居樂業(yè)。

二、社會保障制度的構(gòu)建，必須重視基礎(chǔ)理論的研究

當前我國社會保障理論研究不斷深化，也有了不少成果。但總體上看，依然還存在著：對討論社會保障經(jīng)濟層面問題多，討論規(guī)范與公平層面問題少；實證研究多，規(guī)范研究少；社會保險討論得多，其他社會保障問題研究少；養(yǎng)老保險研究多，醫(yī)療等保險項目研究少；對城鎮(zhèn)居民社會保障問題研究多，對農(nóng)村社會保障問題研究少；單一學科的研究多，多學科綜合研究少；理論是實踐的先導，這些理論研究上的多次重復或淺嘗輒止。說到底是對基礎(chǔ)理論的研究重視不夠并急功近利的結(jié)果。事實上，社會保障是現(xiàn)代社會一項重要的涉及所有社會成員利益和基本權(quán)利的跨期制度安排，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家一項重要的基礎(chǔ)性制度，也是一項涵蓋經(jīng)濟、政治、道德、家庭等等方面的多目標的綜合性制度。對此問題的研究應(yīng)該樹立跨學科綜合性研究觀念，克服片面而單一的價值偏好和利益成見，把道德意義上的公平性、社會發(fā)展的全面性和現(xiàn)實的可行性研究結(jié)合起來。

社會保障制度的規(guī)范問題研究具有鮮明的階級屬性，社會主義的保障制度規(guī)范研究的理論基石是馬克思主義的分配正義理論。通常人們把馬克思主義還原為以階級斗爭為中心的政治學，忽視了馬克思的資本主義批判理論以及對未來社會構(gòu)想中豐富的道德內(nèi)涵。事實上，馬克思的分配正義觀蘊含著可用于系統(tǒng)證明制度性社會保障合理性和必要性的理論資源。作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，社會保障問題是堅持以人為本理念，在社會主義市場經(jīng)濟改革新形勢下重構(gòu)“社會契約”的一部分。由于改革的深入和利益的震蕩，原來的以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民二元分立為基礎(chǔ)條件、以企業(yè)保障為主要手段的社會契約已經(jīng)解體，需要在堅持以人為本的前提下，根據(jù)“構(gòu)建和諧社會”的目標，重新構(gòu)建一個公平對待所有社會成員的社會契約，而其中最主要的內(nèi)容就是公共福利資源的公平分配。

從規(guī)范層面說，社會保障問題研究應(yīng)涉及兩方面的基礎(chǔ)理論：一是經(jīng)濟利益、財富和權(quán)利的公平分配，即學術(shù)界統(tǒng)稱為分配正義問題的研究，這些研究可以為人們提供一個討論包括社會保障問題在內(nèi)的社會問題的規(guī)范視角，避免學術(shù)界經(jīng)常易于陷入的經(jīng)濟主義和國家主義的成見。經(jīng)濟主義的主要表現(xiàn)是新自由主義經(jīng)濟學偏見，它把一切經(jīng)濟利益分配問題消解到以自由競爭為軸心的資源配置問題，使效率成為君臨一切的強制要求，忽視人類社會珍視的其他價值和要求。國家主義主要指穩(wěn)定偏好至上的研究思路，它把社會保障視為服務(wù)于政治家穩(wěn)定偏好的工具，視社會保障制度為強制統(tǒng)治補充的社會軟約束。這兩種觀點都忽視了社會保障制度的一個基本特征：即社會性。社會是一個由規(guī)范調(diào)節(jié)和利益融合的領(lǐng)域，它既不能還原經(jīng)濟主義所說的原子式的個人結(jié)合體，也不能還原超個人的國家。社會性意味著利益的社會調(diào)節(jié)，除了自發(fā)的同情心和無私的道德感外，基于公平的人際間規(guī)范的社會原則具有重要的意義。二是公共決策的規(guī)范性問題研究。任何公共決策機制都具有潛在的道德和規(guī)范意義。以國家為中心的至上而下的決策受父愛主義道德支撐，它相信只有國家領(lǐng)導人才具有理性和公平?jīng)Q策所需要的智慧，老百姓既不了解自己的真正需要，也不具有參與社會決策所需要的公平意愿，因此，公共決策只能依賴權(quán)威的排他性機制。同樣，以個人選擇為基礎(chǔ)的投票模型也存在著問題，它既不能避免所謂“阿羅悖論”、“中間人投票”以及“囚徒困境”等問題，也不能優(yōu)化公共決策的信息來源，只有參與式民主模式才能滿足人們對公共決策的公平的規(guī)范期待，又能通過廣泛的討論優(yōu)化信息來源，提高決策的質(zhì)量和公正性。參與式民主正是十七大提出的政治文明的內(nèi)在要求，在這個意義上說，社會保障制度改革在一定意義上依賴政治體制改革。

三、社會保障制度的重構(gòu)，必須立足國情，以人為本

自上個世紀80年代中期我國開始社會保障制度改革以來，我國的社會保障制度已由計劃經(jīng)濟條件下的國家負責、單位包辦、封閉運行的制度安排，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟條件下的責任共擔、社會化的保障體制。然而，我國社會保障制度尚處于轉(zhuǎn)型過程之中，由于體系的不完善、制度的不健全，尚未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進社會公平和實現(xiàn)共享發(fā)展成果的功能作用。這種狀況顯然不適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。在縮小貧富差距方面，主要是困難群體得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能僅限于食物保障而無法緩解貧困家庭的其他生活困難，鄉(xiāng)村貧困人口缺乏制度化的生活保障機制，從而難以使貧富差距偏大的局面得到扭轉(zhuǎn)。在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面，主要是對勞動者的權(quán)益保護不夠。因此，我國社會保障制度的重構(gòu)，必須立足國情，放眼長遠。以人為本。

第一，社會保障制度的模式選擇要堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷健全保障項目，穩(wěn)步提高待遇水平，進一步拓寬籌資渠道，加快規(guī)范管理服務(wù)，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓廣大群眾享受到國家發(fā)展進步的成果。歷史的經(jīng)驗表明，任何國家的社會保障制度改革或模式選擇都會面臨四個問題：保障項目；保障水平；制度建立的時序選擇；覆蓋率。從我國社會保障面臨的規(guī)范和資源約束來說，社會保障不能走西方福利國家的大而全的道路，應(yīng)該是少而精，立足于主干制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等。在保障水平的設(shè)計上應(yīng)堅持量力而行，以保民生為基本原則，保障大部分社會成員，尤其是貧困人口的基本生存。在民生性目標的實現(xiàn)上應(yīng)堅持國家為主，吸收社會力量參與，但是，基本原則應(yīng)該是社會性，而不是經(jīng)濟性。超出基本保障范圍的社會需要應(yīng)該讓商業(yè)性保障和其他力量發(fā)揮作用。在改革的時序問題上，應(yīng)根據(jù)不同社會需要的強度和道德的緊迫性加以合理的政策排序。相對于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險來說，貧困人員的最低生活保障制度的建立和完善最為迫切，應(yīng)該在決策時序上獲得更大的權(quán)重；相對于基本收入維持的制度來說，生命健康需要具有更多的權(quán)重，因此，醫(yī)療保障制度的普及和完善具有時序上的優(yōu)先性。只有所有社會成員的生命權(quán)和健康權(quán)得到保障，才能為整個社會保障制度的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，社會保障制度的價值取向必須以人為本。社會保障作為公共支出結(jié)構(gòu)中的重要部分雖然具有宏觀經(jīng)濟意義和效果，但是，它既有別于微觀經(jīng)濟主體，也不同于國家的經(jīng)濟計劃、管理部分，它的重心不在于直接服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展本身，而是優(yōu)化整個社會的環(huán)境，為經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的發(fā)展提供必要的條件。

第三，社會保障制度的重構(gòu)要與時俱進，與社會經(jīng)濟的進步協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一項長期的跨代制度安排，社會保障制度必須考慮未來經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化，既不能超越現(xiàn)實，設(shè)定過高的目標，更要為以后的制度成長留有余地。否則。整個制度將處在不斷變化的不穩(wěn)定狀態(tài)。我國社會保障的制度選擇應(yīng)當著眼于綜合效率，其方向是：社會保障應(yīng)該成為一個重新分攤生產(chǎn)要素的風險，促進要素積累和更好結(jié)合的制度安排；成為一個有效化解社會貧困和社會矛盾的制度安排；成為消滅或減少分配差距，促進社會公平的制度安排。要滿足這樣的要求，就需要對社會保障制度改革的重點和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立一個行之有效的社會保障體系。首先，建立覆蓋全體社會成員的最低生活保障制度。最低生活保障制度是以緩解貧困和滿足人們最基本需求為目標的制度，也是最古老和最低層面上的社會保障制度，應(yīng)該成為我國社會保障制度改革的首選目標。因為。貧困是社會最大的痼疾，它不僅損害受困人的自尊，也剝奪了他們生活機能發(fā)揮的基本條件。任何一個合法的政府都有義務(wù)保證其人民生存的基本條件。從規(guī)范意義上說，滿足受困人最迫切的需要比防范其他社會風險具有道德優(yōu)先性。在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平上，社會保障制度的改革只能立足于人們的最基本需求。通過公共養(yǎng)老和醫(yī)療體系解決家庭無法解決的問題。由國家、企業(yè)和個人共同出資，建立一個現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和大病醫(yī)療保險既可以為人們提供最基本的保障，也可以通過收入再分配實現(xiàn)更高程度的平等。最后，鼓勵和支持企業(yè)和個人通過儲蓄和參加商業(yè)保險獲得更高程度的社會保障，實行多元化的社會保障戰(zhàn)略。社會保障多元化已經(jīng)被國際社會廣泛認可，一方面人們意識到國家不可能成為社會保障的唯一主體，在一個老齡化日趨嚴重的社會，需要多種制度配合才能解決社會養(yǎng)老和醫(yī)療問題。建立個人賬戶，實行預(yù)籌積累對化解老齡化風險有積極意義；另一方面實施多元化的戰(zhàn)略也體現(xiàn)了公民更大程度上的自由選擇權(quán)利，也是滿足不同群體多樣化的社會需要的途徑。