摘要：群體性突發(fā)事件的本質(zhì)是指聚眾共同實(shí)施的、出乎人們意料之外而突然發(fā)生的事件，具有聚眾性、突發(fā)性、利益性、組織性、復(fù)雜性、變化性等特點(diǎn)。在處置群體性突發(fā)事件時(shí)，消防部隊(duì)黨委應(yīng)當(dāng)從把握事件規(guī)律，堅(jiān)持群眾路線，把握政治方向，處理措施科學(xué)，打牢思想基礎(chǔ)，完善解決機(jī)制，建立工作機(jī)制，快速合理處置等方面入手，重點(diǎn)培育黨委班子的預(yù)判能力、講政治能力和抗沖擊能力，快速反應(yīng)能力。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事；消防部隊(duì)；黨委；能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：D261

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002—2589-(2009)05—0108—02

一、群體性突發(fā)事件的本質(zhì)與特點(diǎn)

(一)群體性交發(fā)事件的本質(zhì)

群體性突發(fā)事件是指聚眾共同實(shí)施的、出乎人們意料之外而突然發(fā)生的事件，一般采取集本上訪、集會(huì)、游行、靜坐，圍堵黨政機(jī)關(guān)，沖擊司法機(jī)關(guān)、新聞媒體等重要目標(biāo)，以及阻斷交通等形式，通常會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果和負(fù)面影響，甚至危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。群體性突發(fā)事件發(fā)生的背景和原因十分復(fù)雜。從群眾方面來(lái)說(shuō)，主要是要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應(yīng)該而且可以解決；有些是不適當(dāng)?shù)倪^(guò)高要求，一時(shí)無(wú)法解決；有些則屬無(wú)理要求，根本不能解決：也有個(gè)別屬于蠻不講理、報(bào)復(fù)社會(huì)、別有用心、制造混亂的人挑起的事端等等。從政府方面來(lái)講，有執(zhí)法、辦事不公侵害群眾合法權(quán)益的問題；有方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴傷害群眾感情的問題等等。

(二)群體性交發(fā)事件的特點(diǎn)

一是聚眾性。群體性突發(fā)事件往往關(guān)系社會(huì)各階層的利益問題，矛盾沖突比較復(fù)雜，涉及的范圍和人員比較廣泛。群體性突發(fā)事件大多是合理要求伴隨非法行為，以上訪集會(huì)、游行、靜坐等非法行為為主要表現(xiàn)形式，由于因少數(shù)人無(wú)法達(dá)到震動(dòng)社會(huì)輿論環(huán)境的效應(yīng)，因此聚眾性成為其突出特點(diǎn)。

二是突發(fā)性。群體性突發(fā)事件往往由過(guò)激性因素突然引發(fā)，如果處置不當(dāng)或不及時(shí)，又往往會(huì)釀成更大的群體性事件。

三是利益性。相當(dāng)多的群體性突發(fā)事件的起因涉及一部分人的切身利益，而共同的利益目標(biāo)把他們維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，事態(tài)不斷蔓延發(fā)展。

四是組織性。群體性突發(fā)事件牽頭者往往具有較高的組織能力和形勢(shì)判斷能力，有的甚至專門聘請(qǐng)一些法律人士在背后做“法律顧問”。

五是參與人員的復(fù)雜性。目前群體性突發(fā)事件參與人員多樣化，個(gè)別黨員、干部也參與其中，使得群體性突發(fā)事件變得異常復(fù)雜。

六是變化性。群體性突發(fā)事件如果處置不當(dāng)，就有可能由小到大，從量變到質(zhì)變，由非政治性問題轉(zhuǎn)化為政治性問題，如果有敵對(duì)勢(shì)力插手，或與一定的宗教信仰結(jié)合在一起，還有可能轉(zhuǎn)化為帶有國(guó)際性的問題，給黨和國(guó)家的整體布局帶來(lái)極大的困難。

由此可見，不明真相的群眾與別有用心的壞人交織在一起，特別是部分群眾是在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)下而形成了聚眾鬧事的情況。盡管導(dǎo)致群體性突發(fā)事件爆發(fā)的誘因十分復(fù)雜，但其根本性質(zhì)仍然屬于人民內(nèi)部矛盾，基本上屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求范疇，沒有明顯的政治目的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法、合情、合理的渠道去解決，不能簡(jiǎn)單、粗暴的對(duì)待。

二、群體性突發(fā)事件對(duì)消防部隊(duì)黨委能力建設(shè)的要求

(一)敏銳的超前預(yù)判能力

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。雖然群體性突發(fā)事件的發(fā)生是由諸多復(fù)雜的因素促成的，但也并不是沒有一點(diǎn)規(guī)律性的東西可循，存在一些可以預(yù)見的因素。因此作為一線部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)集體，黨委首先要從以往難以預(yù)見因素表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)中，從過(guò)去難以預(yù)見因素影響的規(guī)律中，從難以預(yù)見因素和可預(yù)見因素的聯(lián)系中，認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件可發(fā)生的成分。在認(rèn)真做到當(dāng)前消防部隊(duì)防滅火等主要工作的同時(shí)，時(shí)刻注意思考和研究當(dāng)前工作中的重點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，以及本級(jí)隊(duì)伍建設(shè)中動(dòng)態(tài)性、傾向性的問題，善于見微知著、未雨綢繆，增加對(duì)難以預(yù)見因素的認(rèn)識(shí)和了解。

(二)堅(jiān)強(qiáng)的講政治能力

當(dāng)群體性突發(fā)事件發(fā)生后，消防部隊(duì)黨委集體最需要的是強(qiáng)烈的政治意識(shí)，敏銳的政治眼光，清醒的政治頭腦。用講政治的理論思想對(duì)遇到的群體性突發(fā)事件從政治上進(jìn)行正確分析和認(rèn)識(shí)。黨委集體要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高理性思辨、邏輯推理、抓事物主要矛盾的能力。同時(shí)，在處置群體性突發(fā)事件時(shí)，黨委班子要認(rèn)真分析該起突發(fā)事件所包含的政治性內(nèi)容。充分考慮所產(chǎn)生的政治影響，防止就事論事、簡(jiǎn)單草率地處理問題。雖然處置群體性突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該也必須具有一定的靈活性，但這種靈活性必須以服從于黨的紀(jì)律性和原則性為前提。黨委集體要嚴(yán)格掌握政策界限，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，處理好局部和全局的關(guān)系，嚴(yán)守黨和軍隊(duì)的政治紀(jì)律，防治本位主義、自由主義、個(gè)人主義等主觀思想對(duì)正常工作的影響。

(三)經(jīng)常的抗沖擊能力

當(dāng)前一些基層消防部隊(duì)在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致基層單位內(nèi)部在處理日常防滅火工作、警民關(guān)系等任務(wù)時(shí)出現(xiàn)突發(fā)事件的根本原因，也是對(duì)發(fā)生在局部地區(qū)、全國(guó)范圍內(nèi)的群體性突發(fā)問題應(yīng)對(duì)乏力的主要原因。鄧小平同志早在60年代就提出要重視做好經(jīng)常性工作，江澤民同志也多次強(qiáng)調(diào)要做好經(jīng)常性思想政治工作和經(jīng)常性的管理工作。因此，基層黨委做好平時(shí)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是切實(shí)提升處置群體性突發(fā)事件的經(jīng)常性抗沖擊能力的基本保證。

(四)快速的反應(yīng)能力

群體性突發(fā)事件具有態(tài)勢(shì)發(fā)展不穩(wěn)定性、迅速性的特點(diǎn)，消防部隊(duì)黨委在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，必須具備快速反應(yīng)的能力。黨委要進(jìn)一步暢通信息，建立健全由黨委集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的群體性突發(fā)事件信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，疏通理順公共信息發(fā)布渠道，規(guī)范信息報(bào)送和預(yù)警發(fā)布辦法，營(yíng)造正確的輿論氛圍，為處于突發(fā)性事件中的群眾做好政治疏導(dǎo)工作，為有效處置贏得時(shí)間和空間，掌握應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

(五)靈活的興利抑弊能力

黨委班子要善于在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中抓住事關(guān)全局的主要矛盾，統(tǒng)籌謀劃全局，利用思想教育，組織調(diào)控等多種手段化解突發(fā)事件的消極影響，變消極因素為積極因素，防止因事態(tài)變化而出現(xiàn)的失控局面。此外，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)處置效能。群體性突發(fā)事件處置工作是一項(xiàng)具有全局性、綜合性的工作，需要黨委整體的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以及各職能部門的同心協(xié)力、才能有效處置，不留后患。

三、增強(qiáng)消防部隊(duì)黨委處置群體性突發(fā)事件能力的途徑

一是把握事件規(guī)律，堅(jiān)持群眾路線。積極利用現(xiàn)代信息理論和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)的最新研究成果，加強(qiáng)對(duì)消防部隊(duì)實(shí)際工作的形勢(shì)分析，特別是社會(huì)心理的動(dòng)態(tài)分析，從中找出在當(dāng)前消防部隊(duì)實(shí)際工作和人民群眾生活相關(guān)聯(lián)的問題，把握群體性突發(fā)事件的隱性發(fā)展趨勢(shì)。堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方針。群眾對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的新情況、新問題、新變化，總是首先感受到、首先受影響、首先去應(yīng)對(duì)。因此，一線部隊(duì)消防部隊(duì)黨委集體要大力加強(qiáng)對(duì)信訪工作的完善，要從群眾中獲取最新信息、了解傾向性問題、查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高黨委整體對(duì)群體性突發(fā)事件的預(yù)知能力。

二是堅(jiān)定政治方向，處理措施科學(xué)。黨委班子首先要強(qiáng)化從政治上觀察、思考和處理問題的觀念，經(jīng)常深入基層單位、深入官兵，掌握第一手材料，搞好思想形勢(shì)分析和階段性工作調(diào)度，在一些關(guān)鍵性、傾向性、復(fù)雜性、潛在性問題上保持高度的政治警覺，對(duì)部隊(duì)自身建設(shè)中遇到的矛盾和問題注重分析其政治性原因，按照講政治的要求進(jìn)行認(rèn)識(shí)和處理。特別是在群體性沖突惡性事件面前，一線消防部隊(duì)黨委要用敏銳的政治眼光觀察問題，用清醒的政治頭腦思考問題，用強(qiáng)烈的政治意識(shí)處理問題，主動(dòng)把握方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，找準(zhǔn)本單位在大局中的位置，明確自己所承擔(dān)的政治責(zé)任。此外，消防部隊(duì)由于在日常工作中與地方接觸頻繁，因此尤其容易在執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法工作和日常勤務(wù)過(guò)程中與地方群眾發(fā)生摩擦。因此在處置群體性突發(fā)事件時(shí)，具體處置決策必須符合并著眼于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家制定的路線方針政策。

三是打牢思想基礎(chǔ)，完善解決機(jī)制。黨委班子要始終把思想政治建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首位，緊緊抓住堅(jiān)定理想信念這個(gè)根本，著力搞好針對(duì)性與超前性相結(jié)合的思想政治教育，不斷強(qiáng)化法紀(jì)教育，確保在任何情況下都永遠(yuǎn)保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、本色和作風(fēng)，保持官兵政治上的堅(jiān)定性和思想道德的純潔性，保持部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。基層單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法制意識(shí)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事、按照政策辦事，把社會(huì)沖突納入法治的軌道，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從根本上消除人民群眾的不滿情緒。建立群眾利益問題解決機(jī)制，把矛盾局限在群眾個(gè)人的利益范圍之內(nèi)，以司法制度來(lái)解決，讓群眾能自主表達(dá)、自主維護(hù)、自主實(shí)現(xiàn)，從機(jī)制創(chuàng)新的高度預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件。

四是建立工作機(jī)制，快速合理處置。黨委集體要督促各級(jí)基層單位密切注意本級(jí)單位各項(xiàng)工作的發(fā)展變化，判明難以預(yù)見性因素影響的程度，透過(guò)表象，洞察事物的本質(zhì)，在狠抓隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成的同時(shí)，完善基層官兵的思想政治教育工作。各級(jí)基層單位要加強(qiáng)值勤值班，明確職責(zé)，發(fā)現(xiàn)異常情況特別是群體性事件發(fā)生后，要以高度的責(zé)任心及時(shí)向上級(jí)黨委請(qǐng)示、匯報(bào)，防止事態(tài)擴(kuò)大化。一旦受到難以遇見因素的影響發(fā)生突發(fā)事件和問題，黨委集體要果斷決策，要適時(shí)地轉(zhuǎn)換階段性工作重點(diǎn)，特別是對(duì)身處其境的基層單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)具體情況，分清輕重緩急，相對(duì)集中精力，必要時(shí)甚至全力以赴加快處置，避免事態(tài)擴(kuò)展、失控或惡化，待事態(tài)平息后再恢復(fù)正常的工作秩序。黨委班子一班人對(duì)各自職權(quán)范圍內(nèi)的問題敢于負(fù)責(zé)，管段處置，對(duì)于不在職權(quán)范圍內(nèi)的，要在及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，注意控制事態(tài)發(fā)展，減少不良影響。