摘要：轉(zhuǎn)型期我國(guó)民主政治建設(shè)的有效措施是：開發(fā)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能量；開發(fā)轉(zhuǎn)型期涌現(xiàn)的眾利益群體的主體能量；開發(fā)現(xiàn)代文化能量，以現(xiàn)代文化取代傳統(tǒng)文化；開發(fā)法制能量。

關(guān)鍵詞：民主政治；社會(huì)能量；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代文化；法制

中圖分類號(hào)：D033

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002--2589(2009)05--0059--02

黨的十七大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！弊鳛樯蠈咏ㄖ顬楹诵牡牟糠郑裰饕恢笔俏覀凕h和政府追求的政治價(jià)值和理想目標(biāo)。民主政治建設(shè)不能憑空進(jìn)行，其發(fā)展需要一個(gè)有利于民主孕育和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和制度的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型期：社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和利益多樣化、新舊經(jīng)濟(jì)體制并存，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟完善、新社會(huì)利益群體大量涌現(xiàn)，人們的思想觀念、價(jià)值取向和文化素質(zhì)也隨之發(fā)生了深刻變化。這一切都為我國(guó)民主政治建設(shè)提供了潛在的社會(huì)能量，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、主體、文化、制度和法律等能量。充分開發(fā)這些社會(huì)能量，是促進(jìn)我國(guó)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。

一、開發(fā)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能量，夯實(shí)民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！鄙鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著民主的發(fā)展程度。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然產(chǎn)生民主政治，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人們物質(zhì)生活水平的提高、教育的普及、高識(shí)字率等因素卻能為民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)，政治自由和民主政治都將會(huì)是空中樓閣。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平更能影響民主政治發(fā)展的性質(zhì)，只有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能培育和發(fā)展民主政治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立現(xiàn)代民主不可缺乏的基石。這是因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：(1)能促進(jìn)民主主體的發(fā)展和成熟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等、開放、競(jìng)爭(zhēng)等屬性會(huì)使人從依賴性走向獨(dú)立性、從視野狹窄走向開闊、從惰性十足走向奮發(fā)進(jìn)取、從愚昧無知走向積極汲取科學(xué)文化和管理知識(shí)，而具有獨(dú)立人格主體意識(shí)和文化知識(shí)的民主主體是現(xiàn)代民主得以產(chǎn)生、發(fā)展的先決條件。(2)能促進(jìn)自由、平等、法制等民主原則的建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性決定了市場(chǎng)主體可以自由進(jìn)入或退出市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)上的自主性必然要求在政治上按照制度和法定程序的規(guī)定自愿自由地行使民主權(quán)利。“市場(chǎng)是天生的平等派”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性必然影響人們?cè)谡紊显V求享受政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性要求法律成為規(guī)范和調(diào)整社會(huì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常規(guī)手段，這在政治上必然要求政治運(yùn)行的法制化。(3)能健全政治體制的運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政治體制在分權(quán)與集權(quán)、民主與集中上的有機(jī)結(jié)合成為必然，而健全政治運(yùn)行機(jī)制有利于民主政治的發(fā)展和成熟。

改革開放30年來我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全為建設(shè)民主政治提供了經(jīng)濟(jì)能量，但當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，建設(shè)民主政治，當(dāng)務(wù)之急是要開發(fā)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能量，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)來抓，進(jìn)一步培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快發(fā)展生產(chǎn)力。

二、開發(fā)轉(zhuǎn)型期涌現(xiàn)的眾多利益群體的主體能量，為民主政治建設(shè)提供主體動(dòng)力

過去，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以家庭和家族為核心的具有封閉性和等級(jí)性特征的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)造就的是具有普遍臣民意識(shí)的社會(huì)主體。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治是以皇帝為核心、朝堂為舞臺(tái)的“神秘政治”，人們只是臣屬，沒有獨(dú)立的意志。這種人身依附的忠君意識(shí)為民眾廣泛接受并且沉淀于人們的政治心理中。廣大社會(huì)主體毫無民主意識(shí)。今天，社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化。以社會(huì)職業(yè)、行業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織為核心的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸取代了舊有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以利益為基礎(chǔ)的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)取代了傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)秩序和社會(huì)階級(jí)差異結(jié)構(gòu)。

社會(huì)利益群體逐漸分化和多元化，有論者把轉(zhuǎn)型期的社會(huì)結(jié)構(gòu)分為國(guó)家與社會(huì)管理者階層、管理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層等“十大階層”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)群體多元化必然導(dǎo)致利益多樣化，而“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！币环矫?，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益，具有相同或相近利益的階層會(huì)自覺組織起來創(chuàng)辦自治性的社會(huì)組織，譬如，私營(yíng)企業(yè)主階層組織了私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)。這些社會(huì)組織的發(fā)展壯大有利于培育和發(fā)展市民社會(huì)，而市民社會(huì)恰恰是民主政治建設(shè)的強(qiáng)大的社會(huì)力量；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益，各利益群體會(huì)積極參與政治，以爭(zhēng)取利益表達(dá)的話語權(quán)。重慶最大的摩托車生產(chǎn)企業(yè)重慶力帆轟達(dá)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善當(dāng)選為重慶市政協(xié)副主席；私營(yíng)企業(yè)主傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨出任了浙江省政協(xié)副主席；江蘇遠(yuǎn)東集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣錫培以私營(yíng)企業(yè)主身份參加黨的“十六大”等便是最好的例證。這無疑會(huì)使這些利益群體在實(shí)踐中培育民主意識(shí)和提高民主能力，從而為我國(guó)民主政治建設(shè)提供民主主體力量。

目前，盡管部分利益群體的組織化程度較低，他們的政治參與還存在著不規(guī)范的問題，但他們的出現(xiàn)和發(fā)展壯大，必將使他們參與政治走向組織化、秩序化，從而形成推動(dòng)民主政治建設(shè)的強(qiáng)大主體力量。轉(zhuǎn)型期廣大人民是民主的主體，主體得不到發(fā)展和成熟是沒有任何民主可言的?？傊_發(fā)主體能量是民主政治建設(shè)的主體動(dòng)力。

三、大力培育現(xiàn)代文化。以取代傳統(tǒng)文化，為民主政治建設(shè)提供文化能量

沒有文化就沒有民主，在一個(gè)文盲充斥的社會(huì)是很難想象會(huì)有真正的民主的。“文盲是處在政治之外的，……不識(shí)字就不可能有政治”?！耙粋€(gè)國(guó)家如果有許多人不識(shí)字，就不可能有現(xiàn)代化的民主。”民主政治要以一定的文化知識(shí)為基礎(chǔ)，“知識(shí)是有助于形成政治技能的政治資源。”這里的文化不是舊有的傳統(tǒng)文化，而是現(xiàn)代文化。民主政治的發(fā)展離不開公民意識(shí)的發(fā)育和支撐。以傳統(tǒng)社會(huì)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成的以王權(quán)為中心。以社會(huì)等級(jí)觀念為特征的傳統(tǒng)文化只能培育出與民主政治向背的臣民意識(shí)和政治冷淡，而只有以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自由平等為核心、以社會(huì)契約觀念為特征的現(xiàn)代文化才能培育出建設(shè)民主政治所需的參與、合作、規(guī)則和寬容等公民意識(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要使全體公民具有較高的民主意識(shí)和民主能力，從而積極有效地參與政治活動(dòng)，行使公民的權(quán)利，履行公民的義務(wù)，開發(fā)文化能量是一個(gè)不可缺少的重要條件。

開發(fā)現(xiàn)代文化能量要靠教育。但是目前我國(guó)的教育投入和公民受教育程度的比率還較低。資料顯示，教育部網(wǎng)站公布的《2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01％，未達(dá)教育法規(guī)定的4％的指標(biāo)。2007年底，我國(guó)總?cè)丝谥芯哂懈咧薪逃潭鹊娜丝谡?2.6％；具有大專及以上教育程度的人口占6.2％。均低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至是低于某些發(fā)展中國(guó)家水平。因此，我們必須下大力氣發(fā)展教育事業(yè)，提高我國(guó)公民的現(xiàn)代科學(xué)文化水平，以增強(qiáng)民主意識(shí)和提高民主能力。同時(shí)，還要將開發(fā)民主政治文化納入精神文明建設(shè)的范圍之中，依靠全國(guó)范圍的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)來促進(jìn)現(xiàn)代民主文化的形成。

四、開發(fā)法制能量，為民主政治建設(shè)提供法律和制度保障

民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。民主的制度化、法律化是民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。在現(xiàn)代民主國(guó)家，公眾的政治參與和政治權(quán)利是靠一整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的。沒有制度化的民主是空洞的不可靠的民主，因?yàn)橹贫染哂懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度建設(shè)是擴(kuò)大人民有序參政、促進(jìn)民主政治發(fā)展的重要途徑和根本保證。受封建傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)“人治”色彩非常濃厚。在這種環(huán)境下進(jìn)行民主政治建設(shè)，就更要開發(fā)制度和法律能量，使民主制度化、法律化。唯有實(shí)現(xiàn)民主法制化，才能使民主制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因政治領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，才能給民主政治建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變換與重組，要求在政治領(lǐng)域內(nèi)提供一種使各種利益訴求得以表達(dá)的制度化途徑，而民主化程度更高的制度安排無疑是最佳選擇。另外，無論是經(jīng)濟(jì)能量、主體能量，還是文化能量，要真正發(fā)揮民主政治建設(shè)的功用，必須把這些能量納入秩序化的制度和法律之中，必須用法律實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、主體和文化等各自的制度化，必須用法制的力量規(guī)范三者之間關(guān)系，以求達(dá)到新的整合力量。

我國(guó)目前民主制度化、法制化取得了相當(dāng)大的成就，但尚有缺陷，比如，沒有形成一整套充分保障人民當(dāng)家作主的具體制度、可操作的規(guī)則較少且難以落實(shí)等。因此，在實(shí)踐中摸索民主制度化、法制化之路，開發(fā)民主政治建設(shè)的法制能量是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主的一個(gè)重要課題。偽國(guó)民大會(huì)，他在香港被國(guó)民黨特務(wù)刺傷。到哈爾濱后，致電毛澤東主席、周恩來副主席，表示要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同國(guó)民黨反動(dòng)派斗爭(zhēng)到底。毛主席、周副主席復(fù)電給他，對(duì)他決心與中國(guó)共產(chǎn)黨合作，表示熱烈歡迎。在1949年8月1日至22日于哈爾濱市召開的第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上，朱學(xué)范當(dāng)選為中華全國(guó)總工會(huì)副主席。在大會(huì)上，他提出由中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)召開新的政治協(xié)商會(huì)議的主張。

1948年10月初，中共中央提出《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》的草案，主要內(nèi)容是：新政協(xié)的召集問題，新政協(xié)的人選問題，召開新政協(xié)的時(shí)間、地點(diǎn)問題，新政協(xié)準(zhǔn)備討論的事項(xiàng)等。10月8日，中央將《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》草案電發(fā)中共東北局高崗、李富春，請(qǐng)他們邀請(qǐng)已在哈爾濱的沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、朱學(xué)范和時(shí)任東北行政委員會(huì)副主席的東北地區(qū)民盟負(fù)責(zé)人高崇民等人，就其中諸項(xiàng)問題進(jìn)行商榷，正式征求他們的意見，請(qǐng)他們過細(xì)加以斟酌。

協(xié)商

根據(jù)中共中央的精神，高崗、李富春邀請(qǐng)沈鈞儒、章伯鈞、譚平山、蔡廷鍇以及朱學(xué)范等人在馬迭爾賓館舉行多次座談會(huì)。10月21日和23日，高崗、李富春代表中共中央兩次邀請(qǐng)沈鈞儒、譚平山等人座談上述文件草案。與會(huì)民主人士一致贊同中共中央的主張，同時(shí)就草案中的一些細(xì)節(jié)問題提出了修改建議，提議增加“上海人民團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”；將“平津教授”、“南洋華僑人士”二單位改為“全國(guó)教授”、“海外華僑民主人士”；將無黨派民主人士單列一單位?；I備會(huì)召開時(shí)間，均同意半數(shù)以上單位到齊后舉行；地點(diǎn)設(shè)在哈爾濱；籌備會(huì)組織條例，均同意由中共中央起草。同時(shí)，還建議將草案送給在香港的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人以征求意見。11月3日，中共中央就沈鈞儒、譚平山所提出的意見和建議作出答復(fù)，同意他們提出的建議意見。11月2日，馮玉祥夫人、民革中央執(zhí)委李德全，經(jīng)歐洲抵達(dá)哈爾濱，也下榻馬迭爾賓館。黨中央致電東北局高崗、李富春，請(qǐng)向李德全代致慰問電，并邀請(qǐng)她參加與民主人士的商談。11月中旬，李德全參觀了為前線作戰(zhàn)部隊(duì)生產(chǎn)軍需被服的絮絎工廠、卷煙廠和一些保育院，所到之處受到熱烈歡迎?？吹焦枮I人民響應(yīng)黨中央的“一切為了支援前線，一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利”的號(hào)召，以最大的人力、物力和財(cái)力支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的熱火朝天的生產(chǎn)景象，她興奮的說：“我真正到，了自己的國(guó)家，這才是人民的國(guó)家。在解放區(qū)，我看到婦女的地位大大提高了，孩子們的教育也受到了重視，這是一件很重要的事情。”

經(jīng)過廣泛聽取各方意見后，11月25日，高崗、李富春代表中共中央會(huì)同在哈爾濱的沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹整、朱學(xué)范、高崇民、李德全等民主人士在馬迭爾賓館會(huì)議室就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》(草案)座談，經(jīng)過再次充分協(xié)商，在吸收各種合理建議的基礎(chǔ)上，達(dá)成《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》，決定由中國(guó)共產(chǎn)黨及贊成中共中央“五一”號(hào)召的代表組成新政協(xié)籌備會(huì)，確定了新政協(xié)的任務(wù)，即制定共同綱領(lǐng)，籌建中華人民共和國(guó)及中央人民政府。最后達(dá)成共同協(xié)議主要內(nèi)容有：

關(guān)于新政協(xié)籌備會(huì)的決定：1，由中國(guó)共產(chǎn)黨及其贊成中共中央“五一”口號(hào)的23個(gè)單位的代表組成新政協(xié)籌備會(huì)。2，新政協(xié)籌備會(huì)的任務(wù)：負(fù)責(zé)邀請(qǐng)參加新政協(xié)的各方代表人物，負(fù)責(zé)起草新政協(xié)文件；負(fù)責(zé)召開新政協(xié)會(huì)議。3，新政協(xié)籌備會(huì)組織條例由中共起草，經(jīng)各方同意后，俟籌備會(huì)集會(huì)時(shí)正式通過。4，籌備會(huì)地址，預(yù)定哈爾濱。

不久，第二批、第三批各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士也在我黨的精心組織和安排下秘密離港，并先后輾轉(zhuǎn)到達(dá)哈爾濱。他們中有李濟(jì)深、何香凝、郭沫若、馬敘倫、許廣平、茅盾、章乃器、彭澤民、陳其尤、沙千里、鄧初民、柳亞子、馬寅初等40余人。在哈爾濱期間，他們同先期抵達(dá)的沈鈞儒等人一起，游覽參觀了哈爾濱市容，瞻仰了東北烈士紀(jì)念館。他們還聽取了哈爾濱市有關(guān)方面的工作匯報(bào)，提出了中肯的意見和建議，開始了籌備新政協(xié)和建立新中國(guó)的具體工作。

進(jìn)京

隨著北平和平解放，人民解放軍進(jìn)行的遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役勝利結(jié)束。1949年2月1日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士56人，聯(lián)名致電毛澤東主席和朱德總司令，祝賀人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得的偉大勝利。北平和平解放后，原定在哈爾濱召開新政協(xié)籌備會(huì)的構(gòu)想已顯不適，中共中央決定新政協(xié)會(huì)議移至北平舉行。與此同時(shí)，在哈爾濱的各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士，在我黨的安排下乘專列南下，經(jīng)沈陽前往北平。

4月22日，民主人士組成赴東北參觀團(tuán)，成員包括民主黨派、華僑、文化、各產(chǎn)業(yè)等各方面人士代表59人。代表團(tuán)在40多天時(shí)間里，參觀了沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱等東北城市。6月14日，民主人士赴東北參觀團(tuán)致函毛澤東主席，陳述了參觀的感想。一致認(rèn)為：向來被人看作一盤散沙的中國(guó)人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨和主席領(lǐng)導(dǎo)之下，現(xiàn)在已經(jīng)組織成并教育成鋼鐵一樣的堅(jiān)強(qiáng)集體了。這樣堅(jiān)強(qiáng)的集體，在中國(guó)歷史上是空前的。

6月15日，經(jīng)各方協(xié)商，新政協(xié)籌備會(huì)第一次會(huì)議在北平召開。中共中央主席毛澤東在會(huì)上講話指出：召集新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的一切條件均已成熟。這個(gè)籌備會(huì)的任務(wù)就是完成各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作。9月17日，新政協(xié)籌備會(huì)第二次全體會(huì)議在北平舉行，決定將新政治協(xié)商會(huì)議定名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。至此，新政協(xié)籌備會(huì)勝利完成了歷史使命。10月1日，在北京天門廣場(chǎng)舉行盛大開國(guó)典禮，五星紅旗在億萬人民的翹首仰望中升起。新中國(guó)像一輪冉冉升起的太陽，巍然屹立在世界的東方。

(責(zé)任編輯，田苗)