摘要：隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就顯得尤為迫切?，F(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在著農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)淡薄、保障范圍窄、保障水平低、資金籌措不足、管理混亂等多方面問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；養(yǎng)老保障制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D632，1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002--2589(2009)05--0091--02

一、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的緊迫性

1、農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，據(jù)2004年的人口資料顯示，我國(guó)65歲以上老人1.34億，超過(guò)全國(guó)人口的10％，其中農(nóng)村老人占70％以上，而且增長(zhǎng)速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0％-17.7％。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移的速度加快，規(guī)模也在不斷增大，而遷移者大多數(shù)是青壯年，形成大量的空巢家庭，出現(xiàn)群體性農(nóng)村留守老人，這在一定程度上又加速了農(nóng)村人口的老齡化。

2、土地的養(yǎng)老保障功能?chē)?yán)重衰退。在市場(chǎng)化和加入世貿(mào)組織的大環(huán)境下。我國(guó)農(nóng)業(yè)早已成為薄利行業(yè)，在許多地區(qū)甚至是負(fù)利。在這種情況下，農(nóng)業(yè)對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)也就僅夠糊口而已，農(nóng)民收入的大部分來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5％下降到了57.2％，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9％。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40％來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，有1／4左右來(lái)自其他勞動(dòng)收入。來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7％。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。

3、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)實(shí)行挖農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)民通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)業(yè)稅等途徑，上繳國(guó)家1.3萬(wàn)億元，養(yǎng)活了十幾億中國(guó)人，為國(guó)家工業(yè)化積累了大量資本。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民貢獻(xiàn)出了1億畝耕地，地價(jià)差額上萬(wàn)億元。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1870個(gè)縣，但自2000年以來(lái)，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬(wàn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?％。可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。再?gòu)谋Ｕ纤娇?，由于人們?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10％，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開(kāi)始。40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8％，這根本不可能保證老年人口最基本的生活需要。另外，從參保對(duì)象來(lái)看，投保者也多是農(nóng)村具有穩(wěn)定收入的人群，這些人的養(yǎng)老問(wèn)題本來(lái)并不大，而真正需要保障的人卻沒(méi)有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金籌措不足。在1999年農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金主要靠縣財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入。2000年中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知中，只規(guī)定將“五保戶(hù)” 的供養(yǎng)資金列入農(nóng)業(yè)稅附加，而對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民的補(bǔ)貼卻沒(méi)有明確規(guī)定。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；集體企業(yè)發(fā)展滯后，不愿也無(wú)能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補(bǔ)助。因此許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌嚴(yán)重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)際上已陷入了停滯狀態(tài)。

(三)管理混亂，社會(huì)養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱，流失嚴(yán)重。根據(jù)民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級(jí)政府組織實(shí)行，資金由民政局進(jìn)行管理。但是，很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況，出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的大量流失。在保險(xiǎn)金的增值上，也只是把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或存入銀行，缺乏增值空間。

三、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

(一)科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作的目標(biāo)和思路。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是一項(xiàng)全新的工作，情況復(fù)雜，工作難度大，需要有科學(xué)的規(guī)劃和相關(guān)的配套措施。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基本思路是：先建立以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，然后根據(jù)各地實(shí)際，加快戶(hù)籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的國(guó)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納資金為主、集體和國(guó)家補(bǔ)助為輔，分區(qū)域區(qū)別對(duì)待的原則；堅(jiān)持以個(gè)人賬戶(hù)為主的儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)方法，堅(jiān)持自愿參加與法律強(qiáng)制相結(jié)合的保險(xiǎn)措施，逐步建立涵蓋所有農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這一過(guò)程中，政府要提供良好的政策環(huán)境，積極推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)。

(二)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面，提高養(yǎng)老保障水平。針對(duì)以前農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面較小，保障水平較低的情況，國(guó)家要改變以前的農(nóng)民自愿參保的原則，采取一定的強(qiáng)制措施擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。在中等以上發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家可以強(qiáng)制年滿(mǎn)18周歲而小于60周歲的農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)轉(zhuǎn)移在各類(lèi)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，都要強(qiáng)制參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，按照“農(nóng)民自己繳納、國(guó)家補(bǔ)貼、集體輔助”的原則，因地制宜，靈活操作，確保每一位參保農(nóng)民在領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)獲得的月保險(xiǎn)金額和農(nóng)民月均收入之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?，真正起到保障農(nóng)民基本生活的作用。

(三)多渠道籌集資金。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

1、建立個(gè)人賬戶(hù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。要確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值，首先就要改變當(dāng)前的保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)模式，改變以往養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的完全積累制為個(gè)人帳戶(hù)積累制。建立個(gè)人賬戶(hù)，按個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄積累的總額確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心問(wèn)題。建立個(gè)人賬戶(hù)是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障改革的方向和世界社會(huì)養(yǎng)老保障改革的潮流。其特點(diǎn)主要是個(gè)人享受的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，主要依靠自己的勞動(dòng)積累，輔之以社會(huì)統(tǒng)籌基金，承擔(dān)起養(yǎng)老保障的功能。其次，養(yǎng)老金采取的是先收集后發(fā)放的方式，資金必然要在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)中保管一段時(shí)間，才到達(dá)投保人手中。

2、增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)投保能力。首先，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投資力度，采取綜合措施調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民投保的能力。其次，可以將農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的老人的土地收歸公有，由集體出面將這些土地承包給種植大戶(hù)進(jìn)行科學(xué)種植，施行集約化生產(chǎn)，增加土地的收入，并用這些盈利給老人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、國(guó)家出資幫助、補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)。在目前情況下，要農(nóng)民自己和集體完全繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是不現(xiàn)實(shí)的，因此，國(guó)家和各級(jí)地方政府都要隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，用于扶持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。要調(diào)整財(cái)政扶貧資金、支農(nóng)資金的使用方向，逐步增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的份額。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)針對(duì)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行分層次、分區(qū)域的劃分，有差別的對(duì)待。對(duì)農(nóng)村比較貧窮且集體經(jīng)濟(jì)貧乏的地區(qū)，國(guó)家要擔(dān)負(fù)起農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的主要責(zé)任。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度建設(shè)。首先將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，逐步將保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、基金運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)老金的發(fā)放業(yè)務(wù)分開(kāi)。逐步建立起相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的管理和投資活動(dòng)，使農(nóng)?；鹩尚姓聵I(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)逐步向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)渡。其次是調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，變條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制為以條為主。再次，要建立具有權(quán)威性和公正的社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)管和制約相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)的活動(dòng)，規(guī)范部門(mén)行為，糾正管理偏差，以提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范化、程序化和法制化程度。

從目前來(lái)看，強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保障與PA~地為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，是中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制建設(shè)的特征。家庭養(yǎng)老保障是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，雖然家庭養(yǎng)老功能逐漸衰退，但是現(xiàn)階段它仍具有其他社會(huì)養(yǎng)老保障方式不可替代的特殊功能。

總之，在建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)候我們首先關(guān)注的就應(yīng)該是可持續(xù)與和諧發(fā)展問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系正是為達(dá)到這一目的而努力。只有解決好農(nóng)民問(wèn)題才能解決農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，這是一個(gè)相輔相成的過(guò)程。