摘要：協(xié)商民主為多元權(quán)力主體問提供了一種有效、穩(wěn)妥的博弈方式，以制約行政權(quán)力的膨脹。從而保障公民民主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，是我國基層民主政治建設(shè)的一種有益的思考路徑。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、黨對發(fā)展基層民主的高度重視等因素有利于我國基層協(xié)商民主政治的發(fā)展。目前，發(fā)展基層協(xié)商民主仍需要加強(qiáng)主體平等性、民主程序等方面的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層民主：協(xié)商民主

中圖分類號：D621

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1D02—2589(2009)05—0065—02

我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。改革開放以來，我國在全社會范圍內(nèi)開展了以民主選舉為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，可是由于種種原因，我國基層民主建設(shè)出現(xiàn)了“民主困境”，即政治參與要求的高漲與政治制度化水平偏低之間的矛盾。協(xié)商民主，作為民主的一種形式，是指政治共同體中的公民通過自由、平等地參與政治過程。對協(xié)商的主題提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，批判性地審視各種政策建議，從而賦予立法和決策合法性。為我國基層民主政治建設(shè)提供了一種有益的思考路徑。

一、從溫嶺市澤國鎮(zhèn)的民主懇談制談起

從2001年初到2003年，溫嶺市委將民主懇談制引入基層重大事項(xiàng)的決策過程，并以市委文件的形式將民主懇談會的議題范圍、參加對象、基本程序以及實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，同時將民主懇談會召開次數(shù)和績效列入政績考核，在鎮(zhèn)級、村級和企業(yè)三個層面廣泛推開。以澤國鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級民主懇談為例，具體的程序設(shè)計(jì)是：

1，鎮(zhèn)黨委、人大、政府、各種社會團(tuán)體、群眾都可以向政府提交召開民主懇談會的議題，鎮(zhèn)黨政、人大聯(lián)席會議確定懇談主題。

2，鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)懇談會的準(zhǔn)備工作，并在一周前進(jìn)行公告。主要是民意代表的確定，采取隨機(jī)抽樣方式以便保證公正性，并且在大會前10天，向這些民意代表送發(fā)了30個項(xiàng)目的說明材料和由專家組提供的中立、公正的項(xiàng)目介紹。

3，召開民主懇談會時，先由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向與會者報告懇談內(nèi)容和注意事項(xiàng)，然后所有與會者圍繞主題平等對話、自由發(fā)言，所有意見發(fā)言均記錄在案。

4，鎮(zhèn)黨政班子集體研究所有的意見和建議，并且將最后的決定向社會公布，涉及重大公共事項(xiàng)提交人大表決；民主懇談會的決定由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，鎮(zhèn)黨委、人大負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施并征求反饋意見。

民主懇談會的主要特點(diǎn)是“城鄉(xiāng)居民出題目，黨委政府抓落實(shí)”，懇談的議題設(shè)定比較寬泛，主要給群眾提供一個表達(dá)意見的平臺，強(qiáng)調(diào)平等對話，群眾帶著問題和疑慮而來。心情舒坦盡興而歸。對于群眾提的意見，實(shí)施掛牌銷號制度，處理一件，銷號一件。

二、協(xié)商民主的突破

1，協(xié)商：矯正自由民主的不足。協(xié)商過程不是政治討價還價或契約性市場交易形式，而是公共利益責(zé)任支配的程序。作為協(xié)商民主的核心，協(xié)商過程是對當(dāng)代自由民主中流行的個人主義和自私自利的矯正。因?yàn)閭€人自由和自治是自由社會的核心要素，所以，尊重、理解對共同體生活普遍關(guān)懷的需求是對自由民主加以平衡的需要。缺少這種平衡關(guān)系，自由民主就存在著被試圖最大限度地追求自身福利而不考慮后果的狹隘個人主義削弱的危險。

2，協(xié)商：多元權(quán)力主體間有效、穩(wěn)妥的博弈方式。在任何國家內(nèi)部，必然存在著各種具有共同利益的社會集合體。協(xié)商民主，它承認(rèn)并接受多元社會的現(xiàn)實(shí)，以及不同利益主體之間存在的差異和分歧，強(qiáng)調(diào)基于理性的公共協(xié)商，即討論、審議、對話和交流，從而實(shí)現(xiàn)立法和決策的共識。協(xié)商民主鼓勵更多公民參與決策、包容各種不同意見和觀點(diǎn)，使其具備了正式的參與和協(xié)商特征。在西方地方民主政治實(shí)踐中，就立法和決策舉行聽證會、商談會、議事會等協(xié)商機(jī)制已經(jīng)在不同區(qū)域成功地運(yùn)作，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?，并已?jīng)發(fā)展成為制度化安排。鼓勵并擴(kuò)大公民參與、聽取各種不同意見、尊重理性、保護(hù)弱勢群體，實(shí)現(xiàn)多元分歧基礎(chǔ)上的一致越來越多地成為地方政治實(shí)踐的選擇。

3，協(xié)商：一種新的合法性基礎(chǔ)。首先，所有受決策影響的利益相關(guān)者都能夠平等地參與決策過程，政治討論包容所有的人，沒有人具有超越任何其他人的優(yōu)先性。協(xié)商民主政治的程序自由和平等價值，意味著公民不僅應(yīng)該有平等參與政治決策的機(jī)會，也應(yīng)該有平等的政治影響力的權(quán)利。其次，決策是在公民及其代表的公共討論和爭論過程中形成的，理性具有超越個體自我利益與局限的優(yōu)勢。協(xié)商過程的實(shí)質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為基礎(chǔ)。再則，形成決策的過程是將說服而非強(qiáng)制看作是政治的核心。參與者應(yīng)該在獲得最具說服力信息的基礎(chǔ)上修改自己的建議，并接受對其建議的批判性審視。

4，協(xié)商：制約行政權(quán)力的膨脹。20世紀(jì)以來，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力或者說官僚自由裁量權(quán)日益膨脹。協(xié)商民主論者認(rèn)為?？刂乒倭抛杂刹昧繖?quán)的恰當(dāng)途徑是施行協(xié)商民主，實(shí)行協(xié)商的民主立法形式，只有協(xié)商形式才能規(guī)范、建構(gòu)現(xiàn)代的公共行政。因?yàn)檎嬲墓残姓枰谟懻摵蜎Q策中把公開性、平等性和包容性最大化，所有政策協(xié)商的參與者都有確定問題、爭論證據(jù)和形成議程的同等機(jī)會，協(xié)商過程能夠包容各種不同的利益、立場和價值，協(xié)商能夠使討論和決策過程中的社會知識最大化。

三、我國發(fā)展基層協(xié)商式民主的有利因素

1，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育了公民的民主意識。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)是以平等、協(xié)商、契約為主要特征的。人們對經(jīng)濟(jì)上契約行為的認(rèn)同勢必會影響到政治社會領(lǐng)域。特別是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，構(gòu)造了一個社會資源自由流動的空間，具有獨(dú)立利益和主體意識的多元利益群體在市場化中正在形成。另一方面，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又從社會層面推動以平等自治為理念的契約關(guān)系的建構(gòu)，培育了人民群眾的民主意識，而民主意識的高漲又成為協(xié)商民主治理新政發(fā)展的社會動力。

2，我國現(xiàn)代史的發(fā)展有利于協(xié)商性特質(zhì)的政治形態(tài)的形成。以統(tǒng)一戰(zhàn)線為理論基礎(chǔ)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成，是在反帝、反封建及反官僚資本的歷史過程中逐步發(fā)展的，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及其他社會力量從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國”再到“合作治國”的內(nèi)在邏輯。早在“中共二大”就以決議形式提出了“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”思想，計(jì)劃組織“民主主義的大同盟”；“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括各民族絕大多數(shù)人的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”，建國前夕，毛澤東指出：“現(xiàn)在革命形勢日益開展，一切民主力量亟宜加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同奮斗，以期早日消滅中國反動勢力，制止美帝國主義侵略，建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民民主共和國?！?/p>

3，地方民主實(shí)踐的鍛煉提高了公民的政治素質(zhì)。無論是城鄉(xiāng)社區(qū)的自治管理，企事業(yè)單位或社會組織的民主管理，還是農(nóng)村的村民自治，不僅使中國普通群眾積極參與政治生活，更使他們學(xué)會了如何參與政治，如何通過合法的渠道、按照合法的程序進(jìn)行政治參與。民主不僅需要熱情，而且更需要程序和規(guī)則。通過地方民主不斷的實(shí)踐和示范，中國人民正逐步掌握政策生活的程序、規(guī)則以及必要的技巧。這對于政治制度化程度較低的中國，特別是對于缺乏制度化參與習(xí)慣的中國農(nóng)民，以及對于我們在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)民主和法治建設(shè)的目標(biāo)來說，都是極其可貴。

4，黨對發(fā)展基層民主的高度重視。我們黨和國家歷來就高度重視基層民主建設(shè)。黨的十五大報告指出“城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層群眾性組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事業(yè)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。”黨的十七大報告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為社會主義政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。

四、關(guān)于發(fā)展中國基層協(xié)商民主的思考

1，協(xié)商主體的主體平等性有待保證?，斏溈埔猎f過：“對我們來說，最富吸引力的民主理想是，為每個作為公民而不是作為具有同樣利益和思想的人提供超越不同社會背景和從屬關(guān)系的連續(xù)的、結(jié)構(gòu)性的機(jī)會。在這種面對面的背景中，不僅每個人都有發(fā)言權(quán)，而且每個人都有在與行為和直接相關(guān)的包容性、多樣的解決問題的對話中利用發(fā)言權(quán)?！眳f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是協(xié)商主體的主體平等性，以此來保證共同體中的公民都能夠在確定議程和決策階段擁有獲得平等參與的機(jī)會，具有實(shí)質(zhì)性的平等的影響機(jī)會，使最后達(dá)成的協(xié)議不是依賴于社會資源多少或政治權(quán)力的大小，而是依賴于哈貝馬斯所說的“更好觀點(diǎn)的力量”。這就有需要國家完善相應(yīng)的法律、程序、規(guī)則來實(shí)現(xiàn)。

2，協(xié)商民主的程序有待建設(shè)與規(guī)范。協(xié)商民主的程序化，不僅是協(xié)商效率提高的保證，也是協(xié)商結(jié)果公正的必要條件。以溫嶺民主懇談會為例，在議題的確定上，由于議題和議程多由民主懇談的組織者來確定，容易受到組織者喜好的影響，這使得民主懇談會議題的確定不具有穩(wěn)定性。

3，協(xié)商民主的民意代表性有待提高。協(xié)商民主追求平等、自由，原則上是讓政治共同體的所有公民都有權(quán)利與機(jī)會參與涉及自身利益的協(xié)商活動，提出他們自身的觀點(diǎn)，并與其他觀點(diǎn)相異者進(jìn)行平等的溝通與辯論，必要時自覺自愿地調(diào)整自己的偏好，修改自己的觀點(diǎn)，以至最后心悅誠服地接受最終的協(xié)商結(jié)果。但據(jù)了解，目前在溫嶺參加民主懇談會人選主要有兩種組織形式，一是自愿參加，二是隨機(jī)抽選。有些民主懇談會可能會出現(xiàn)這種情況：真正的利益相關(guān)方?jīng)]有與會，或者只有利益相關(guān)方與會、缺乏客觀中立的第三方。

4，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾傳媒的力量有待充分發(fā)揮。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾傳媒的發(fā)展將為協(xié)商民主的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。協(xié)商的一個重要前提是信息的對稱性。而現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的繁榮的發(fā)展，可以使政府與公民、公民與公民之間構(gòu)建起雙向、多層、暢通的信息傳輸路徑，為政策信息的傳遞、交流和溝通提供了極其便捷、迅速的通道。另外，通過大眾媒體的宣傳，首先可以讓協(xié)商主體對相關(guān)問題具有一定程度的了解，保證了協(xié)商主體的知情權(quán)；其次借助媒體將有助于協(xié)商過程的公正、公開、透明；再次媒體還有助于對協(xié)商結(jié)果的跟蹤和反饋。另外，借助媒體還有利于成功經(jīng)驗(yàn)的迅速推廣。這么便宜?因?yàn)樗槐乩U納國家17％的增值稅、銷售稅，不用花大價錢研發(fā)產(chǎn)品；因?yàn)樗潜I取他人的知識產(chǎn)權(quán)，把別人產(chǎn)品改頭換面地組裝拼湊一番。甚至有人疾憤不平：“在‘山寨幫’的集體狂歡中，是市場的混亂與淪喪，是國家合法稅收被商販搶劫。”山寨文化“混淆了公眾的價值判斷，好與壞、真與假、美與丑之間的界線就變得模糊了。中國沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的傳統(tǒng)，你的就是我的，行‘拿來主義’。”還有網(wǎng)友指出，山寨文化的核心是“簡單效仿、小偷小摸和強(qiáng)取豪奪”。山寨文化的泛濫與其說是對草根創(chuàng)新精神的標(biāo)榜和昭彰，不如說是對中國知識產(chǎn)權(quán)意識嚴(yán)重缺位的裸露與諷刺。更有網(wǎng)友直言，山寨文化是一種“自由的、自利的、自私的亞文化”。

中立方：自由發(fā)展，自生自滅。在正反雙方博弈中，一種中立的觀點(diǎn)認(rèn)為，從文化的發(fā)展歷史來看，大眾文化、民間文化、低俗文化，一直與精英文化、主流文化、高雅文化的對立存在，誰也消滅不了誰，誰也不應(yīng)該利用文化權(quán)力打壓誰。寬容一點(diǎn)，我們還會發(fā)現(xiàn)，許多看似低俗的大眾文化背后，其實(shí)蘊(yùn)藏著豐富的民間創(chuàng)造力，這種創(chuàng)造力有時會讓人吃驚。當(dāng)然，山寨文化產(chǎn)品如果涉嫌侵權(quán)抄襲，自有法律予以規(guī)范。但掄著捍衛(wèi)文化的大旗去喊打喊殺，不合適。復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授于海在批判山寨文化低級趣味之后說：“人不可能一直崇高，也不可能一直惡搞，因此，社會上主流文化和山寨文化并存的現(xiàn)象是正常的，山寨文化讓我們的表達(dá)方式更真實(shí)，也更多樣化了?！睂ι秸幕欠鈿⑦€是寬容，目前仍是一個爭論不休的話題。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，盡管山寨產(chǎn)品的出現(xiàn)給市場規(guī)范和行業(yè)監(jiān)管帶來一定麻煩，但它也符合一些消費(fèi)者需求，而且在“山寨現(xiàn)象”背后，是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，如果一棍子打死，將引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)、社會問題。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)“山寨產(chǎn)品”的管理，嚴(yán)防違法山寨產(chǎn)品；另一方面也可考慮讓山寨產(chǎn)品接受市場競爭，優(yōu)勝劣汰。讓其自由發(fā)展，自生自滅。

是耶?非耶?關(guān)于山寨文化的爭論可能還將持續(xù)很長一段時間，但是能夠肯定的是，山寨文化如今已經(jīng)登堂入室，成為一個需要所有人去正視、去思考的問題。

規(guī)范運(yùn)行“山寨”也要有底線

對山寨文化的解讀，有一個現(xiàn)象非常耐人尋味，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)了截然不同的分歧。傳統(tǒng)媒體對山寨文化所形成的主流意見是：山寨文化其實(shí)就是盜版文化、侵權(quán)文化、強(qiáng)盜文化的替身，山寨文化不能給山寨產(chǎn)品披上華麗的外衣讓其招搖過市。然而，網(wǎng)絡(luò)媒體卻將山寨文化賦予了“挑戰(zhàn)文化霸權(quán)、消解各種強(qiáng)權(quán)”的含義……由此可以斷定：網(wǎng)絡(luò)是山寨文化的發(fā)現(xiàn)者和培育基地，而傳統(tǒng)媒體則是山寨文化的終結(jié)者。面臨著非黑即白、非白即黑的尷尬處境，山寨文化下一步不知該往何處去?

然而，有專家指出，山寨文化的發(fā)展，必須要有底線，沒有底線的山寨文化是不好玩的。這個底線，就是法律。應(yīng)該說，當(dāng)前的山寨亂象叢生，山寨產(chǎn)品的質(zhì)量問題一直是社會擔(dān)心的問題，有些山寨的產(chǎn)品直接危害到消費(fèi)者的人生安全。據(jù)報道，四川省成都市一居民，購買了一臺山寨熱水器，洗澡時突然發(fā)生爆炸，房頂被炸出一個窟窿，該居民被嚴(yán)重?zé)齻?。因此，山寨的亂象叢生亟待規(guī)范。但是，由誰來規(guī)范?怎么規(guī)范?目前尚沒有一個明確的規(guī)定。

既然山寨已經(jīng)建立，政府的有關(guān)部門就要采取積極的態(tài)度，因勢利導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范山寨的行為、路徑，依法參與激烈的市場競爭，使山寨文化在中國百花園中確立一席之地，真正形成“百花齊放，百家爭鳴”的局面。

真正的“山寨時代”尚未到來，因?yàn)樯秸窈蟮穆愤€很長，而且還很艱難。

責(zé)任編輯／田苗