摘要：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是一個(gè)重大的歷史課題。我國(guó)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一方面要建立健全對(duì)權(quán)力行使主體、權(quán)力實(shí)施的全過程、權(quán)力運(yùn)行的后果進(jìn)行有效制約的機(jī)制；另一方面要不斷完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，包括重點(diǎn)監(jiān)督、程序監(jiān)督、民主監(jiān)督、職能監(jiān)督等方面的制度。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運(yùn)行；制約監(jiān)督；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002—2589(2009)05—0042—02

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，無論是在過去，還是在現(xiàn)在和將來，始終是關(guān)系執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重大課題。繼續(xù)探討對(duì)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的問題，對(duì)保證人民賦予的權(quán)力更好的用來為人民群眾謀利益，更好的保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展具有極為重要的意義。

一、建立健全制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，首先應(yīng)該從科學(xué)的配置權(quán)力、建立制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面人手?！皥?jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人”，就要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。從目前來看，應(yīng)該重點(diǎn)注意解決以下三個(gè)方面的問題：

一是建立健全對(duì)權(quán)力行使主體進(jìn)行有效制約的機(jī)制。這是權(quán)力制約的起點(diǎn)。權(quán)力行使者的素質(zhì)，直接關(guān)系到權(quán)力能否正確地行使。在權(quán)力制約過程中，人始終是關(guān)鍵性、決定性的因素。因此，要建立對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約的機(jī)制，首先要從掌權(quán)者(即領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部)的正確選拔和任用開始，把那些擁護(hù)黨的路線方針政策、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系真學(xué)真信真懂真用、真正講黨性重品行做表率的人選拔上來安排在適當(dāng)?shù)膷徫?，以保證黨和人民的權(quán)力真正掌握在牢記黨的宗旨，全心全意為人民謀利益的“公仆”手中。而要建立這樣的選人用人機(jī)制，就必須按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。深化干部人事制度改革，建立和完善既有利于調(diào)動(dòng)干部積極性，又有利于進(jìn)行權(quán)力制約的干部人事制度。如：選舉制、考任制、聘任制、任期制、回避制、交流制、限任制、輪崗制等。通過制度建設(shè)，防止權(quán)力運(yùn)行失真、失控，防止權(quán)力運(yùn)行偏離權(quán)力設(shè)置的宗旨。而在權(quán)力的行使主體中，掌權(quán)人總是在一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中、在一定的權(quán)力范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力。在這種情況下，權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置，對(duì)提高權(quán)力運(yùn)行的效率和防止權(quán)力的濫用就具有極為重要的作用。因此，在權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置配備上，應(yīng)該按照各種具體權(quán)力各自的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分工，按照相互制約的要求，建立起盡可能完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而且在運(yùn)行中日臻完善。

二是建立健全對(duì)權(quán)力實(shí)施的全過程進(jìn)行有效制約的機(jī)制。這是權(quán)力制約的核心。當(dāng)然，對(duì)權(quán)力實(shí)施的全過程進(jìn)行有效制約，也只能是對(duì)權(quán)力運(yùn)作過程中的一些主要環(huán)節(jié)進(jìn)行制約。首先是決策環(huán)節(jié)。大量事實(shí)充分證明，正確決策是正確行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用的首要環(huán)節(jié)。如果決策環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，權(quán)力的運(yùn)行必然會(huì)脫離正確的方向和軌道。因此，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，就成為防止決策環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤的首要任務(wù)。這就要不斷健全和完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行決策的制度、規(guī)定和程序，如實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，建立和實(shí)行反映社情民意的聽政制等制度，執(zhí)行專家咨詢制度等。其次是執(zhí)行環(huán)節(jié)。要建立能夠切實(shí)保證依法行使權(quán)力的制度，使一切權(quán)力的行駛都納入法治化的軌道。特別是要重視執(zhí)行的程序性、規(guī)范性，按照法定程序行使權(quán)力，在執(zhí)行過程中要限制靈活性，減少隨意性，堵塞濫用權(quán)力的各種漏洞。

三是建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的后果進(jìn)行制約的機(jī)制。這是權(quán)力制約的重要條件。對(duì)權(quán)力運(yùn)行后果的制約，是權(quán)力制約的最后一道防線。這種事后制約，能夠促使權(quán)力行使者更加關(guān)注權(quán)力行使的后果，進(jìn)行自我約束，有利于權(quán)力行使者牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，自覺地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，有利于抑制權(quán)力行使者利用自己的特殊地位濫用權(quán)力。對(duì)權(quán)力運(yùn)行后果的制約，主要是實(shí)行科學(xué)的評(píng)估制、考核制以及嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制和責(zé)任追究制。對(duì)依法行使權(quán)力，為黨和人民的事業(yè)做出貢獻(xiàn)者應(yīng)給予及時(shí)的、適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)違法、濫用權(quán)力，造成不良甚至嚴(yán)重后果的，必須依法依紀(jì)追究其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而要追究其責(zé)任，就要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、引咎辭職制、罷免制、彈劾制等。特別要加大對(duì)濫用權(quán)力的腐敗分子的懲治力度，使權(quán)力腐敗成為高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的行為，從而最大限度地遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督的制度

一是重點(diǎn)監(jiān)督方面的制度。監(jiān)督制度量大面寬，為了增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，應(yīng)該突出監(jiān)督的重點(diǎn)，即加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力情況的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著重要的權(quán)力，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)工作中處于決定性地位、發(fā)揮著決定性的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確行使手中的權(quán)力，對(duì)黨和人民事業(yè)的發(fā)展具有極其重大的影響。因此，必須把對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是應(yīng)該把各級(jí)“一把手”運(yùn)用權(quán)力的情況作為重點(diǎn)的重點(diǎn)來對(duì)待，對(duì)其權(quán)限作出明確規(guī)定，對(duì)其權(quán)力運(yùn)作的要求作出嚴(yán)格的限制并進(jìn)行十分嚴(yán)格的監(jiān)督。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)；要切實(shí)推行各類公開辦事制度(包括黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等)，凡是涉及群眾切身利益的事都要實(shí)行公開。這樣，既有利于加強(qiáng)黨員干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督，又有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作的透明度和公信力。在監(jiān)督過程和程序的具體操作上，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策上的監(jiān)督，實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的審計(jì)制和問責(zé)制。要加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用上的監(jiān)督，通過制度規(guī)定約束其權(quán)力的運(yùn)用情況。要注重對(duì)干部選拔任用方面的監(jiān)督，實(shí)行推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制、用人失察問責(zé)制。要堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的監(jiān)督，加強(qiáng)事前防范，做到權(quán)力行使到那里，監(jiān)督就跟蹤到那里。

二是程序監(jiān)督方面的制度。按照規(guī)則和程序辦事是民主政治的基本原則，也是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的基本原則。在權(quán)力運(yùn)行中。遵守法定程序，堅(jiān)持程序公正，就能促使掌權(quán)者正確運(yùn)用權(quán)力。堅(jiān)持監(jiān)督的程序原則，包含兩個(gè)方面的要求：一方面要從監(jiān)督客體看，權(quán)力運(yùn)用必須遵循法定的程序和規(guī)則，并把權(quán)力運(yùn)行是否符合程序作為監(jiān)督的重要內(nèi)容。在權(quán)力腐敗案件中，有的掌權(quán)者濫用權(quán)力往往就是從改變程序、取消規(guī)則來實(shí)現(xiàn)其個(gè)人或小集團(tuán)的目的。因此，強(qiáng)化程序監(jiān)督非常重要，特別是在目前“上有政策，下有對(duì)策”、“有令不行，有禁不止”的問題比較突出的情況下，強(qiáng)化程序監(jiān)督就顯得更加重要。如果能夠從源頭上遏制違反程序運(yùn)用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，就能夠從一定程度上減少權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面是從監(jiān)督主體看，要堅(jiān)持監(jiān)督程序，就應(yīng)該讓一切監(jiān)督活動(dòng)都遵守程序規(guī)則，反對(duì)和防止違背程序規(guī)定進(jìn)行隨意監(jiān)督的情況發(fā)生。監(jiān)督的程序具有普遍的約束力，監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方都應(yīng)該共同遵守。監(jiān)督權(quán)是一種權(quán)力，監(jiān)督權(quán)的行使應(yīng)該有明確的規(guī)范。監(jiān)督權(quán)的行使只有按照規(guī)定的程序進(jìn)行。才能保障監(jiān)督者依法進(jìn)行監(jiān)督。

三是完善民主監(jiān)督制度。發(fā)展民主是完善民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和前提，完善民主監(jiān)督制度是發(fā)展民主的重要內(nèi)容和保障。完善民主監(jiān)督，首先要切實(shí)保障黨章賦予黨員的民主權(quán)利和憲法賦予公民的民主權(quán)利能夠充分的行使?，F(xiàn)在，雖然制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，但貫徹執(zhí)行不夠，黨章規(guī)定的黨員權(quán)利難以得到切實(shí)保障，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行監(jiān)督職責(zé)的積極性不高。為此，一定要加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》貫徹落實(shí)的力度，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督職責(zé)。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新聞?shì)浾摍C(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，如制定實(shí)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督法，鼓勵(lì)、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)媒體進(jìn)行依法監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督制度，如制定公民監(jiān)督法，明確對(duì)公民舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)、人身的保護(hù)和對(duì)泄露舉報(bào)人秘密的情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理的剛性規(guī)定。

四是完善職能監(jiān)督方面的制度。職能監(jiān)督是有關(guān)的職能部門對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。如我國(guó)的紀(jì)德檢查機(jī)關(guān)、人大權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等，都是負(fù)責(zé)權(quán)力監(jiān)督工作的專門機(jī)關(guān)，在履行權(quán)力監(jiān)督方面負(fù)有重要職責(zé)。充分發(fā)揮這些專職部門權(quán)力監(jiān)督的作用，對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督，意義十分重大。但是，由于我國(guó)職能監(jiān)督方面的制度還不夠完善，這些職能部門在履行監(jiān)督職能方面的積極性、主動(dòng)性也不夠，這些職能部門的監(jiān)督作用普遍發(fā)揮的不夠好。在當(dāng)前，要以進(jìn)一步完善黨的監(jiān)督職能部門的制度為龍頭，帶動(dòng)其它方面監(jiān)督職能部門制度的進(jìn)一步完善。從黨的監(jiān)督職能部門的制度來說，要進(jìn)一步改革和完善黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)體制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善巡視制度。從黨外的監(jiān)督職能部門的制度來說，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善民主黨派和人民政協(xié)的監(jiān)督制度，如賦予民主黨派和政協(xié)委員享有特別的監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督制度，如賦予這些監(jiān)督機(jī)關(guān)享有比較大的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，使其相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，所有的監(jiān)督職能機(jī)關(guān)都要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用高科技手段提高監(jiān)督效能，所有工作人員都要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、以一當(dāng)十，把工作人員的工作成效與工作業(yè)績(jī)掛鉤，在適當(dāng)提高工作人員工資水平、福利待遇的條件下，大幅度地增強(qiáng)監(jiān)督力度切實(shí)履行監(jiān)督職能，大力提高監(jiān)督水平。