摘要：產業(yè)集群發(fā)展是工業(yè)化初期向中期發(fā)展階段的必由之路，是走新型工業(yè)化道路的有效途徑。2008年末，筆者隨團赴新加坡進行了為期三周的經濟管理和公共管理培訓，重點考察了新加坡走產業(yè)集群發(fā)展之路、打造新型工業(yè)化強國的經驗，受益頗豐。特此撰文，以供參考。

關鍵詞：新加坡；經濟發(fā)展；產業(yè)集群；工業(yè)化

中圖分類號：F124 文獻標志碼：A

文章編號：1002--2589(2009)05--0098--03

產業(yè)集群是指同類企業(yè)或其上下游產業(yè)鏈集結成群的一種經濟增長形態(tài)，是工業(yè)經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，是加快資源型城市經濟轉型、打造新型老工業(yè)基地、走工業(yè)強市之路的有效途徑。

2008年11月12日至12月2日，受組織選派，筆者參加了白山市后備干部赴新加坡經濟管理和公共管理培訓班。經過聽課和參觀考察，使我們對新加坡的經濟發(fā)展有了更加清晰的認識。尤其是重點考察和思考了新加坡發(fā)展產業(yè)集群的經驗，受益匪淺。

20世紀60年代初，新加坡經濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)：國土狹小，資源稀缺；人口增長迅速，失業(yè)率高達10％；經濟上高度依賴轉口貿易和英軍基地服務業(yè)；制造業(yè)十分薄弱，缺乏工業(yè)技術和資金。針對這種情況，新加坡政府提出改變單一畸形的經濟結構，走工業(yè)化道路。從1960年起，新加坡政府提出多項工業(yè)化政策，頒布《新興工業(yè)法案》和《工業(yè)擴展法案》，大力發(fā)展民族工業(yè)；實施進口替代工業(yè)戰(zhàn)略，解決失業(yè)和經濟結構單一問題；實行進口配額制度，保護新興工業(yè)。1961年成立經濟發(fā)展局，其主要任務是推行新加坡的工業(yè)化政策、招商引資。同年，大規(guī)模開發(fā)裕廊工業(yè)園，鼓勵各類企業(yè)到工業(yè)園落戶。隨著大批服裝、紡織、玩具、木器和假發(fā)制造企業(yè)的建立，新加坡工業(yè)化進程全面展開。政府的措施很快就收到了成效，1960年到1964年，GDP年均增長5.3％，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到100家左右。制造業(yè)在GDP中的比重由1960年的12％增加到1964年的14％。

1965年，新加坡工業(yè)化進程受阻。由于脫離馬來西亞而獨立，國內市場驟然縮小，原料供應受到極大限制。此外，區(qū)域貿易中心的地位受到印度尼西亞的嚴重威脅；開支龐大且提供大量就業(yè)機會的英軍基地計劃撤離；進口替代工業(yè)政策受到嚴峻挑戰(zhàn)。在這種形勢下，新加坡政府及時調整戰(zhàn)略，提出面向出口的工業(yè)化戰(zhàn)略，吸引外資，發(fā)展制造業(yè)和金融業(yè)。1965年以征收進口稅取代了進口配額制。1967年，頒布《經濟擴展法案》，對出口廠商提供減免所得稅的優(yōu)惠，縮小進口商品的征稅范圍和進口限額范圍。同時，政府通過財政和中央公積金等措施為發(fā)展出口導向工業(yè)積累資金，對缺乏資金和專業(yè)技術而無法經營的私人企業(yè)實行國有化，如新加坡航空公司、海皇輪船公司、三巴望造船廠、新加坡發(fā)展銀行等都是在這個時期收歸國有的。1968年成立裕廊城市管理局、機械工業(yè)管理局和國家貿易局，加強對工業(yè)貿易的引導和管理。政府還通過了雇傭法令與工業(yè)關系(修正)法令，加強對勞資雙方的約束。1972年，組建全國貿易聯(lián)合理事會和工資理事會，進一步改善勞資關系，為工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展提供保證。這期間，軟飲料、磚土陶瓷、玻璃、印刷、木材、橡膠、紡織、電子部件業(yè)獲得迅速發(fā)展。勞動密集型工業(yè)逐步形成，既增加了國家經濟收入，也解決了民眾就業(yè)問題。1965年到1979年，GDP年均增長10％，失業(yè)率降至3.3％，制造業(yè)占GDP比重由1965年的15％增加到1979年的27％。

1979年，新加坡勞動力供應一度緊張，工資成本持續(xù)增加。周邊發(fā)展中國家以較低的商業(yè)成本吸引外國投資者，成為新加坡引進外資的有力競爭對手。新加坡的經濟結構重組和向高附加值領域發(fā)展的要求極為迫切。有鑒于此。新加坡政府連續(xù)3年提高工資，減少勞動力的有效需求，用提高勞動成本的方法促進產業(yè)結構升級。同時，采取各種投資和稅務優(yōu)惠政策，扶持技術密集型企業(yè)，逐步淘汰勞動密集型企業(yè)。加強教育和培訓，提高勞動者素質，鼓勵企業(yè)進行技術改造，推行自動化、機械化和計算機化。使工業(yè)向高附加值領域發(fā)展。在這期間，新加坡的經濟雖有起伏，制造業(yè)由于高工資政策，出口競爭力受到嚴重影響，但研發(fā)、設計、工程、信息科技等行業(yè)逐步興起。一批電腦、電腦附件制造業(yè)以及石化制造業(yè)的國際著名跨國公司陸續(xù)落戶新加坡，房地產業(yè)方興未艾。資本密集型產業(yè)獲得迅速發(fā)展。1979年到1985年，GDP年均增長率達到6.8％。每個制造業(yè)工人創(chuàng)造的名義附加值增長6.9％，技術工人占總勞動力比例從11％提高到22％。

80年代中期。新加坡經濟發(fā)展步入成熟階段。資源制約、工業(yè)成本增加的問題日益顯現(xiàn)出來。來自發(fā)達和發(fā)展中國家的競爭日益激烈?？萍蓟A薄弱。為此，新加坡政府提出大力發(fā)展高新技術，提高企業(yè)的國際競爭力：一是加強科技基礎建設，推動科學技術的發(fā)展。1991年到1995年投入20億新元實施國家技術發(fā)展計劃，1996年到2000年又追加投入40億新元實施國家科學技術計劃，發(fā)展高科技基地。在這兩個計劃的帶動下，一批科技型企業(yè)成長起來，電子業(yè)發(fā)展成為制造業(yè)的龍頭，到2000年其產值已占制造業(yè)的48％，電子產品出口占國內產品出口的55％，使新加坡成為全球重要的集成電路、芯片和磁盤驅動器的生產基地。二是實施產業(yè)集群發(fā)展計劃。政府適當調整工業(yè)政策，加強企業(yè)和產業(yè)間的合作，選擇一些相互關聯(lián)的產業(yè)建立整體產業(yè)集群贏利領域。通過產業(yè)集群的競爭，形成產業(yè)集群內的核心競爭力。這個計劃實施后。西方五大石油公司加強在新加坡的投資，使新加坡成為世界第三大煉油中心，石化和工程公司得到了強有力的發(fā)展和壯大。三是提升制造業(yè)和服務業(yè)，使之成為經濟發(fā)展的雙引擎。制造業(yè)的興旺促進了服務業(yè)的發(fā)展。此間，新加坡的金融、交通、商業(yè)、酒店餐飲等服務業(yè)取得了快速發(fā)展，被公認為東南亞地區(qū)的金融中心、運輸中心和國際貿易中心。國際跨國公司落戶新加坡的數(shù)量超過5000家，許多具有地區(qū)總部職能。1986年到1998年，GDP年均增長8.4％。金融及商業(yè)服務業(yè)占GDP的比重由20％增加到26％。1987年到1998年，科研人員和工程師達到1.27萬人，增長了13％。高技術產品出口價值由1990年的240億新元增加到1998年的620億新元。

從90年代后期開始，在政府的倡導下，以信息產業(yè)為中心的知識密集型工業(yè)迅速發(fā)展。為尋求新的經濟增長點，新加坡政府提倡研究生命科學，開發(fā)具有自主知識產權的新產品和新技術。為此，重組國家科技局。更名為科技研究局，其主要任務是通過建立起新加坡的科研基礎設施，來推動知識經濟發(fā)展。工作重點是在新加坡推動世界級的科學、工程和生物醫(yī)學領域的科研項目，培養(yǎng)高素質的科研人才。同時，設立全國科學獎學金。吸引年輕人從事科研工作。為解決科研資金問題，科研局屬下的生物醫(yī)藥研究理事會和科學工程研究理事會負責提供專項資金，資助各研究院、大學、醫(yī)院和?？浦行牡目蒲杏媱?，并且密切跟蹤各項研究的進展，以確保研究能有實際的用途。政府還投入巨資，建設新加坡科技研究中心——緯壹科技城。該科技城共占地200公頃，完全由無線局域網覆蓋，第一個發(fā)展項目是以生命科學為主題的生物城，其面積為180萬平方英尺，共有7座建筑物。目前，新加坡已成為區(qū)域信息科技樞紐，全球前100家信息科技公司已有69家在新設立分公司。2007年，新加坡實現(xiàn)國內生產總值1410億美元，人均GDP達到38125美元，成為世界最發(fā)達的國家之一。

目前，新加坡正大力發(fā)展電子、化工和生物科學，替代性能源、納米技術以及數(shù)字媒體等新產業(yè)集群。其電子工程產業(yè)集群幾乎占全球硬盤產量的三分之一；其信息媒體產業(yè)集群吸引了全球100家頂級高技術公司中的70家；在生物醫(yī)藥方面，新加坡政府更是宣布在今后5年內向生命科學領域再投入80億美元，美國《波士頓環(huán)球報》指出新加坡已經成為世界上生物技術發(fā)展最快的5個地區(qū)之一，可與美國加利福尼亞州媲美。同時，針對中國和印度不斷增加的中產階級，經過總理堅持、全民通過，提出要放棄之前禁賭的理念，大力發(fā)展旅游產業(yè)集群，在旅游勝地濱海灣和圣淘沙分別由美國拉斯維加斯金沙集團和馬來西亞云頂國際集團投資50億新元以上，新建兩個賭場，以吸引中、印兩國的中產以上階級到新加坡旅游，計劃到2015年，使旅游人數(shù)由2005年的880多萬人擴大到1700萬人，每年解決6萬個就業(yè)崗位，拉動GDP增長1.6％，推動新加坡成為國際會展中心。

通過新加坡經濟發(fā)展的進程可以看出，一個國家和地區(qū)要想加快發(fā)展，必須緊緊依托本地產業(yè)基礎、資源稟賦和文化傳承，加快形成有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)，大力發(fā)展產業(yè)集群。從白山的產業(yè)基礎和環(huán)境看，在擁有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)中創(chuàng)新比單純強調發(fā)展高新技術產業(yè)更為重要，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)仍應是白山市發(fā)展產業(yè)集群的主要著力點。其次，在當今區(qū)域之間招商引資競爭激烈，跨國公司投資更看重產業(yè)配套環(huán)境的形勢下。與發(fā)達地區(qū)相比，白山依靠優(yōu)勢產業(yè)和特色資源發(fā)展內生型的產業(yè)集群也比一味吸引外資更為現(xiàn)實。而且。由于白山的傳統(tǒng)產業(yè)多是一些資源型和勞動密集型產業(yè)，對于實現(xiàn)經濟轉型和緩解生態(tài)壓力具有很強的現(xiàn)實意義。

如何加快白山市產業(yè)集群發(fā)展，提升產業(yè)層次，加速新型工業(yè)化進程?這是擺在我們面前的一個新的課題。筆者想就這個話題作一些粗淺的理性思考，僅供參考。

一、利用要素市場，加快產業(yè)集聚

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步規(guī)范市場環(huán)境。大力培育要素市場。自“國八條”出臺后，尤其是國土資源部發(fā)布實施《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》后，土地資源成為最關鍵性的市場要素。因此，在土地資源和土地指標越發(fā)緊缺的前提下，市委、市政府應積極引導、合理規(guī)劃土地資源與指標的投向，應從過去“韓信點兵，多多益善”逐步轉移到“科學招商，理性選資”上來，圍繞白山市重點發(fā)展的八大特色產業(yè)，把一些高科技、高附加值、低能耗、無污染的清潔能源型項目，作為引進企業(yè)的標尺。從而使土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)產業(yè)化集聚、規(guī)?；洜I、集約化用地，提高土地利用率。甚至可以打破現(xiàn)有的行政區(qū)域，搶抓機遇，狠下決心，做大做強八個以上超十億規(guī)模的特色產業(yè)園區(qū)；要充分調動現(xiàn)有企業(yè)科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉化，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配，加快企業(yè)的自主創(chuàng)新；完善人才工作機制，加大人力資源開發(fā)，促進人力資源要素的合理流動和優(yōu)化組合。

二、創(chuàng)新項目機制，增強產業(yè)集聚

在招商引資的過程中建議市委、市政府要進一步加強產業(yè)鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產業(yè)項目的捕捉和洽談。要充分利用全球新一輪產業(yè)結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區(qū)域經濟帶動性強的大型產業(yè)項目落地，引導企業(yè)按產業(yè)鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業(yè)集聚的空間。靖宇核電站、松江河旅游度假區(qū)等項目上馬，更能給白山市增加近1000億元的投資，但這遠遠不夠，還應想方設法多上一些高科技含量、高附加值的產品，如多晶硅、粉煤灰提取氧化鋁生產清潔紙漿、煤矸石發(fā)電等項目就是科技含量高、發(fā)展前景大、拉動效益強的高新技術產業(yè)集群項目，這樣的項目對提升地區(qū)的競爭力和知名度都將產生深遠影響。類似這樣的產業(yè)集群，需要政府的大力扶持和英明決策。因此，建議市委、市政府要立足市情，著眼長遠，創(chuàng)新項目機制，把招商引資政策與促進產業(yè)集聚政策有機結合起來，集全市之力重點扶持符合科學發(fā)展方向的關鍵性項目和產業(yè)。廣泛利用民間資本，形成穩(wěn)定的投資機制。鼓勵各類符合條件的企業(yè)以多種融資方式籌集資金，加快培育幾家上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進產業(yè)集聚。

三、培育龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)集聚

積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業(yè)龍頭作用，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，積極支持中小企業(yè)進入長春一汽、亞泰等龍頭企業(yè)的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。

四、創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導產業(yè)集聚

大力實施品牌戰(zhàn)略，重點引進與扶持技術含量、附加值高，有市場潛力的名牌產品企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立綜合品牌，引導企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極引進或培育國家名牌產品，對評選為中國名牌和中國馳名商標的企業(yè)，政府要給予獎勵。要以政府引導、中介促進、企業(yè)自主結盟為原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。隨著長白山機場、東邊道鐵路和幾條高速公路的陸續(xù)建成，市委、市政府要高起點規(guī)劃，積極鼓勵區(qū)域內外的大公司利用白山市交通條件日益改善和朝鮮對外開放進程的日益加快，在相關區(qū)域設立商品采購中心、物流配送中心、品牌分銷中心，吸引多類品牌，打造品牌一條街，共創(chuàng)區(qū)域品牌的集聚效應。

五、提升工業(yè)園區(qū)，推進產業(yè)集聚

堅持規(guī)?；⒓s化的原則，整合、優(yōu)化、提升各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)。做好開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，按照功能區(qū)分，根據資源、生態(tài)、產業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，完善工業(yè)園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，加強生態(tài)環(huán)境保護，使之成為產業(yè)集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動，組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)經營實體，推動園區(qū)建設投融資的市場化。建立項目投資密度、用地控制指標、土地出讓價掛鉤制度。立足全局，資源共享，根據不同園區(qū)的產業(yè)定位優(yōu)選相關聯(lián)項目進駐園區(qū)。

六、增強可持續(xù)發(fā)展，促進產業(yè)集聚

著眼于實現(xiàn)人與自然的和諧，經濟發(fā)展與環(huán)境資源的良性循環(huán)，著力解決結構性污染問題，促進資源消耗小、經濟效益高的高新企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化集聚發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)效益型產業(yè)，促進清潔生產。建設行業(yè)性清潔生產示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發(fā)展循環(huán)經濟。寧要藍天綠地，不要急功近利，真正使白山市的工業(yè)經濟做到綠字當頭、環(huán)保為先，從而保證白山市的產業(yè)集群向著科學、高效的方向健康發(fā)展。

七、壯大中心城市，保障產業(yè)集聚

產業(yè)循環(huán)和集聚必須以經濟圈為基礎。從長白山來講，產業(yè)集聚的中心在白山市。長白山區(qū)的能源、冶金新材料、林木加工、人參、醫(yī)藥、礦泉水、硅藻土、旅游等產業(yè)的集聚中心都在白山市。但將來國家實行省直管縣體制后，白山市作為長白山區(qū)中心城市的地位必將受到沖擊。以旅游業(yè)為例，吉林省旅游業(yè)發(fā)展的“龍頭”在長白山，隨著靖宇至松江河鐵路、營城子至松江河高速公路、松江河至長白鐵路和高速公路的陸續(xù)建成，日后域外人士到長白山旅游完全可以繞開白山市區(qū)，白山恐有被邊緣化的危險。而如果靖宇變區(qū)，市區(qū)就可形成對長白山西坡和南坡的合圍，適當時機在市中心區(qū)建一個大型娛樂中心，不僅邊緣化問題得到破解，反而可借勢提升市區(qū)旅游業(yè)，進而提升服務業(yè)，白山可作為吉林省旅游的“龍頸”，牽動“龍腹”和“龍尾”。再以礦泉水產業(yè)集群為例，白山是全國唯一的國際礦泉城，而白山的礦泉水資源主要集中在靖宇縣和撫松縣。一旦省直管縣，不但白山“國際礦泉城”的牌子失去了資源依托和產業(yè)基礎，而且依白山市區(qū)目前的規(guī)模，很難真正發(fā)揮對周邊縣市的輻射帶動作用。如靖宇變區(qū)，可使市區(qū)人口增加近四分之一，面積增加一倍以上，輻射帶動能力大大增強。