摘要：加強少數(shù)民族工作是促進各民族共同發(fā)展。促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。本文分析了沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族的基本情況，加強少數(shù)民族工作所呆取的主要措施，提出進一步加強少數(shù)民族工作的幾點思考。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；基本情況；主要措施；對策

中圖分類號：C957

文獻標志碼：A

文章編號：1002--2589(2009)05--0110--04

黨的十七大報告指出：“牢牢把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系?！笔俏覀冃聲r期加強少數(shù)民族工作的基本方針。改革開放以來，特別是最近二十多年，隨著我國沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量少數(shù)民族同胞到沿海地區(qū)就業(yè)，為沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻，同時也改變了沿海發(fā)達地區(qū)原有民族結(jié)構(gòu)比較單一的情況，如何加強沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族工作，成為沿海發(fā)達地區(qū)各級黨委政府面臨的新問題。為了加強沿海地區(qū)少數(shù)民族工作，促進各民族共同發(fā)展，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。本文以寧波市少數(shù)民族工作研究為重點，設(shè)計了57個問答題的問卷調(diào)查表，通過寧波各縣(市)區(qū)民族聯(lián)(或小組)將600份問卷調(diào)查分發(fā)給當?shù)厣贁?shù)民族同胞填寫，有效回收305份問卷調(diào)查，在這些基礎(chǔ)上，還召開了座談會、走訪了有關(guān)部門等，結(jié)合深圳、上海、大連、廈門沿海相關(guān)城市少數(shù)民族工作的基本情況，分析沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族的基本情況，加強少數(shù)民族工作所采取的主要措施，并提出進一步加強少數(shù)民族工作的幾點思考。

一、沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展的基本情況

(一)沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)歷了一個快速的發(fā)展過程

改革開放以前，沿海地區(qū)少數(shù)民族很少，有的幾乎沒有少數(shù)民族，隨著我國改革開放的推進，民族地區(qū)的少數(shù)民族人口向東南沿海地區(qū)流動，使東南沿海地區(qū)的一些基本沒有少數(shù)民族人口的城市逐漸發(fā)展為多民族城市，沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的過程。解放初期，寧波幾乎沒有少數(shù)民族。1956年全國第一次人口普查時，寧波市少數(shù)民族人口僅為160人，1964年全國第二次人口普查時寧波少數(shù)民族為548人，1982年全國第三次人口普查，寧波少數(shù)民族為1175人，1990年全國第四次人口普查時寧波少數(shù)民族人口為3964人，2000年全國第五次人口普查時，寧波少數(shù)民族人口為33714人。到2007年，全市已有54個少數(shù)民族成份，總數(shù)少數(shù)民族人口共計16.7萬人，占全市總?cè)丝诘?.14％。其中，常住人口約4萬人，暫住人口12.7萬人。深圳在1982年全國第三次人口普查中，少數(shù)民族成分僅12個，人數(shù)僅372人，到2000年全國第五次人口普查時，民族成分已增加到54個，目前更是聚齊了全國55個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口飆升至22.6萬人。與1990年第四次全國人口普查相比，漢族人口增加了514.13萬人，增長了3.11倍；而少數(shù)民族人口增加了19.98萬人，增長了16.84倍。大連目前少數(shù)民族人口已經(jīng)達到36.5萬，1990年到2000年10年間，滿族人口增長6.3％，朝鮮族和蒙古族的人口都增長了1.6倍。

(二)沿海發(fā)達地區(qū)民族分布呈現(xiàn)出大散居、小聚居、來源廣泛的特點

沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族來自全國各地，不像少數(shù)民族積聚地區(qū)那樣集中，在少數(shù)民族不斷增加過程中，逐步形成大散居、小聚居的趨勢、“大散居”主要是指少數(shù)民族常住人口居住分散，很少有大量集居的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，以村級為單位的少數(shù)民族居住最多的僅幾十人；而城市個別社區(qū)最多的少數(shù)民族也只有近百人。

“小散居”是指隨著城市少數(shù)民族人口的增多，民族意識的增強，自發(fā)形成了不少城市少數(shù)民族流動人口聚落，在大散居的同時也出現(xiàn)了小聚居的特點。例如上海閔行區(qū)龍柏街道、長寧區(qū)程家橋街道朝鮮族相對集中、嘉定區(qū)長橋街道藏族相對集中、虹口區(qū)新港街道維吾爾族相對集中。深圳由于民俗文化村、世界之窗、歡樂谷等旅游景點的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些多民族雜居少數(shù)民族聚落，大連市少數(shù)民族聚居現(xiàn)象比較明顯。滿族人口主要分布在瓦房店市、金州區(qū)和莊河市；回族人口主要分布在市內(nèi)四區(qū)、瓦房店市和普蘭店市；錫伯族主要分布在瓦房店市；廈門目前有湖里區(qū)鐘宅畬族社區(qū)、翔安區(qū)陳塘回民村兩個民族聚居社區(qū)。

(三)沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族來源途徑多。并以青壯年為主

沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族是以外來輸入為主，從少數(shù)民族來源的途徑上看，主要有以下幾方面渠道：一是因部隊轉(zhuǎn)業(yè)、招聘、工作調(diào)動、畢業(yè)分配等形式來城市定居，尤其隨著近幾年沿海城市經(jīng)濟的快速增長，每年通過招聘來工作的各類少數(shù)民族人才逐漸增多；二是因經(jīng)濟拉動來沿海城市務(wù)工或經(jīng)商，這其中以深圳最為典型，深圳早期發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引大批勞務(wù)工到深圳務(wù)工，形成了“打工一族”；三是因“招工扶貧”而來，沿海城市以“招工扶貧”的形式，先后在一些少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，幫助一些少數(shù)民族地區(qū)脫離了貧困；四是婚嫁而來，這部分遷入的少數(shù)民族人口以落后地區(qū)的婦女為主。如寧波的少數(shù)民族人口大市——慈溪，其少數(shù)民族人口的75％是經(jīng)婚嫁來寧波的婦女。沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族，大多數(shù)處于年輕力壯，精力充沛的人生輝煌階段。據(jù)我們統(tǒng)計分析，居住寧波的少數(shù)民族年齡大多集中在20-50歲之間，占統(tǒng)計少數(shù)民族人口總數(shù)的80.63％。其中，21-30歲的少數(shù)民族占25.58％，31-40的占34.57％，41-50的占20.33％。深圳是一個年輕的城市，第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，深圳市人口平均年齡為27.5歲。少數(shù)民族人口也以年輕人為主體，20-24歲年齡組人口高達8.4萬人，占深圳市少數(shù)民族人口總數(shù)的37.2％。15-19歲年齡組人口4.7萬人，占20.70％。深圳市少數(shù)民族人口未成年人口所占比重非常低，僅為3％。60歲以上人口為1249人，占0.55％。形成了未成年人口和老年人口比例少，年輕人比重高，即“兩頭小，中間大”的橄欖型年齡結(jié)構(gòu)。這種年輕的比例結(jié)構(gòu)，為深圳市少數(shù)民族發(fā)展帶來了活力。

(四)少數(shù)民族流動人口是主要部分，就業(yè)行業(yè)分散、面較廣

沿海發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族主要是通過自由流動進入發(fā)達地區(qū)，由于多數(shù)少數(shù)民族文化素質(zhì)不高，難以在沿海發(fā)達地區(qū)安家落戶，所以大多數(shù)少數(shù)民族只能成為流動人口。深圳是一座以暫住人口和流動人口為主的城市，少數(shù)民族人口也主要以流動人口為主。2007年，寧波市總數(shù)少數(shù)民族人口共計16.7萬人，常住人口只有約4萬人，而暫住人口達12.7萬人。2006年底，廈門少數(shù)民族人口共2.7萬人，其中外來暫住的就約有萬余人。沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族民族人口從業(yè)范圍很廣，幾乎所有行業(yè)都有少數(shù)民族同胞。早期進入城市的少數(shù)民族以務(wù)工為主，文化素質(zhì)較低，他們從事的職業(yè)主要以體力勞動為主，大部分為商業(yè)服務(wù)人員、生產(chǎn)人員、運輸設(shè)備操作人員，多分布在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)。但是隨著我國大學擴招，不少受過大中專教育的少數(shù)民族同胞通過招聘、工作調(diào)動、畢業(yè)分配等形式來到沿海發(fā)達城市，他們主要集中在在金融保險、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技研究和服務(wù)、黨政機關(guān)等領(lǐng)域，從業(yè)的少數(shù)民族人口也在逐步提高。例如上海2000年“五普”結(jié)果顯示，除了在傳統(tǒng)的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)有少數(shù)民族人口分布外，教育文化及廣播電影電視業(yè)少數(shù)民族人口為315人，占總在業(yè)人口比例為6.37％，科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)少數(shù)民族人口為83人，占總在業(yè)人口比例為1.68％，國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體少數(shù)民族人口為147人，占總在業(yè)人口比例為2.97％。在深圳、大連和廈門，少數(shù)民族的職業(yè)構(gòu)成基本上與漢族相似。少數(shù)民族人口分布在不同的行業(yè)，從事不同的工作，為城市建設(shè)做出了貢獻。

二、沿海發(fā)達地區(qū)加強少數(shù)民族工作的主要措施

(一)妥善處理民族矛盾糾紛，維護社會的和諧穩(wěn)定

在多民族共同居住的城市，妥善處理民族糾紛，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。近年來，隨著沿海發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族增多，民族糾紛問題也隨之增加，特別是少數(shù)民族流動人員的矛盾糾紛和治安事件有增無減，給民族和諧帶來一定的影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，廣東、上海、江蘇、浙江、幾個省市從2000年以來，所發(fā)生的影響民族關(guān)系和社會治安的大小事件，80％涉及到少數(shù)民族流動人員。為妥善處理民族糾紛問題，加強對少數(shù)民族的管理，寧波市確定了“常住少數(shù)民族以服務(wù)管理為主、流動少數(shù)民族以教育維權(quán)為重點”的城市民族工作思路，并融合各種資源抓好工作落實。一是建立基層民族工作協(xié)調(diào)小組，實行基層民族工作責任制。如在少數(shù)民族居住相對集中的江東區(qū)白鶴街道、海曙區(qū)汪弄社區(qū)、北侖區(qū)芝蘭社區(qū)均成立了民族工作協(xié)調(diào)小組，街道(社區(qū))主任掛帥，并指派專人負責民族工作。同時把民族宗教工作列入年度考核內(nèi)容。此外，在社區(qū)成立少數(shù)民族聯(lián)誼小組，不定期組織社區(qū)少數(shù)民族群眾開展各種健康有益的聯(lián)誼活動。為少數(shù)民族婦女在生活就業(yè)、法律援助、健康保健等方面做了大量的工作。二是實行齊抓共管、妥善處理少數(shù)民族的矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。市民宗局加強與信訪、公安、城管、工商、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，互通信息、齊抓共管。公安、城管局在執(zhí)法過程中，有針對性地加大宣傳、教育、規(guī)勸等方面的力度，疏管結(jié)合。

(二)注重加強民族法制建設(shè)，建立民族工作網(wǎng)絡(luò)機制

法律制度是少數(shù)民族工作的根本保障，是沿海地區(qū)加強少數(shù)民族工作的依據(jù)，因此，沿海各地黨委政府重視在加強工作過程中，把加強民族法制建設(shè)作為加強少數(shù)民族工作的重要保障。1995年就出臺了《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，使上海市少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化等方面的合法權(quán)益得到保障，隨著近年來流動少數(shù)民族人口的增多，上海目前正抓緊修訂、補充、完善《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，使少數(shù)民族流動人口的管理走上法制化軌道?！渡钲谑猩贁?shù)民族權(quán)益保障條例》目前也在加緊制定中，草案已基本成熟，深圳民促會還建議組建一個面向少數(shù)民族自然人和法人提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所，致力保障少數(shù)民族人士及企業(yè)的合法權(quán)益。

在完善法律法規(guī)的同時，沿海發(fā)達地區(qū)積極完善少數(shù)民族工作機制，通過健全的民族工作目前很多沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)形成了較成熟民族工作機制。上海市少數(shù)民族聯(lián)合會擁有50個團體會員單位，以及260多個聯(lián)絡(luò)組和3000余名聯(lián)絡(luò)員，形成了一個涵蓋市、區(qū)縣、局、集團(公司)、大專院校、科技系統(tǒng)及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至居委會的民族工作網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)下屬的所有街道、鎮(zhèn)做到了民族工作服務(wù)全覆蓋。深圳積極建立社區(qū)民族工作組織體系，把民族工作納入社區(qū)工作范圍，完善民族工作目標責任制，逐級分解，層層抓落實，并把民族工作作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。針對少數(shù)民族流動人員流動性大、管理難的情況，深圳加強外來少數(shù)民族人員聯(lián)系制度建設(shè)，建立了市、區(qū)、街道三級信息網(wǎng)絡(luò)，確保動態(tài)掌握情況，及時解決問題，有效化解矛盾。積極探索民族工作的服務(wù)平臺。大連建立了大連市民族事務(wù)委員會兼職委員制度，從全市各個職能部門中選出相關(guān)領(lǐng)導干部擔任民族事務(wù)委員會兼職委員，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力合作的民族工作格局，實現(xiàn)民族工作的社會化。

(三)切實解決少數(shù)民族群眾生活困難，促進各民族共同發(fā)展

沿海發(fā)達地區(qū)各地都把解決少數(shù)民族民生問題，作為加強少數(shù)民族工作的主要方面。一是解決少數(shù)民族生活困難問題，例如上海廣開渠道做好少數(shù)民族弱勢群體扶貧助困工作，2003-2006年，共累計幫困8476人次，總計269.5萬元；2008年上海民族系統(tǒng)幫困少數(shù)民族資金已突破百萬元。深圳近年大力開展對民族地區(qū)的對口幫扶工作，先后在西部地區(qū)投入幫扶合作資金達40多億人民幣。寧波市財政從1999年開始設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展專項資金每年25萬元，從2004年起每年遞增5萬元，2008年增加到45萬元。各縣(市)區(qū)分別安排了少數(shù)民族發(fā)展專項資金或配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也安排了5到7萬元不等的少數(shù)民族發(fā)展專項資金。通過提供免費的致富實用技術(shù)培訓、發(fā)放小項目啟動資金、貸款貼息等辦法，幫助困難少數(shù)民族家庭發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。同時還發(fā)動社會各界力量，多管齊下，共同幫助困難少數(shù)民族群眾。幾年來，寧波市積極鼓勵、引導、推動社會各界、企業(yè)家及個人同少數(shù)民族困難家庭結(jié)對幫扶。慈溪市連續(xù)多年開展“一助一”或“多助一”的結(jié)對幫扶。目前，該市社會各界已同少數(shù)民族群眾結(jié)對388戶。同時還開展了“情系少數(shù)民族群眾獻愛心”活動，發(fā)動社會各界共籌措少數(shù)民族群眾困難幫扶愛心款82萬元，并在全省率先扶持少數(shù)民族脫貧小項目48個。切實解決少數(shù)民族上學難的問題。2003年設(shè)立市民族教育專項助學資金的基礎(chǔ)上，市本級財政從2006年起，每年安排少數(shù)民族教育專項助學資金10萬元，凡是考入全日制高等院校且家庭經(jīng)濟困難的少數(shù)民族學生均補助2000元。幾年來已有近40名貧困大學生申領(lǐng)了助學資金。2007年，在寧波市全面減免九年義務(wù)教育學雜費的情況下，部分縣(市)區(qū)分別制定了對困難少數(shù)民族學生新的優(yōu)惠政策。深圳制定完善了轉(zhuǎn)學來深少數(shù)民族學生的照顧優(yōu)惠政策，小學、初中階段在民族地區(qū)讀書，高中階段隨父母工作調(diào)動遷入深圳，具有深圳市戶籍，并在深圳市中學讀書的，按規(guī)定可以享受少數(shù)民族高考錄取照顧政策。

注意解決少數(shù)民族就業(yè)問題。四個城市均采取推薦就業(yè)、對少數(shù)民族人口進行技能培訓、引導少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)等多種措施擴大少數(shù)民族的就業(yè)渠道。例如上海市多次舉辦少數(shù)民族女性創(chuàng)業(yè)培訓班，啟動少數(shù)民族女性創(chuàng)業(yè)方案競賽活動，增強在滬少數(shù)民族女性創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，激勵更多的少數(shù)民族女性走自主創(chuàng)業(yè)之路。廈門引導廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)到民族鄉(xiāng)召開招聘會。

關(guān)注少數(shù)民族就醫(yī)問題。上海閔行區(qū)為少數(shù)民族孕產(chǎn)婦開通就醫(yī)綠色通道；深圳在南山區(qū)普濟門診部設(shè)立了民族優(yōu)診中心，推出了少數(shù)民族居民優(yōu)先就診、免費掛號、為行動不便的患者送醫(yī)送藥上門等服務(wù)，深圳民促會理事中的醫(yī)療專家深入少數(shù)民族較集中的部門和社區(qū)，為他們提供健康咨詢。大連為低保少數(shù)民族人口提供一定程度的社區(qū)免費醫(yī)療。

(四)大力加強少數(shù)民族文體生活，促進各民族之間的交流與了解

開展群眾性的文化體育活動中，展示少數(shù)民族的風采，是增進各民族的溝通交流，促進民族和睦的重要途徑。為了增進各民族之間的相互了解和交流，寧波市各級政府組織積極通過各種途徑和方式，搭建少數(shù)民族相互交流的平臺。先后組織女子珍珠球隊代表浙江省參加了全國第八屆少數(shù)民族體育運動會，組織少數(shù)民族體育骨干參加了全省舉辦的各類少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目運動會。利用全市民族工作會議的機會，寧波市少數(shù)民族文藝工作者為與會代表專場演出了民族風情歌舞“飄來的彩云”，反響熱烈。慈溪市與浙江省唯一的自治縣景寧畬族自治縣兩地聯(lián)合舉辦了“心連心、民族情”少數(shù)民族文藝匯演，余姚組織該市的24個少數(shù)民族文藝骨干共同表演了少數(shù)民族歌舞。北侖區(qū)組建了“民族之花”文藝輕騎隊，積極參加區(qū)、街道、社區(qū)組織的各類文藝演出，持續(xù)開展以“展民族風情，識民族風俗，創(chuàng)民族和諧”為主題的民族傳統(tǒng)文化活動，通過這些活動，不僅增進各民族同胞之間的相互了解，豐富了群眾文化生活，促進了寧波社會的和諧，增強社會的活力，增進了多民族大家庭的其樂共融。

三、進一步加強沿海地區(qū)少數(shù)民族工作的幾點思考

(一)加強黨的領(lǐng)導，把少數(shù)民族工作作為整體工作的重要組成部分

首先，要提高各級領(lǐng)導干部對少數(shù)民族工作重要性、緊迫性的認識。提高對民族宗教問題的認識是搞好民族宗教工作的前提，要把加強民族工作關(guān)系到國家的團結(jié)和統(tǒng)一，關(guān)系到和諧社會能否實現(xiàn)的高度來認識。正如江澤民同志曾在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，“國內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實都證明，沒有民族問題、宗教問題的正確解決，就沒有國家的團結(jié)、穩(wěn)定和統(tǒng)一?！痹谡{(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少干部對少數(shù)民族工作抱著可有可無的態(tài)度，對民族宗教問題的敏感性認識不足。加強黨的領(lǐng)導，一是要加強對民族工作的宣傳。二是把民族宗教工作作為考核各級領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。

其次，要加強組織建設(shè)，完善少數(shù)民族工作的工作體系。雖然寧波已經(jīng)形成了民族工作三級網(wǎng)絡(luò)，但大部分地區(qū)的民族工作還停留在會議上，基本上沒有少數(shù)民族專職干部，民族小組工作人員往往一人身兼數(shù)職，有部分民族工作小組的工作內(nèi)容以聯(lián)誼會、座談會為主；民族工作在社會上影響力不大，只局限于少數(shù)團體和典型社區(qū)，很多少數(shù)民族人口對本市民族工作機構(gòu)、民族社團不太了解。要把少數(shù)民族工作納入領(lǐng)導干部的政績考核體系中來，把少數(shù)民族工作同領(lǐng)導干部的升遷、獎金掛起鉤來。完善民族工作目標責任制，把民族工作納入社區(qū)和行政村工作范圍，逐級分解，層層抓落實，并把民族工作作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。加強對少數(shù)民族知識培訓制度，以提高各級公務(wù)員的民族政策理論水平和依法管理水平，將少數(shù)民族政策法規(guī)等知識納入公務(wù)員培訓內(nèi)容，同時加強對少數(shù)民族代表的知識培訓。

第三，要建立民族工作的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是建立少數(shù)民族基層服務(wù)的政務(wù)平臺，在“社區(qū)事務(wù)受理中心”或“社區(qū)工作站(黨建工作站)”中設(shè)立民族服務(wù)窗口。二是民族權(quán)益熱線平臺。主要是利用社區(qū)電話咨詢平臺，在社區(qū)中設(shè)立24小時的少數(shù)民族服務(wù)和維權(quán)熱線，真正做到切實維護少數(shù)民族的合法權(quán)益。三是管理和聯(lián)絡(luò)平臺。在少數(shù)民族較多的社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)站或聯(lián)誼會，搭建社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)與管理平臺，為社區(qū)內(nèi)外少數(shù)民族提供有效的管理和服務(wù)。

(二)把加強少數(shù)民族法律法規(guī)的工作作為加強少數(shù)民族工作的基礎(chǔ)

我們必須加緊規(guī)劃制定《寧波市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，使寧波市少數(shù)民族工作有章可循。新制定的《寧波市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，一要明確流動少數(shù)民族人口權(quán)益保障。隨著流動少數(shù)民族人口的增多，該條例要使少數(shù)民族流動人口的管理走上法制化軌道。二要明確以少數(shù)民族為主體的企業(yè)優(yōu)惠政策，如以少數(shù)民族投資主體的企業(yè)、以少數(shù)民族就業(yè)主體的企業(yè)，財政、稅收、工商、國土等給予幫扶。三要明確組建一個面向少數(shù)民族自然人和法人提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所，致力保障少數(shù)民族人士及企業(yè)的合法權(quán)益。

要完善《寧波市少數(shù)民族發(fā)展專項資金管理辦法》。加強少數(shù)民族工作，促進寧波各少數(shù)民族共同發(fā)展，重要的是加強對少數(shù)民族發(fā)展的資金投入，建立少數(shù)民族專項發(fā)展基金，否則實現(xiàn)各民族共同富裕，共同發(fā)展只能是一句空話。目前寧波各個市(縣、區(qū))、各職能部門雖然出臺了很多少數(shù)民族優(yōu)惠政策，由于缺乏具有可操作性的地方性政策法規(guī)支撐，部分政策僅僅停留在紙面上，真正落到實處的并不多。寧波市自1999年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展專項資金以來，專項資金數(shù)量不斷增加，2008年已增加至45萬元，專項資金在扶貧幫困、加快少數(shù)民族同胞經(jīng)濟發(fā)展已取得良好成效，但也存在不少問題。

(三)把關(guān)注民生問題作為少數(shù)民族工作的重點

據(jù)調(diào)查，90％以上的少數(shù)民族暫住人口月均收入為1500元以下，大大低于寧波市職工平均每月2300元的收入水平。幾乎所有的暫住人口在寧波沒有自己的住房，而住房面積僅達寧波人均住房面積的少數(shù)民族同胞也僅占受調(diào)查人數(shù)的三分之一。部分婚嫁到寧波的常住少數(shù)民族婦女由于與當?shù)厝藴贤ù嬖谝欢ǖ睦щy，自身處于無業(yè)或收入較低狀態(tài)，也對自己的生活和工作表示不滿意。當前，少數(shù)民族最為關(guān)心的民生問題，主要集中在子女教育問題、就業(yè)醫(yī)療問題、住房問題等方面。解決少數(shù)民族同胞的民生問題，要把治標與治本結(jié)合起來，要區(qū)別對待，對于學歷較低生活困難的少數(shù)民族同胞，我們要在資金上給予適當?shù)膸椭?，解決生活工作中的實際困難，要動員社會各種力量幫助少數(shù)民族共同發(fā)展。要通過各種途徑，廣開渠道做好寧波市內(nèi)少數(shù)民族弱勢群體扶貧助困工作，充分利用各縣(市)區(qū)相對寬裕的財政資金，以及區(qū)域內(nèi)紅十字會、婦聯(lián)、民族宗教團體和在甬經(jīng)商、工作的少數(shù)民族等資源，共同做好少數(shù)民族弱勢群體的幫扶工作，形成幫困合力，大幅增加少數(shù)民族困難群眾的受益人數(shù)。要注重少數(shù)民族的醫(yī)療保障問題，對貧困少數(shù)民族同胞的醫(yī)療保險，有條件的地區(qū)，可推出了貧困少數(shù)民族居民免費掛號、社區(qū)免費醫(yī)療等服務(wù)，鼓勵醫(yī)療專家深入少數(shù)民族較集中的社區(qū)為他們提供健康咨詢等。

(四)把加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)作為促進民族平等的重要途徑

加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，是實現(xiàn)各民族平等的要求，使少數(shù)民族干部同少數(shù)民族人口相適應是民族平等的重要體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，當前寧波市少數(shù)民族干部比例小，雖然此次調(diào)查以常住人口和高學歷人口為主體，但數(shù)據(jù)顯示職位為“政府科級以上干部”的少數(shù)民族同胞僅有6人，占調(diào)查總數(shù)1.97％，不符合民族干部比例與人口比例相一致的要求；少數(shù)民族干部職務(wù)低，而且多虛職，在關(guān)系少數(shù)民族發(fā)展的經(jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等關(guān)鍵部門少數(shù)民族干部配備不足；在人大政協(xié)代表所占比例也不多，目前少數(shù)民族代表人士擔任了各級人大代表、政協(xié)委員，其中省人大代表僅1名，市、縣兩級人大代表也才9名，市、縣兩級政協(xié)委員也只有32名，市、縣青聯(lián)會員8名。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著寧波少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展，不同層次的少數(shù)民族同胞的政治權(quán)益保障意識也逐漸增強。學歷較低的少數(shù)民族希望政府能重視培養(yǎng)選拔那些不僅能自己致富，而且能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟能人進入領(lǐng)導崗位，充分利用各種優(yōu)勢，幫助他們盡快走上富裕之路。