摘要：全面準(zhǔn)確地認(rèn)定干部實(shí)績(jī)，對(duì)干部正確政績(jī)觀的形成具有重要的導(dǎo)向和示范作用，必須按照黨的十七大提出的“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”的要求，建立健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系、注重實(shí)效的實(shí)績(jī)考核方法方式、客觀公正的實(shí)績(jī)分析認(rèn)證制度和經(jīng)常性的實(shí)績(jī)考核監(jiān)督監(jiān)控制度，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立和落實(shí)正確的政績(jī)觀。

關(guān)鍵詞：干部；實(shí)績(jī)；考核；機(jī)制；準(zhǔn)確性

中圖分類號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002—2589(2009)05—0063—02

一、建立健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系

科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，要注重系統(tǒng)性、科學(xué)性，做到遵循“五個(gè)原則”，堅(jiān)持“四條標(biāo)準(zhǔn)”。

遵循“五個(gè)原則”：一是全面性原則?？己藰?biāo)準(zhǔn)體系必須符合當(dāng)前的時(shí)代特征。全面反映干部在領(lǐng)導(dǎo)和從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)中所取得的成效，防止單純地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。更不能“唯數(shù)字論”。二是科學(xué)性原則?？己藰?biāo)準(zhǔn)的設(shè)置與干部的崗位職責(zé)要求相一致，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，客觀公正。三是合理性原則。在充分考慮社會(huì)、自然環(huán)境、原有基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、管理水平等各種因素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)超前、積極引導(dǎo)，制定的考核目標(biāo)要與上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況相對(duì)照。和歷史最高水平相比較，向本地區(qū)本系統(tǒng)先進(jìn)單位看齊。目標(biāo)可以適當(dāng)高一些，做到“伸手夠不著，跳一跳能得到”。四是可操作性原則?？己四繕?biāo)必須清晰具體，能夠量化的盡量量化。不能量化的要提出定性要求，避免過(guò)于籠統(tǒng)或過(guò)于繁瑣。五是動(dòng)態(tài)性原則。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，可適當(dāng)增加一些變量指標(biāo)。

堅(jiān)持“四條標(biāo)準(zhǔn)”：一要科學(xué)地確定不同職務(wù)的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次干部的職責(zé)特點(diǎn)，按類、按崗、按級(jí)提出各不相同的實(shí)績(jī)要求，使干部考察工作達(dá)到內(nèi)容明確。任務(wù)清楚，重點(diǎn)突出，切實(shí)可行。二要科學(xué)地確立不同階段的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。一方面。不僅要看領(lǐng)導(dǎo)干部上任前后所在崗位的工作基礎(chǔ)和發(fā)展變化情況，而且要看干部每年的考核結(jié)果及變化情況，看本屆的考核結(jié)果與上一屆的考核結(jié)果的對(duì)比情況，又要看領(lǐng)導(dǎo)干部本人所分管的工作在整體工作中位次的變化情況，看領(lǐng)導(dǎo)干部在完成階段性重點(diǎn)工作或承擔(dān)的年度大事完成情況，并以此作為確定實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)。另一方面，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，把上任時(shí)間不長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，與任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來(lái)。對(duì)新提拔的干部的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)重點(diǎn)看其所分管的工作、承擔(dān)的任務(wù)完成效果如何；對(duì)在任時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。要看其破解難題、實(shí)現(xiàn)突破和開拓創(chuàng)新等方面的情況。三要科學(xué)地確立不同崗位的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。干部崗位實(shí)績(jī)存在體力勞動(dòng)和智力勞動(dòng)、有形實(shí)績(jī)和潛在實(shí)績(jī)等差別，有的可以量化，有的不可以量化。為此，要針對(duì)不同部門和單位分門別類地制定不同的工作目標(biāo)，具體分解到每位領(lǐng)導(dǎo)干部，層層簽訂責(zé)任狀。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)成果的同時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作目標(biāo)的考核比重；對(duì)黨政機(jī)關(guān)部門的干部，把圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展搞好服務(wù)作為考核重點(diǎn)；對(duì)企業(yè)干部，要把反映企業(yè)發(fā)展速度、效益和后勁的指標(biāo)作為考核的基本內(nèi)容。四要科學(xué)地確立不同環(huán)境干部的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)干部工作環(huán)境條件有優(yōu)劣之分，好壞之別。

二、建立健全注重實(shí)效的實(shí)績(jī)考核方法方式

干部實(shí)績(jī)考核重在增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，為此。必須堅(jiān)持一個(gè)“結(jié)合”、六個(gè)“重點(diǎn)”。

一個(gè)“結(jié)合”即堅(jiān)持聽看結(jié)合?？己嗽u(píng)價(jià)干部，對(duì)于組織部門來(lái)講，如果僅是聽聽匯報(bào)，看看總結(jié)和報(bào)表，不深入基層了解實(shí)際情況，就必然會(huì)影響實(shí)績(jī)考察的真實(shí)性。對(duì)干部本身來(lái)講，如果考察流于形式，必然會(huì)打擊干部干實(shí)事求實(shí)效的積極性，為少數(shù)人造假提供可乘之機(jī)。為此，要采取“望、聞、問、切”的綜合手法，把干部實(shí)績(jī)考核中的“聽”匯報(bào)與“看”實(shí)績(jī)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?！巴保磳?shí)地查看，對(duì)考察對(duì)象的工作成果，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察了解，掌握第一手資料；“聞”即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，召開由紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、信訪、公檢法等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，交流情況，著重了解干部在廉潔自律、“八小時(shí)以外”等方面的情況；“問”，即問卷調(diào)查，將干部的德能勤績(jī)廉情況具體分解，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、本單位干部職工、下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人等范圍內(nèi)廣泛征求各方面意見，看是否真實(shí)全面，有無(wú)夸大造假現(xiàn)象；“切”，即綜合評(píng)價(jià)?？己艘幻刹康膶?shí)績(jī)大小，既要看他的某一項(xiàng)工作，也要看他任期內(nèi)的全部工作。同等情況下，把考察對(duì)象放在縱座標(biāo)與橫座標(biāo)的交叉點(diǎn)上看實(shí)績(jī)，縱看大小，側(cè)重在領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)衡量其實(shí)績(jī)，將單位總的工作實(shí)績(jī)按工作分工、所負(fù)責(zé)任和貢獻(xiàn)大小分解到每位領(lǐng)導(dǎo)成員身上；橫看位置，即在同時(shí)期內(nèi)、同等條件下，將考察對(duì)象與同行業(yè)、同系統(tǒng)、同級(jí)別干部之間進(jìn)行橫向比較、綜合排名。在同一坐標(biāo)上比優(yōu)劣，在同一軌跡上看長(zhǎng)短。

六個(gè)“重點(diǎn)”：一是從定性考核與定量考核的結(jié)合上考察實(shí)績(jī)?？己烁刹浚獔?jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，解決“干多干少”和“干好干壞”的問題。在重視定性考核的基礎(chǔ)上，加大定量考核的力度。對(duì)本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評(píng)的工作要堅(jiān)持做到量化；對(duì)沒有具體指標(biāo)但非常重要的工作，有可能量化的也要盡量量化；難以量化的，則應(yīng)采取群眾民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度等方式，將抽象變?yōu)榫唧w。對(duì)于不直接從事經(jīng)濟(jì)工作的干部，有些內(nèi)容不能直接量化，就不能硬性強(qiáng)求量化指標(biāo)。二是從實(shí)績(jī)成本與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的結(jié)合上把握實(shí)績(jī)?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的實(shí)績(jī)觀，正確的實(shí)績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)發(fā)展觀。三是從個(gè)人實(shí)績(jī)與集體實(shí)績(jī)的區(qū)分上看待實(shí)績(jī)。一個(gè)班子工作上能夠取得成績(jī)，往往是班子集體努力的結(jié)果，但又與班子成員的個(gè)人努力密切相關(guān)。四是從客觀條件與主觀努力的程度上把握實(shí)績(jī)。由于干部的崗位不同，物質(zhì)條件、工作基礎(chǔ)不盡相同，取得實(shí)績(jī)的難易程度就有所區(qū)別。五是要從領(lǐng)導(dǎo)和群眾的統(tǒng)一上評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)。考察干部實(shí)績(jī)必須走群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，要把群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為決定干部任免的主要依據(jù)。

三、建立健全客觀公正的實(shí)績(jī)分析認(rèn)證制度

對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的分析認(rèn)證，是干部實(shí)績(jī)考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)績(jī)考核認(rèn)證重在實(shí)踐性、公認(rèn)性。實(shí)踐、群眾和歷史是檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)最客觀、最公正的標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)行干部實(shí)績(jī)考核，要把干部全部的工作或?qū)嵖?jī)是否經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)作為根本標(biāo)準(zhǔn)；把干部的全部工作或?qū)嵖?jī)，是否有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好群眾的根本利益作為重點(diǎn)。

在對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行客觀公正的分析認(rèn)證過(guò)程中，要把握好以下幾個(gè)原則：首先要科學(xué)權(quán)衡實(shí)績(jī)大小。其次，要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部個(gè)人作用。目前，在干部實(shí)績(jī)考核中，存在實(shí)績(jī)面前人人平攤或采眾人之績(jī)、填一人之績(jī)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了考績(jī)的質(zhì)量。三是善于了解干部的潛力。重點(diǎn)了解其工作思路是否清晰、連貫，是否具有獨(dú)到見解，工作標(biāo)準(zhǔn)是自我滿足，還是勇于進(jìn)取，有所突破，以此來(lái)看這個(gè)干部是否具有較強(qiáng)的思維能力，是否具有駕馭全局、宏觀決策的能力，是否具有較強(qiáng)的組織能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)溝通能力。四是從本質(zhì)和主流上來(lái)看優(yōu)劣。在評(píng)價(jià)一個(gè)干部時(shí)，要全面、歷史、綜合地來(lái)分析，看其是一貫表現(xiàn)好、實(shí)績(jī)突出，還是偶然表現(xiàn)不錯(cuò)，做了一兩件好事；是在一些特定的條件下偶然犯錯(cuò)誤，還是經(jīng)常犯錯(cuò)誤；錯(cuò)誤的性質(zhì)是屬于非原則問題，還是原則性問題等等，特別要注意分清干部的本質(zhì)和支流。在沒有弄清這些問題的情況下，絕不能輕易下結(jié)論。否則，就可能被種種假象所迷惑，導(dǎo)致用錯(cuò)了干部。

四、建立健全經(jīng)常性的實(shí)績(jī)考核監(jiān)督監(jiān)控制度

一是建立干部實(shí)績(jī)檔案制度。采取填報(bào)干部實(shí)績(jī)檔案卡的形式，由組織人事部門收集每個(gè)干部從參加工作或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)的考察材料、審計(jì)報(bào)告、征求社會(huì)意見、個(gè)人年度工作總結(jié)等材料。同時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)責(zé)任制考核情況、履行崗位職責(zé)情況、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確無(wú)誤地登記備案，年底進(jìn)行綜合考評(píng)，填寫鑒定意見，作為對(duì)干部實(shí)績(jī)考核的原始依據(jù)。對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)同志還要組織有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行任前、任中和離任審計(jì)，并將審計(jì)情況記入實(shí)績(jī)檔案。同時(shí)，也要注意收集整理涉及干部實(shí)績(jī)的其他有關(guān)背景材料、調(diào)查材料、金融、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門的報(bào)告，以及單位工作計(jì)劃、工作總結(jié)等，充實(shí)到干部實(shí)績(jī)檔案中。

二是實(shí)行實(shí)績(jī)公示制度。一個(gè)干部工作干得好與壞，是在那里扎扎實(shí)實(shí)干工作，努力為群眾辦實(shí)事，還是搞形式主義、擺花架子，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。因此，考察干部必須認(rèn)真聽取群眾的意見。以群眾滿意程度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為此。要建立干部實(shí)績(jī)公示制度。要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告本人完成目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間、質(zhì)量、效果，以及發(fā)揮作用、取得的成績(jī)和榮譽(yù)等，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾的監(jiān)督，經(jīng)組織和群眾認(rèn)可后，記人干部實(shí)績(jī)檔案；要改書面述職匯報(bào)為干部公開述職，由干部本人向考察組和本單位的干部群眾就自己任期內(nèi)的思想工作情況進(jìn)行公開述職。在此基礎(chǔ)上組織進(jìn)行民主評(píng)議，讓群眾對(duì)其實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)定。對(duì)有爭(zhēng)議的干部，可采取找群眾談話、問卷調(diào)查等形式，傾聽群眾對(duì)考察對(duì)象的“發(fā)自內(nèi)心的評(píng)價(jià)”，從更深層次、更廣泛的時(shí)空上了解考察對(duì)象各方面的真實(shí)情況。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)監(jiān)控制度。從實(shí)績(jī)考核的實(shí)踐來(lái)看，某些不實(shí)的情況容易給實(shí)績(jī)考核的準(zhǔn)確性帶來(lái)影響和干擾。有些干部玩弄數(shù)字游戲，致使某些指標(biāo)和數(shù)字的統(tǒng)計(jì)受人為因素影響較大，常帶有水分。導(dǎo)致出現(xiàn)“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”不正?，F(xiàn)象。為此，必須建立一套規(guī)范完善的考核目標(biāo)監(jiān)控體系，采取分管領(lǐng)導(dǎo)的“塊塊”監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字監(jiān)控、干部群眾的民意監(jiān)控、宣傳部門的輿論監(jiān)控等形式，對(duì)干部實(shí)際情況實(shí)行全方位、多層次的監(jiān)控。另外，還要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)定期審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部大事考核、部門聯(lián)系會(huì)議等制度，以真實(shí)辨別每名干部的實(shí)績(jī)，為評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)提供重要參考依據(jù)。