摘要：關(guān)于依法治黨問題，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，都有其相應(yīng)的合理性。但從法律的本質(zhì)、效力、黨的實(shí)質(zhì)、治理黨的實(shí)際等方面看，該提法存在一定的問題，如果真正要治好黨，必須采取思想道德建設(shè)、紀(jì)律制度建設(shè)和法律制度建設(shè)等綜合措施。

關(guān)鍵詞：依法治黨；綜合治黨

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章~：1002—2589(2009)05—0053—02

一、問題的提出

關(guān)于依法治黨的問題，學(xué)術(shù)界的主要觀點(diǎn)有：

1，法規(guī)與制度說。所謂依法治黨，就是指依靠、運(yùn)用法規(guī)與制度的功能與機(jī)制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)矛盾，解決黨內(nèi)問題，監(jiān)控黨的自身運(yùn)作，協(xié)調(diào)黨與外部環(huán)境的關(guān)系。

2，黨規(guī)黨法說。所謂依法治黨就是指“依靠黨規(guī)黨法治黨”；二是認(rèn)為“依法治黨”之“法”是廣義的“法”，“法”就是規(guī)則，即包括黨規(guī)黨法，還包括憲法和法律，“依法治黨”就是依靠黨規(guī)黨法、憲法和法律來治黨。

3，依法治國的引申說。依法治黨是依法治國的引申和借用，是要把依法治國的基本精神貫徹到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和自身建設(shè)中。同時(shí)也要把執(zhí)政黨的活動納入到依法治國的格局之中。包括兩重含義，一是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；二是執(zhí)政黨必須加強(qiáng)自身制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，用完備的制度和規(guī)范實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、法治化。

4，憲法和黨章說。依法治黨的基本含義是，嚴(yán)格按照國家的法律和黨的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項(xiàng)具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。

俞可平先生將依法治黨問題概括為三種代表性的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為，依法治黨必須有一部《政黨法》。但從我國的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，我們完全沒有必要；二是認(rèn)為，依法治黨會削弱黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這就割裂了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主之間的有機(jī)聯(lián)系，而在市場經(jīng)濟(jì)與民主政治條件下，依法治黨不是削弱領(lǐng)導(dǎo)，而是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基本途徑。三是認(rèn)為。依法治黨在目前不具備現(xiàn)實(shí)可行性。因?yàn)槲覀円蚜?xí)慣用黨組織的政策、決議和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的指示講話來管理黨內(nèi)事務(wù)。

二、依法治黨的悖論分析

第一，從法律的本質(zhì)看，法律是國家意志的體現(xiàn)，也就是由國家立法機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序制定或者認(rèn)可反映廣大人民群眾利益的行為規(guī)范。中國共產(chǎn)黨雖然是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它可以進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，可以制定國家的大政方針，可以制定黨內(nèi)規(guī)章制度來規(guī)范黨組織和黨員的行為，可以推薦重要干部，可以提出立法建議，但黨不是立法機(jī)關(guān)，無權(quán)也不能制定國家的法律。

第二，從黨的實(shí)質(zhì)看，所有的黨都是由不特定的多數(shù)人組成的一個(gè)社會組織，中國共產(chǎn)黨也不列外。雖然它是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，但并非“全民黨”。即使有些黨的意志是代表廣大人民群眾意志的，也只有通過一定程序向國家立法機(jī)關(guān)提出建議，經(jīng)過法定程序而成為法律。

第三，從法律效力的普遍性來看，法律在一國主權(quán)范圍內(nèi)的所有組織和公民都有拘束力。我國憲法第5條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！惫伯a(chǎn)黨及共產(chǎn)黨員也同樣受到法律的約束，因此。再提“依法治黨”就已經(jīng)失去了意義。

第四，從治理黨的實(shí)際情況看，黨組織更多地是用紀(jì)律來規(guī)范和約束黨組織和黨員的行為，也就是我們經(jīng)常聽說或者說的是“黨要管黨”，只有當(dāng)黨員行為嚴(yán)重觸犯國家法律的時(shí)候，才依據(jù)法律來進(jìn)行懲處。

第五，從我黨的多次全國代表大會來看，也沒有“依法治黨”的提法。從黨的十三大報(bào)告到黨的十七大報(bào)告都是強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨”的問題。

第六，即使我們的一些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提到了“黨法”的問題。其實(shí)質(zhì)是指黨內(nèi)部的紀(jì)律制度。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會的政治報(bào)告中向全黨表示，為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正規(guī)，還必須“制定一種詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。十一屆三中全會以后，鄧小平同志在總結(jié)黨的建設(shè)的正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為依靠完善的黨內(nèi)法規(guī)從根本上加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是共產(chǎn)黨始終保持旺盛生命力的關(guān)鍵。他明確指出：“國要有國法。黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》曾四次提到“黨規(guī)黨法”、“黨的重要法規(guī)”等類似的概念，還特別指出，維護(hù)黨規(guī)黨法是關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的大事。

第七，從理論上看，依法治黨很難治理好黨。如果我們真的是依據(jù)憲法和法律來進(jìn)行治理黨，即依法治黨，最可能出現(xiàn)的問題就是失之于寬，失之于空，治不好黨。因?yàn)閼椃ê头墒且粋€(gè)國家對公民的最低義務(wù)要求，黨員是公民中的一員，當(dāng)然是受憲法和法律的保護(hù)和約束。而共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)的組織，其先進(jìn)性是通過對黨員提出的更高要求，即通過嚴(yán)格的紀(jì)律來體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)建設(shè)，綜合治黨

1，思想道德建設(shè)是治黨關(guān)鍵。全黨同志都要學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)黨員意識和黨性意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持做到自重、自省、自警、自勵。歷史和實(shí)踐一再證明，道德水平高的人，是不可能違法亂紀(jì)的。黨的魅力和吸引力就是通過黨員的先進(jìn)思想，模范帶頭作用來實(shí)現(xiàn)的。

2，紀(jì)律制度建設(shè)是治黨根本。制度具有根本性、全局性和穩(wěn)定性，可以做到不依領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不依領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

第一，落實(shí)黨章。黨章是黨的章程，是黨內(nèi)“根本大法”，是黨行動的根本指針，具有最高地位。黨章對黨組織和黨員的要求要高于法律對其他組織和公民的要求，也惟有如此，才能體現(xiàn)其先進(jìn)性、代表性。胡錦濤明確指出，總結(jié)我們當(dāng)自身建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)重要的結(jié)論，就是要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。

第二，貫徹和落實(shí)黨所制定的各項(xiàng)條例，比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分管理?xiàng)l例》、《黨員權(quán)利保障條例》《黨員干部的任期、回避、輪崗條例》等，要完善各種監(jiān)督制度，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。

第三。對于違紀(jì)的黨員，一方面要加強(qiáng)教育，另一方面要旗幟鮮明地進(jìn)行處理，還要堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。1979年，黨明確指出：“從黨的領(lǐng)導(dǎo)者到每個(gè)黨員，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到每個(gè)公民，在黨紀(jì)和國法面前人人平等，絕不允許有不受黨紀(jì)約束的特殊黨員和不受法律約束的特殊公民，絕不允許有凌駕于黨紀(jì)國法之上的特權(quán)?！?/p>

3，法律制度建設(shè)是治黨保障。法律的懲罰力度比黨紀(jì)處罰力度要大得多。黨紀(jì)的最高處罰是開除黨籍，而法律則可以剝奪行為人的自由甚至生命，其震懾力要比紀(jì)律強(qiáng)得多。如果離開法律作為后盾，對于嚴(yán)重的犯罪行為，紀(jì)律將是無能為力的。從各國的實(shí)踐看，規(guī)范政黨活動的立法模式主要有四：

(1)以憲法性法律規(guī)范政黨活動。比如，我國憲法規(guī)定，所有組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

(2)以議會制定的普通法律規(guī)范政黨活動。就是由立法機(jī)關(guān)制定專門的政黨法來規(guī)范政黨行為。主要有德國、韓國、印度尼西亞：墨西哥、土耳其、俄羅斯等十幾個(gè)國家。

(3)專項(xiàng)政黨立法。就是議會針對某個(gè)特定政黨的立法，其效力只適用于某一政黨。這又可以分為兩種：一是對某一政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和專門立法予以闡明和規(guī)定，如緬甸1974年通過的《保障領(lǐng)導(dǎo)作用法》，就規(guī)定了緬甸社會主義綱領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及其行使方法。二是專門立法對某一政黨實(shí)行管制和取締。如美國的《1954年共產(chǎn)黨管制法》，規(guī)定共產(chǎn)黨不受法律保護(hù)，剝奪美國共產(chǎn)黨作為政黨所享有的任何權(quán)利。

(4)有關(guān)政黨的憲法慣例。典型的就是英國的兩黨制的憲法慣例，此外，議會內(nèi)閣制國家實(shí)行的大選中由獲得多數(shù)黨議席的政黨組閣并成為執(zhí)政黨也屬于憲法慣例。

至于采取什么樣的模式來規(guī)范政黨行為，各個(gè)國家只能夠根據(jù)自己的國情來進(jìn)行選擇。對于黨員個(gè)人而言，其違法犯罪與公民一樣，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并且要受到黨內(nèi)的紀(jì)律處分。比如，針對職務(wù)犯罪，尤其是與國家工作人員有特定關(guān)系的人的受賄問題，就必須將其上升到法律規(guī)范，對此。2007年7月8日“兩高”聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理受賄刑事--案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，“特定關(guān)系人與國家工作人員通謀，共同實(shí)施前款行為的，對特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處”，刑法修正案(七)也將對其進(jìn)行界定。這個(gè)法律規(guī)則，不僅僅適用黨員，非黨員國家工作人員同樣適用。

思想道德、紀(jì)律制度、法律制度三層次的關(guān)系是“出德入紀(jì)”?！俺黾o(jì)入法”。良好思想道德是最高境界，也是黨性的體現(xiàn)；紀(jì)律制度是基本要求，也是確保黨組織和黨員先進(jìn)性的根本措施；法律則是最低要求，這是+“底線”，是一個(gè)國家所有公民都必須遵守的，如果黨員以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)，他就已經(jīng)失去了作為一個(gè)合格黨員的資格。要通過法律的威懾力、制度約束力、道德自覺力的共同作用來提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。黨的十七大報(bào)告明確指出，“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！?/p>