摘要：在環(huán)境越來越多地被人認為是國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力的背景下，區(qū)域經(jīng)濟的增長，不僅要靠硬環(huán)境，更要依靠軟環(huán)境。要快速推進中原城市群的融合，實現(xiàn)中原崛起，既要注重硬環(huán)境建設(shè)，又要注重軟環(huán)境的整治和建設(shè)，更要認真抓好軟環(huán)境建設(shè)中的幾個問題。

關(guān)鍵詞：中原城市群；硬環(huán)境；軟環(huán)境；城市文化

中圖分類號：C912

文獻標志碼：A

文章編號：1D02—2589(2009)05--0118--02

全球經(jīng)濟一體化的今天，環(huán)境越來越多地被人認為是國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。從國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟競爭的角度看，各地引資競爭的戰(zhàn)略已經(jīng)從“優(yōu)惠制勝”轉(zhuǎn)向“投資環(huán)境制勝”，投資環(huán)境競爭的焦點從硬環(huán)境要素轉(zhuǎn)向軟環(huán)境要素。抓軟環(huán)境建設(shè)就是保護生產(chǎn)力，優(yōu)化軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。大量事實證明：哪里環(huán)境好，特別是軟環(huán)境建設(shè)得好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流，就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應。

自從中原城市群經(jīng)濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的進步，硬環(huán)境建設(shè)不斷增強，為中原城市群經(jīng)濟騰飛，為河南實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進而實現(xiàn)中原崛起奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在軟環(huán)境建設(shè)方面還存在著不少問題，諸如思想觀念落后、政府效能偏低、重招商輕安商、失信違約、后任不理前任事、吃拿卡要等等。這些都成為中原城市群快速融合，實現(xiàn)中原崛起的嚴重障礙。因此，一定要充分認識加強發(fā)展軟環(huán)境的重要性和緊迫性，牢固樹立“軟環(huán)境就是吸引力，就是競爭力。抓環(huán)境就是抓關(guān)鍵，就是抓機遇。就是抓發(fā)展”的發(fā)展理念。對整個群來講，要按照以鄭州為中心，全面考慮，整體規(guī)劃，個性發(fā)展的原則，將軟環(huán)境建設(shè)緊緊圍繞“審批少、職能順、服務(wù)優(yōu)、效率高”這條主線，以推進中原城市群經(jīng)濟社會超常規(guī)、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展為目標，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷改進政府管理和服務(wù)方式，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境，營造健康、和諧、向上的人文社會環(huán)境，不斷完善各種機制，為中原城市群經(jīng)濟又好又快地發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。

中原城市群在融合過程中，軟環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須持之以恒，常抓不懈，為此，必須認真抓好以下幾個問題。

一、軟環(huán)境建設(shè)與硬環(huán)境建設(shè)相結(jié)合問題

構(gòu)建中原城市群經(jīng)濟隆起帶，軟硬環(huán)境“兩手都要抓，兩手都要硬”。硬環(huán)境與軟環(huán)境的建設(shè)相輔相成，密不可分，硬環(huán)境建設(shè)是有形的，軟環(huán)境建設(shè)是無形的。硬環(huán)境建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的支撐，軟環(huán)境建設(shè)是硬環(huán)境建設(shè)的靈魂。近年來，就整個中原城市群發(fā)展狀況來看，硬環(huán)境建設(shè)不斷增強，但軟環(huán)境建設(shè)還有些“軟”。軟環(huán)境的好壞直接影響到河南省委、省政府決策部署的貫徹落實，影響到黨委、政府的形象和黨群、干群之間的關(guān)系，影響中原城市群發(fā)展的進程。要快速推進中原城市群的融合，實現(xiàn)中原崛起，就要注重硬環(huán)境建設(shè)的同時，更要注重軟環(huán)境的整治和建設(shè)，堅持把軟環(huán)境建設(shè)作為推進發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起的大事、要事來抓，甚至要先行一步。在區(qū)域發(fā)展過程中，當投資硬環(huán)境達到一定的臨界水平后，投資軟環(huán)境的優(yōu)劣將對投資硬環(huán)境的進一步改善和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進程將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，從一定意義上說，硬環(huán)境建設(shè)是以軟環(huán)境建設(shè)為前提的。比如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，僅僅依靠中央財政性撥款遠遠不夠。還需通過銀行貸款、利用外資和鼓勵企業(yè)投資等渠道籌集，而在這個籌集資金過程中，靠行政手段又是行不通的，起決定作用的是軟環(huán)境。還有，在中原城市群融合的過程中，如引進開發(fā)項目、優(yōu)秀人才、國內(nèi)外資金和充分發(fā)揮本地區(qū)各種資源的作用等等方面，軟環(huán)境的基礎(chǔ)性作用是顯而易見的。因此，中原城市群融合，各級領(lǐng)導要始終把軟環(huán)境放在突出位置，必須充分認識有形建設(shè)和無形建設(shè)的相輔相成的關(guān)系。明確軟環(huán)境建設(shè)的任務(wù)，絕不能在硬、軟環(huán)境建設(shè)方面“一手硬、一手軟”，而必須把軟環(huán)境建設(shè)當作硬任務(wù)來抓，堅持兩個建設(shè)一起抓，兩個都必須過硬的思想，在軟環(huán)境建設(shè)上下真功夫。

二、軟環(huán)境建設(shè)與對外開放相結(jié)合問題

經(jīng)濟全球化的發(fā)展加快了資本流動的國際化和生產(chǎn)活動的全球化，全國新一輪經(jīng)濟整合使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，近年來河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展為承接轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)，這些都為河南省把握國際國內(nèi)經(jīng)濟格局變化的新趨勢，利用后發(fā)優(yōu)勢。更多更好地利用境內(nèi)外資金，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的機遇。長期以來，鄭州市始終堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，目前已與9個國外城市建立了友好城市關(guān)系，已有40多個國家和地區(qū)的客商來鄭投資興業(yè)，其中有16家境外世界500強企業(yè)在鄭州設(shè)立企業(yè)分公司。一大批投資者在鄭州取得了較大成功，得到了豐厚的回報。同時近幾年，鄭州市還成功舉辦了第十八屆世界客屬懇親大會、黃帝拜祖大典、首屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟合作國際研討會等一批重要活動，鄭州對外開放的新形象得到充分展示。另外，洛陽、開封、新鄉(xiāng)、漯河等城市也利用自己的特色優(yōu)勢，作為對外開放的窗口，拉動區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。今后5到10年，是河南省對外開放的“黃金期”，可以充分利用這一有利條件，力爭經(jīng)過幾年的努力，使河南省的投資環(huán)境特別是軟環(huán)境得到明顯改善，綜合發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力得到明顯提升。

三、軟環(huán)境建設(shè)與大力提升勞動力素質(zhì)相結(jié)合問題

中原城市群有著豐富的勞動力資源，充足的勞動力本是鄭州吸引投資者的重要因素之一。2005年，鄭州市委托獨立的專業(yè)性調(diào)查研究機構(gòu)——北京零點研究咨詢集團對全市的投資環(huán)境進行了全面、客觀、公正的調(diào)查評估。調(diào)查顯示。投資者對鄭州投資環(huán)境總體滿意度以百分記為66.4分，高于西安和長沙，在中部城市中居領(lǐng)先位置。但在所調(diào)查的鄭州投資環(huán)境中硬件環(huán)境、市場服務(wù)、政策法制和政府服務(wù)、人文環(huán)境、生活環(huán)境的五大要素滿意度得分差別較大，得分比較高的是硬件環(huán)境和人文環(huán)境，但政策法制和政府服務(wù)環(huán)境、市場服務(wù)環(huán)境滿意度得分則比較低。就拿市場服務(wù)環(huán)境來說。其中存在的問題就比較多?？萍佳邪l(fā)和轉(zhuǎn)化能力不強，鄭州經(jīng)濟對國際市場的輻射力、同國際經(jīng)濟聯(lián)系的緊密度、國際化的經(jīng)營氛圍需要全面提升，勞動力素質(zhì)不高，高級管理人才和外語人才嚴重缺乏。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)投資者對鄭州市本地勞動力素質(zhì)的評價滿意度得分只有57.1分，其中外語人才更是缺乏，滿意度僅為39.8分。

四、軟環(huán)境建設(shè)與城市文化建設(shè)相結(jié)合問題

所謂城市文化，是指人類在城市中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和。它是城市人群生存狀況、行為方式、精神特征及城市風貌的總體形態(tài)。所謂城市文化建設(shè)，是指以文化為核心，以科技為基礎(chǔ)、以生態(tài)為關(guān)鍵的“軟實力”的建設(shè)?，F(xiàn)代城市之間的競爭，不僅僅局限于資源、能源、項目、資本、技術(shù)的競爭'更是文化、生態(tài)、科技、形象等“軟實力”的競爭。中國工程院院士、建筑與城市規(guī)劃學家吳良鏞先生曾做出判斷：“現(xiàn)代中國的城市黃金時代已經(jīng)到來，21世紀的競爭將取決于文化力的競爭”。在城市以文化論輸贏的年代，城市文化被看作是城市的靈魂。文明的標志。相對于經(jīng)濟上的快速發(fā)展，鄭州在軟環(huán)境建設(shè)上的不足，在文化競爭力方面的差距，已成為鄭州在中原崛起直至在中部崛起中更好地發(fā)揮龍頭作用的軟肋。因此，中原城市群的融合和發(fā)展，必須將城市實體建設(shè)與城市文化建設(shè)緊密結(jié)合起來。以鄭汴文化一體化為契機。把河南豐厚的文化資源發(fā)揚光大，把中原城市群的文化產(chǎn)業(yè)做大做強。在這一文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。鄭州應該領(lǐng)先一步。必須重視現(xiàn)代文化形象的再造，積極構(gòu)建有鄭州特色的城市文化，拉長鄭州的城市文化短腿。隨著城市文化的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的形成，中原城市群建設(shè)將不同凡響，卓爾不群。

五、軟環(huán)境建設(shè)與解決實際問題相結(jié)合問題

軟環(huán)境建設(shè)是一項長期艱苦的工作，是一項必須經(jīng)常抓、反復抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現(xiàn)反復，因此必須在建立長效機制上下功夫。切實與解決人民群眾和企業(yè)的實際問題結(jié)合起來。各部門、各單位要從投資者、納稅人反映強烈的問題入手，從影響軟環(huán)境建設(shè)的重點問題入手，要用改革、創(chuàng)新的辦法切實解決人民群眾最關(guān)心的、尤其是反映最強烈的問題。積極推進“民心網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)工程，不斷擴大“民心網(wǎng)”覆蓋面，認真受理關(guān)于發(fā)展環(huán)境建設(shè)的舉報投訴，確保群眾反映問題有暢通的渠道，充分發(fā)揮“民心網(wǎng)”在了解民意、掌握民情、解決民憂方面的積極作用。要結(jié)合專項整治。進一步補充完善相關(guān)的規(guī)章制度，使之更科學、更規(guī)范、更具有指導性。軟環(huán)境建設(shè)還要切實與轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、建設(shè)服務(wù)型政府相結(jié)合，認真組織開展民主評議政風行風工作，嚴肅查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的案件，以軟環(huán)境建設(shè)的實際成果取信于民，切實讓人民群眾滿意。主動變監(jiān)督為服務(wù)，變執(zhí)法為服務(wù)，變管理為服務(wù)，全面建設(shè)法治型、責任型、效率型和服務(wù)型政府，推動中原城市群經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

六、軟環(huán)境建設(shè)與構(gòu)建和諧中原相結(jié)合問題

公民道德素質(zhì)和道德水平也是軟環(huán)境建設(shè)的一個重要方面。公民道德素質(zhì)和道德水平如何，不僅體現(xiàn)著一個社會的文明程度，也直接影響著社會的和諧穩(wěn)定。因此，在中原城市群融合過程中，要把軟環(huán)境建設(shè)與構(gòu)建和諧中原相結(jié)合，要大力開展富有實效的道德實踐活動，不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和城市文明程度。積極推動人文環(huán)境建設(shè)，通過加強和諧文化建設(shè)和社會主義榮辱觀教育，培育文明向上、誠信守法的良好社會風尚。通過全面加強道德素質(zhì)教育。完善各項規(guī)章制度，著力構(gòu)建和諧中原，動員社會各個方面為促進中原城市群發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標做出貢獻。