摘要：當(dāng)前我國面臨著來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、思想領(lǐng)域等方面的挑戰(zhàn)，影響了我國政治民主化的進(jìn)程，時(shí)代呼喚構(gòu)建和完善和諧政治。只有全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識構(gòu)建和諧政治的內(nèi)涵性質(zhì)和特征，在可操作措施上應(yīng)著重加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、社會公平法治建設(shè)和社會政黨團(tuán)體建設(shè)，要恰當(dāng)處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。才能確保在本世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康的既定目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；和諧政治；民主建設(shè)

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002—2589(2009)05—0089—02

隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國已經(jīng)進(jìn)入了改革開放的深度轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期。隨著小康社會的建成，人們基本溫飽問題的解決，不同階層之間的收入差距進(jìn)一步拉大，社會上不穩(wěn)定的因素增多。在改革開放的新時(shí)期完成建設(shè)現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)，只有加快構(gòu)建和諧社會和和諧政治，才能實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，完成政治改革重任。

一、當(dāng)代中國呼喚和諧政治

改革開放使經(jīng)濟(jì)上發(fā)生了翻天覆地的變化，這就要求上層建筑的各個(gè)方面與之相適應(yīng)，否則，它必將制約經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。而上層建筑的諸多方面又取決于民主的進(jìn)程，如民主政治、民主法治等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，人民對政治體制改革的呼聲越來越高，這都向我們提出了加快民主進(jìn)程的新挑戰(zhàn)，我國在社會轉(zhuǎn)型期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。改革開放以來，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就，GDP以每年平均10％左右的速度高速增長，從改革開放初期的人均300美元，到今天的人均2000多美元，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著我國社會原有經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的變化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些威脅我國政治穩(wěn)定的重大隱患。今年全球性的金融危機(jī)波及我國，股市持續(xù)低迷。失業(yè)人數(shù)不斷增加，農(nóng)民收入減少。造成部分社會群體對社會的強(qiáng)烈不滿，著名學(xué)者王紹光等人在2002年就發(fā)出警告：“我國居民對生活狀況不滿意者約在1億～2億人，其占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤?2％～45％；其中非常不滿意者比例在7％～8％，大約在3200萬～3600萬之間?！边@樣大范圍的不滿情緒的迅速積累就有可能演化為社會動蕩的導(dǎo)火索。

(二)政治領(lǐng)域的挑戰(zhàn)最為集中。我國自從改革開放以來政治民主建設(shè)得到了長足發(fā)展，人民的政治權(quán)利得到了保證，但是由于我國正處在轉(zhuǎn)型期，在政治領(lǐng)域仍然存在很多問題。矛盾眾多，既有黨內(nèi)矛盾和黨政矛盾，也有民族矛盾和干群矛盾。據(jù)四川省的調(diào)查反映，大約90％以上的群體性事件，都主要是因干群關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的。不管是普通老百姓，還是黨政干部，都認(rèn)為腐敗已成為中國頭號的社會問題；我國社會群體發(fā)生了分化，而且形成了一批新的社會階層。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2000年6月，全國私營企業(yè)達(dá)到15817萬戶，從業(yè)人員達(dá)2085155萬人；個(gè)體工商戶達(dá)到2720萬戶，從業(yè)人員為533318萬人。我們稍有不慎，存在于政治領(lǐng)域的上述因素都可能成為導(dǎo)致社會危機(jī)的直接誘因。

(三)思想領(lǐng)域的挑戰(zhàn)日愈顯化。當(dāng)今在社會深度轉(zhuǎn)型期中，多樣化的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和利益關(guān)系反映到我國的思想領(lǐng)域，必然導(dǎo)致思想觀念的多元化。我國文化領(lǐng)域在深度轉(zhuǎn)型期面臨的主要威脅來自三個(gè)方面：一是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立和西方價(jià)值觀念的傳播，人們的利益意識開始普遍覺醒，隨著公眾意識相對獨(dú)立性的獲得，昔日我國高度集權(quán)的政治體制受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)；二是封建社會遺留下來的各種落后的東西在當(dāng)今我國社會沉渣泛起，如求神消災(zāi)、神功治病等社會風(fēng)氣的推崇以及“法輪功”邪教組織；三是一些西方敵對勢力利用我國對外開放的時(shí)機(jī)，通過各種現(xiàn)代化手段對我國實(shí)施全面的思想文化滲透。以上說明，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，我國所面對的政治民主化挑戰(zhàn)是極其嚴(yán)峻的!

二、構(gòu)建當(dāng)代中國和諧政治的基本原則

中國社會主義民主政治的和諧內(nèi)涵即和諧政治，以發(fā)展人民民主來推進(jìn)政治系統(tǒng)處于相對融洽、均衡、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要原則有以下幾點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持“以人為本”原則。激發(fā)公民的政治主動性。和諧政治代表的是國家與公民社會的新穎政治關(guān)系，政治的重心從政治國家轉(zhuǎn)向公民社會。和諧政治要求政府管理與公民關(guān)系的重構(gòu)，從行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)化，公民參與政治管理，監(jiān)督職能，發(fā)揮人民的主動性，構(gòu)建和諧政治就意味著國家與社會權(quán)力的平衡。民主政治和諧，擴(kuò)大公眾參與，使國家政治從精英層面擴(kuò)展到大眾層面，其主體不僅包括社會精英，還擴(kuò)展到各種公共組織、民間組織、非營利組織、行業(yè)協(xié)會、科研學(xué)術(shù)團(tuán)體、社區(qū)居民、農(nóng)村村民等。拓寬政策層與人民大眾聯(lián)系的渠道，積極發(fā)展基層民主和群眾自治，維持公民權(quán)利與國家權(quán)力的平衡，實(shí)現(xiàn)國家與社會的雙向良性互動的發(fā)展。

(二)堅(jiān)持“依法治國”原則，實(shí)現(xiàn)公平和公正。注重民主的程序化、法制化，從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?。民主政治和諧要求民主理性和民主程序相結(jié)合，是民主集中制原則在我國政治生活中的完善和發(fā)展。政治系統(tǒng)通過法律媒介而同所有其他具有合法秩序的領(lǐng)域進(jìn)行交往，在憲法和法律軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)和活動。不僅重視政治參與的民主權(quán)利，而且十分注重民主的程序性，重視技術(shù)知識在政治程序上的運(yùn)用及民主的可操作性，社會多元主體依法參與國家公共事務(wù)，以合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，以有效的民主規(guī)則和選舉民主、協(xié)商民主形式，實(shí)現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一，構(gòu)建社會和諧發(fā)展的法治基礎(chǔ)，維護(hù)社會秩序有規(guī)律變遷的社會穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持“協(xié)商共議”原則，實(shí)現(xiàn)黨派和諧。與中國國情相適應(yīng)，具有一種既有結(jié)構(gòu)的多元性、又有核心的一元性的政黨制度。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局。只有保持政黨關(guān)系長期和諧，注重發(fā)揮民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各種協(xié)會等社會群眾團(tuán)體在政治參與中的組織作用，才能共創(chuàng)中國特色社會主義偉業(yè)。有利于協(xié)調(diào)和推進(jìn)各種政治關(guān)系的和諧，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧與共同繁榮，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。

三、構(gòu)建和諧政治的途徑

(一)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。以黨內(nèi)和諧引領(lǐng)社會和諧。我國是社會主義國家，國家的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)人民民主具有十分重要的意義。但是當(dāng)前處在社會深度轉(zhuǎn)型期的中國的國情和社會生活的實(shí)際狀況，決定我們的人民民主不可能一步到位，我們的民主政治建設(shè)，必須從實(shí)際出發(fā)，采取漸進(jìn)的方式有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。黨內(nèi)民主對人民民主具有直接的指導(dǎo)和示范作用。通過黨內(nèi)的政治民主生活，可以在黨內(nèi)形成較好的民主氛圍，提高黨員的政治參與意識、參與熱情和參與能力，進(jìn)而通過黨員的先鋒模范作用對人民群眾參與政治的積極性和參與水平產(chǎn)生影響。黨內(nèi)民主與人民民主都必須是社會主義民主政治的基本內(nèi)容，黨內(nèi)民主制度的健全和完善無論從哪方面講都是有利于社會主義民主制度完善的，黨內(nèi)民主制度必將為人民民主的制度化、規(guī)范化提供示范和引導(dǎo)作用。

(二)疏通公民參政渠道，建立大眾監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步確立人民群眾的權(quán)力主體地位，保障和發(fā)展人民群眾的公民權(quán)利，增強(qiáng)政治生活的透明度和公開性，通過人民群眾對政治生活的廣泛參與，形成對政治權(quán)力的有效監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。提高辦事透明度，杜絕“暗箱作業(yè)”，使人民群眾有充分的機(jī)會，及時(shí)全面地了解權(quán)力運(yùn)作的有關(guān)信息。公共機(jī)關(guān)和公職人員應(yīng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步搞好舉報(bào)、信訪等工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的群眾監(jiān)督優(yōu)勢，不斷豐富群眾的監(jiān)督手段，不斷拓展群眾的監(jiān)督渠道。建立經(jīng)常性的質(zhì)詢制度和領(lǐng)導(dǎo)干部接見制度，對人民群眾提出的各種問題及時(shí)作出回答。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，創(chuàng)造條件使人民群眾充分運(yùn)用輿論工具，開展客觀公正的批評和監(jiān)督。

(三)實(shí)現(xiàn)社會公正，進(jìn)一步健全和完善法治。蘊(yùn)含著縮小貧富差距，調(diào)節(jié)社會矛盾，緩解利益沖突，推進(jìn)社會公平正義，逐漸彌合社會裂痕，減輕社會對立，要圍繞與人民切身利益密切相關(guān)的教育和醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、環(huán)境保護(hù)和城管執(zhí)法等問題展開，使利害相關(guān)各方都能充分發(fā)表意見和參與決策，通過各種形式改進(jìn)協(xié)商過程，化解社會矛盾，達(dá)成利益協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步樹立憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)的權(quán)力定位和相互關(guān)系的法治化，做到法律面前人人平等，形成法治化的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；要通過機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府權(quán)力及其運(yùn)行，防止政府權(quán)力行使中的“暗箱操作”，強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)控。

(四)進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的參政議政功能。要準(zhǔn)確把握政治協(xié)商的兩種基本形式，充分發(fā)揮其在民主決策、科學(xué)決策中的重要作用。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，要邀請參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，就涉及國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行協(xié)商。要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，切實(shí)有效進(jìn)行民主監(jiān)督。搞好人民政協(xié)的民主監(jiān)督，關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，堅(jiān)持增強(qiáng)民主監(jiān)督有效性的正確途徑。發(fā)揮民主黨派的參政議政功能，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。逐步建立和諧的黨派關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。