摘要：農(nóng)民作為社會(huì)最大的弱勢(shì)群體，能否保障其權(quán)益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)中心問(wèn)題。然而事實(shí)說(shuō)明農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利；社會(huì)權(quán)利等諸多方面，嚴(yán)重落后于城市居民，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。文章在指出農(nóng)民權(quán)利缺失的同時(shí)，提出重塑農(nóng)民利益獲得機(jī)制的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益；損害表現(xiàn)；利益獲得

中圖分類號(hào)：C914

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002--2589(2009)05--0120—02

社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題。社會(huì)公平正義缺失容易造成社會(huì)不同階層和群體之間的利益矛盾加劇，進(jìn)而釀成社會(huì)沖突和社會(huì)危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和國(guó)家穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要為社會(huì)各個(gè)群體提供平等的機(jī)會(huì)和公正的起點(diǎn)，保持社會(huì)公平正義，使社會(huì)全體成員尤其是弱勢(shì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。而其中保證農(nóng)民的利益獲得尤其重要。

我國(guó)農(nóng)民為中華文明史的發(fā)展和新中國(guó)的誕生與建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但他們卻一直是最大的社會(huì)弱勢(shì)群體。在建設(shè)小康社會(huì)、政治文明與和諧社會(huì)的今天，解決農(nóng)民問(wèn)題已是不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列政策用以維護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有所增長(zhǎng)，政治活動(dòng)逐漸豐富。但是，不可否認(rèn)的是，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的推進(jìn)，在農(nóng)民權(quán)益保障方面，仍然存在著權(quán)利缺失的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面。中國(guó)農(nóng)民的處境一個(gè)根本性且結(jié)構(gòu)性的根源，就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局以及人口相對(duì)于土地資源的緊張性。如果在有限的土地上，沒(méi)有商業(yè)利益的小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民是沒(méi)有出路的。再加上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致許多農(nóng)地被征收。然而許多農(nóng)民失去耕地卻沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上受到損害。

第二，政治權(quán)利方面。雖然法律上賦予農(nóng)民政治參與的權(quán)利，但是實(shí)際上他們通過(guò)制度性的政治參與卻是不足的。雖然他們可以通過(guò)村委會(huì)的選舉與自治參與村務(wù)的自我管理，但村委會(huì)畢竟不是正式的政府，其參與的公共資源分配層次很低。重大公共資源分配是在各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)的。雖然農(nóng)民可以通過(guò)選舉人大代表來(lái)代表自己利益，但是農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市每一人口的1／4，再加上農(nóng)民沒(méi)有統(tǒng)一的群眾組織，這就很難在利益博弈中維護(hù)自己的權(quán)益。 第三，社會(huì)權(quán)利方面。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民諸多社會(huì)權(quán)益喪失的歷史性原因。在此基礎(chǔ)上形成的“戶籍”制度造成了一種身份的烙印，農(nóng)民戶口不僅天生象征了一種社會(huì)地位的低下，而且在勞動(dòng)就業(yè)、人事管理、住房分配、醫(yī)療保障、義務(wù)教育等方面，農(nóng)民不能享有和城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。雖然現(xiàn)在許多地方開(kāi)始了“戶籍制度改革”，但是仍然以經(jīng)濟(jì)條件作為前提設(shè)置“準(zhǔn)入門檻”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最直接的后果就是導(dǎo)致廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，難以享受改革開(kāi)放的巨大成果。

農(nóng)民權(quán)益受損的本質(zhì)在于農(nóng)民在政治上的弱勢(shì)。因?yàn)闆](méi)有其真正利益的代表，無(wú)法自我保護(hù)，容許了在經(jīng)濟(jì)權(quán)益上和社會(huì)權(quán)益上對(duì)農(nóng)民的侵犯。因此如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其主體作用，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行政治參與成為保障農(nóng)民權(quán)益的重要途徑。

在中國(guó)現(xiàn)有的情況下，農(nóng)民的政治參與渠道主要是通過(guò)選舉來(lái)完成。，農(nóng)民可以通過(guò)選舉村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣人大代表進(jìn)行政治參與。然而農(nóng)民政治參與渠道單一，加上選舉過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，農(nóng)民權(quán)益不能得以充分保障。因此在重構(gòu)農(nóng)民利益獲得機(jī)制時(shí)應(yīng)拓寬農(nóng)民政治參與渠道。

第一，在選舉制度改革方面。利用并改革地方人大選舉制度，使之成為激發(fā)農(nóng)民合法結(jié)社的動(dòng)力，提升農(nóng)民的公民權(quán)力意識(shí)與能力。

按照現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第二十九條的規(guī)定：“選民或者代表，10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。”這條規(guī)定為農(nóng)民以及農(nóng)民團(tuán)體提出自己的候選人給予了一個(gè)合法的機(jī)會(huì)。雖然選民提出的候選人根據(jù)該法第三十條還要經(jīng)過(guò)選民小組醞釀、討論、協(xié)商而產(chǎn)生正式候選人名單，但是至少農(nóng)民和農(nóng)民團(tuán)體根據(jù)法律是可以提出他們認(rèn)為能真正代表自己利益的候選人的。在此種可能的條件下，如果農(nóng)民能有自己的組織和團(tuán)體，那么組織或團(tuán)體的代表在選民小組協(xié)商時(shí)也應(yīng)該參與協(xié)商，這樣才能真正確保其候選人不會(huì)被剔除到正式候選人名單之外。

在中國(guó)農(nóng)村的村委會(huì)選舉過(guò)程中，農(nóng)民已經(jīng)自下而上地實(shí)現(xiàn)了許多選舉制度的創(chuàng)新，這顯示中國(guó)農(nóng)民對(duì)于民主追求的動(dòng)力十分強(qiáng)烈。且經(jīng)過(guò)十多年的村委會(huì)選舉，中國(guó)農(nóng)民對(duì)于選舉也已經(jīng)熟悉。應(yīng)該讓農(nóng)民作為公民的權(quán)益在正式的政治體制內(nèi)得到更充分的發(fā)揮。

第二，保障農(nóng)民結(jié)社權(quán)利方面。允許農(nóng)民成立農(nóng)會(huì)組織，并建立相關(guān)的法律制度賦予農(nóng)會(huì)法定權(quán)力。

成立農(nóng)會(huì)是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治利益的需要。隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了明顯的社會(huì)分層和利益分化，具有相同或相近利益訴求的農(nóng)民逐漸形成了利益和意識(shí)共同體。農(nóng)會(huì)可以集中代表和體現(xiàn)其所擁有的農(nóng)民會(huì)員的經(jīng)濟(jì)和政治利益。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，農(nóng)民追求自由、自治和自主的精神得到張揚(yáng)，其自我服務(wù)的意識(shí)逐漸覺(jué)醒和增強(qiáng)。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的由農(nóng)民組成的專業(yè)協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)團(tuán)體的成功經(jīng)驗(yàn)和章程為建立農(nóng)會(huì)提供了實(shí)踐支持和理論參考。

保障農(nóng)民結(jié)社自由必須以農(nóng)會(huì)制度的建立為中心。中國(guó)目前已經(jīng)形成了一些相關(guān)法律來(lái)具體規(guī)范工會(huì)、紅十字會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，卻沒(méi)有相應(yīng)的一部“農(nóng)會(huì)法”來(lái)規(guī)范農(nóng)會(huì)組織。所以需要制訂“農(nóng)會(huì)法”來(lái)規(guī)范農(nóng)會(huì)組織，這樣有利于國(guó)家和政府管理、監(jiān)督、引導(dǎo)和幫助農(nóng)會(huì)組織，有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。

具體來(lái)講，“農(nóng)會(huì)法”應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(1)成立農(nóng)會(huì)的許可和登記。農(nóng)會(huì)籌備組織應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上民政部門申請(qǐng)成立登記并接受審查。(2)農(nóng)會(huì)成立的條件。一般各國(guó)和地區(qū)都規(guī)定一定數(shù)量的最低成員要求、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)的條件。我國(guó)的“農(nóng)會(huì)法”在這方面應(yīng)更多地考慮中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，不能作過(guò)高要求。(3)農(nóng)會(huì)的目的和宗旨。農(nóng)會(huì)不能以政治性為唯一或主要的目的和宗旨，而應(yīng)當(dāng)是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)福利以及維護(hù)農(nóng)民利益為主要目的和宗旨。(4)農(nóng)會(huì)吸收會(huì)員的要求。農(nóng)會(huì)可以對(duì)吸納的會(huì)員有資格要求，如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者(即農(nóng)民)、年齡、地域、主要從事的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(如種植某一類作物或養(yǎng)殖某一類禽畜)。農(nóng)會(huì)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放式的，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者都應(yīng)接收入會(huì)。(5)農(nóng)會(huì)的活動(dòng)范圍。應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)會(huì)的活動(dòng)范圍作出列舉，主要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)福利以及維護(hù)農(nóng)民利益相關(guān)。當(dāng)然還要有一個(gè)彈性條款以涵蓋未列舉的部分。(6)農(nóng)會(huì)的內(nèi)部事務(wù)與財(cái)務(wù)管理。這一部分包括對(duì)農(nóng)會(huì)的內(nèi)部管理、領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的選舉方式以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等內(nèi)容。(7)農(nóng)會(huì)的合并、解散。有成立就免不了有由于各種情況而發(fā)生解散、合并等的情形，“農(nóng)會(huì)法”對(duì)此也應(yīng)有所規(guī)定。

第三，鼓勵(lì)政治參與方面。在現(xiàn)有法制架構(gòu)中改善制度，拓寬結(jié)社、參與、與對(duì)話的渠道。

首先，要完善村民自治體系。村民自治是擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的最為便捷的途徑，因而充分利用村民自治這一鄉(xiāng)村民主政治的制度資源，拓寬農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)渠道是非常有必要的。譬如讓農(nóng)民之結(jié)社團(tuán)體推派代表參加農(nóng)村公共議題之聽(tīng)證會(huì)，增加進(jìn)行“對(duì)話”或者“談判”的機(jī)會(huì)，對(duì)牽涉農(nóng)民權(quán)益的公共資源分配進(jìn)行有意義、有序的參與和協(xié)調(diào)。

其次，要注重農(nóng)民對(duì)民主自主意識(shí)的培養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主的主體，要通過(guò)各種有效措施提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，特別是對(duì)民主理解的文化素質(zhì)，在新一輪農(nóng)村改革的大形勢(shì)下顯得尤為必要和緊迫。構(gòu)建農(nóng)民參與政治生活的激勵(lì)機(jī)制，不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與，培養(yǎng)農(nóng)民按制度辦事能力，從已有的民主制度建設(shè)中尋求參與的途徑和方式。 再次，要完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。其一要完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提高新聞媒體對(duì)農(nóng)民的關(guān)注度，切實(shí)保障農(nóng)民通過(guò)新聞媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)政治參與權(quán)利；其二，要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化組織等對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與意識(shí)的重要作用，要善于加以引導(dǎo)。

中國(guó)農(nóng)民的權(quán)益受損，固然是一個(gè)牽涉到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的多方面的問(wèn)題，但是如果不讓農(nóng)民組織結(jié)社團(tuán)體。不拓寬其政治參與的渠道，那么對(duì)其權(quán)利不斷侵害的后果。是逼使中國(guó)農(nóng)民向非制度性政治參與越走越深，這不僅不利于農(nóng)民自身的利益維護(hù)和追求，也不利于整體政治的穩(wěn)定和民主政治的建設(shè)。