摘要：本文從思考公眾參與在社區(qū)管理中的作用入手，以上海市盧灣區(qū)為例，對目前社區(qū)管理中的公眾參與的情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段社區(qū)管理中的公眾參與存在意識不強(qiáng)、參與面不廣、主動性不夠等問題，有針對性地提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；群眾自治；公眾參與

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002—2589(2009)05—0116—02

黨的十七大報告首次將基層群眾自治制度納入了中國特色社會主義政治制度范疇，并要求必須把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)”。在社區(qū)管理中，調(diào)動公眾參與是實踐社會主義民主的重要內(nèi)容，關(guān)系到社區(qū)管理的成效。

一、公眾參與在社區(qū)管理中的作用

當(dāng)前，我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，給社區(qū)管理帶來新的挑戰(zhàn)：一是人口狀況發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在社區(qū)人口組成更加復(fù)雜，流動人口多，人戶分離情況突出，困難群體保障問題日益突出；二是居民需要更加多元化，不僅要兼顧提供物質(zhì)需求和精神需求，還要針對不同的人群采取不一樣的服務(wù)方式和手段；三是居民的民主意識逐步增強(qiáng)，公民越來越關(guān)注與切身利益相關(guān)的事務(wù)，社區(qū)的矛盾和沖突日益增長。

社區(qū)作為一個地域性的社會生活共同體，如何在這個群眾中保護(hù)每一個社區(qū)成員的權(quán)利，維護(hù)社區(qū)的整體利益，廣泛而有序的公眾參與。提高社區(qū)成員的參與意識與參與能力是提升社區(qū)管理水平的重要前提和基礎(chǔ)。公眾良好的參與，將有助于提升社區(qū)和諧氛圍，極大地減少矛盾沖突可能造成的混亂和損失。傳統(tǒng)的社區(qū)管理中。政府的行政色彩過濃，通過廣發(fā)的公眾參與，可以增加管理的透明度，公眾擁有了更多的知情權(quán)，對政府在社區(qū)管理過程中政策制定與實施的各項權(quán)力的監(jiān)督更加有效，可以限制政府組織及其官員在社區(qū)管理中的過度控制或不作為等行為。

二、盧灣區(qū)推進(jìn)社區(qū)公眾參與的主要措施

近年來，上海市盧灣區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。通過推進(jìn)居民自治、社區(qū)共治、共建共享，調(diào)動社區(qū)各類成員積極參與社區(qū)管理。

1、搭建社區(qū)共治平臺。街道辦事處每年召開兩次社區(qū)成員代表會議，搭建平臺，邀請社區(qū)居民代表、轄區(qū)單位代表、群團(tuán)組織以及部分區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員共商社區(qū)內(nèi)大事。成立社區(qū)委員會作為社區(qū)成員代表會議閉會期間常設(shè)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，由社區(qū)內(nèi)主要機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的各方代表組成，以參與社區(qū)管理、參與重大社區(qū)事務(wù)協(xié)商、幫助政府開展社區(qū)管理工作為目的，并在工作中接受政府的指導(dǎo)。其基本職能是在社區(qū)管理事務(wù)中發(fā)揮議事、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、參與、監(jiān)督等職能。通過社區(qū)成員代表大會和社區(qū)委員會，充分調(diào)動了社區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使社區(qū)各方力量參與協(xié)商、監(jiān)督、評議社區(qū)事務(wù)有了載體：

2、完善居民自治相關(guān)制度建設(shè)。建立健全居民代表會議、居委會主任例會、重點情況通報、居民意見征求等制度。在各居委會建立和形成了一整套工作溝通、協(xié)調(diào)、整合制度，使居委會工作走上了規(guī)范有序的運(yùn)作軌道，調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。積極落實“聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會”制度，保障居民群眾對社區(qū)建設(shè)重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極落實社工述職評議制度，由居民代表對社工履行職責(zé)的情況進(jìn)行民主測評，作為考核重要依據(jù)，調(diào)動了社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

3、依托社區(qū)組織，為公眾參與提供載體。結(jié)合推進(jìn)居民自治，嘗試培育社區(qū)民間組織來承擔(dān)過去由政府行政手段包辦的一些社會事務(wù)，推行社會服務(wù)專業(yè)化，協(xié)調(diào)解決社會問題。在準(zhǔn)入門檻、登記程序、房屋租賃、設(shè)施建設(shè)等方面給與支持，大力發(fā)展為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的民間組織。把能夠由社工協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、慈善會等公益性組織去做的社會工作，盡力交給社會團(tuán)體去做；為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，使為困難群眾排憂解難，謀富民之策，辦利民之事的公益性群眾團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。

4、探索并建立義工服務(wù)制度。以倡導(dǎo)無償奉獻(xiàn)服務(wù)、培育社會責(zé)任感、社區(qū)認(rèn)同感為導(dǎo)向，研究制定義工登記、激勵等政策措施，鼓勵和倡導(dǎo)在校大中學(xué)生、低齡健康老人和國家公務(wù)人員服務(wù)社區(qū)、融入社區(qū)。在大、中學(xué)校試行義工服務(wù)制度，并將義工服務(wù)經(jīng)歷作為升學(xué)、學(xué)?？己说闹匾獏⒖紬l件。社區(qū)要提供平臺，采取專業(yè)社工聯(lián)系義工的方式，借助社工力量，培育發(fā)展義工隊伍。健全義工激勵機(jī)制，完善義工制度，壯大義工隊伍。

三、目前社區(qū)公眾參與面臨的困境

由于受到傳統(tǒng)因素的深刻影響，長期以來我國的政府習(xí)慣自上而下的進(jìn)行管理，導(dǎo)致社區(qū)民主自治基礎(chǔ)比較薄弱，公眾為謀取社區(qū)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自身才能的空間有限，社區(qū)管理中的公眾參與還存在著不少問題。

1、參與意識不強(qiáng)。公眾中的大多數(shù)人習(xí)慣是被施救的弱者或是旁觀者，缺乏責(zé)任心和主人翁精神，認(rèn)為社區(qū)管理與自身沒有切身利害關(guān)系，不愿參與。此外，還有一些居民的參與能力與有限的參與要求相比，處于更低的水平。

2、參與人群較窄。在居委會選舉、居民會議以及居委會組織的一些重要活動中，到場的主要是老年人，而許多在職的中青年居民，由于工作比較忙或沒有興趣，往往缺席這些活動；在社區(qū)共治平臺上，參與對象連續(xù)幾屆重復(fù)的現(xiàn)象也很多。

3、主動參與不夠。往往是居委會要求做什么，居民才被動地去做什么，有些即使參與了也是買居委干部面子，缺乏主人翁意識和主動參與意識。還有一些志愿者工作，往往名義上是志愿參與，但是實際上也有低償報酬的做后盾。

4、參與程度不深。普通居民參與多停留在較淺的層次上，如對社區(qū)不良現(xiàn)象發(fā)牢騷、參與一般性的聯(lián)誼活動等。只有少數(shù)居民代表和居委會委員會采取一些較深層次的參與方式。如對社區(qū)建設(shè)提意見和建議，但僅限于居民代表會議、居民座談會等特定場合。至于居民通過組織、發(fā)動其他居民參與社區(qū)管理更屬于鳳毛麟角。

四、提高社區(qū)管理公眾參與的對策

社區(qū)管理需要有堅實的群眾基礎(chǔ)，提高公眾參與率是最有效的途徑。政府相關(guān)部門既要增強(qiáng)居民的自我參與意識，還要為公眾參與營造良好的氛圍、設(shè)計形式多樣的參與載體。具體對策措施如下：

1、加強(qiáng)宣傳，提高居民“主人翁”意識。借助社區(qū)各種宣傳陣地和手段，采取進(jìn)門入戶宣傳、召開座談會、發(fā)放意見征求表、文藝表演、知識競賽等方式，向居民群眾宣傳社區(qū)工作，教育公眾在社會生活中正確地行使自己的民主權(quán)利，實現(xiàn)依法有序地參與。通過居委會選舉、社區(qū)議事活動、社區(qū)居民評議活動、文明社區(qū)創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建等，使居民群眾不僅能了解有關(guān)民主自治的知識，而且在參與中學(xué)會民主自治的程序和方法，感受到社區(qū)建設(shè)和民主自治的作用和成果。

2、拓展社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。發(fā)揮街道辦事處在開展社區(qū)公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為服務(wù)載體，以居民需求為導(dǎo)向，以民生問題為重點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，為居民提供便捷、高效服務(wù)，不斷滿足群眾日益高漲的人性化、多元化、個性化服務(wù)需求。充分利用居民之家、老年人活動室和小區(qū)會所、健身苑、鄰里助老點等社區(qū)服務(wù)設(shè)施開展服務(wù)。積極探索志愿者協(xié)會運(yùn)作機(jī)制，不斷發(fā)展壯大志愿者隊伍，充分調(diào)動他們在群眾性自我服務(wù)中的積極性，開展社區(qū)助困、助老、助殘和優(yōu)撫等服務(wù)活動。

3、理順關(guān)系，健全“三位一體”運(yùn)行機(jī)制。在社區(qū)建設(shè)和管理中，明晰居民區(qū)黨組織、居委會、社工站三者之間關(guān)系，居民區(qū)黨組織要加強(qiáng)對居委會和社工辦的領(lǐng)導(dǎo)，同時又要支持和保證居委會充分行使自治組織職權(quán)，防止錯位越位。社工站承擔(dān)民政、宣教、勞動就業(yè)等行政性事務(wù)，由居委會承擔(dān)屬于居民自治范圍的社區(qū)各項公共事務(wù)和公益性工作，特別要加強(qiáng)對物業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。建立完善居委會成員聯(lián)系居民制度，使居委會有開展自治管理的空間，自治權(quán)得以強(qiáng)化，也使政府行政事務(wù)得到有效保證。

4、加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自治活力。重視發(fā)揮社區(qū)代表會議和居民會議作用，認(rèn)真聽取和尊重代表的意見和建議，完善落實、反饋和評議機(jī)制。街道社區(qū)委員會作為社區(qū)代表會議閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對社區(qū)建設(shè)中的重大事項進(jìn)行集體討論決策，協(xié)調(diào)社區(qū)管理中的重要關(guān)系。建立健全居民自治研究會平臺，進(jìn)一步完善居民自治，使居委會工作從單純應(yīng)付走向理性思考。探索新形勢下開展居民自治的新思路和新舉措，破解居民自治工作的難點和熱點問題，培育特色工作、打造新的亮點。

5、積極開展培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍建設(shè)。以提高居委會成員、業(yè)委會成員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等各類社區(qū)骨干隊伍的能力為切入點，有針對性地開展培訓(xùn)活動，提高他們對居民群眾的動員能力、組織能力。除了傳統(tǒng)的外出參觀學(xué)習(xí)、理論輔導(dǎo)、專家授課、課題試點、專題調(diào)研、經(jīng)驗交流等方式外，還可以為居委會成員訂閱相關(guān)報刊雜志，提高居委會成員的理論素養(yǎng)和實踐水平。同時可以通過樹立先進(jìn)典型、推廣工作經(jīng)驗等方式，形成良好的經(jīng)驗交流、信息溝通機(jī)制。