發(fā)展和繁榮文化市場(chǎng)，是不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)精神文化需求的需要，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。全面準(zhǔn)確掌握哈爾濱市文化市場(chǎng)狀況。找準(zhǔn)問題與原因，提出對(duì)策與建議是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。從2008年第二季度開始，由市委宣傳部牽頭，市文化局、市新聞出版局、哈報(bào)集團(tuán)、市文聯(lián)等部門配合，對(duì)我市轄區(qū)2007年文化市場(chǎng)狀況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研。市委常委、宣傳部長(zhǎng)樸逸親自指導(dǎo)課題組調(diào)研工作，并深入到動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、俄羅斯風(fēng)情園、華臣影城等民營(yíng)文化企業(yè)調(diào)研，實(shí)地了解民營(yíng)文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。課題組先后召開專題座談會(huì)7次，發(fā)放調(diào)查問卷1千余份，經(jīng)過(guò)匯總分析，形成本報(bào)告。

一、哈爾濱市文化市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r概述

(一)各類市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、演出娛樂業(yè)市場(chǎng)。我市現(xiàn)有國(guó)有專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體23家(市直5家)，社會(huì)興辦的營(yíng)業(yè)性演出團(tuán)體30家，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)(由省文化廳負(fù)責(zé)審批)約有60家，有合法資質(zhì)的個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人200余人。無(wú)獎(jiǎng)(非博彩性質(zhì))電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所162家，營(yíng)業(yè)性舞廳、卡拉OK廳(含量販?zhǔn)終TV)等歌舞娛樂場(chǎng)所和綜合娛樂場(chǎng)所269家(另有無(wú)證照歌舞娛樂場(chǎng)所550余家)；劇場(chǎng)、影劇院等演出場(chǎng)所62家。近年來(lái)，隨著社會(huì)資金進(jìn)入演出市場(chǎng)，形成國(guó)有、民營(yíng)、股份制等多種所有制并存的經(jīng)營(yíng)格局。演出娛樂市場(chǎng)進(jìn)入了理性發(fā)展階段，娛樂場(chǎng)所向中低檔、大眾化娛樂消費(fèi)模式發(fā)展，面向多層次消費(fèi)群體，呈現(xiàn)出連鎖化、品牌化發(fā)展趨勢(shì)。演出娛樂市場(chǎng)融合度、滲透度增強(qiáng)，演出業(yè)與娛樂服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合日益緊密。大投資、大規(guī)模、多項(xiàng)目、多品種的綜合性文化娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所成為演出娛樂市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展方向。

2、音像制品市場(chǎng)。2004年我市強(qiáng)化音像市場(chǎng)歸口文化部門管理以來(lái)，音像零售、出租門店從736家縮減一半，小、濫、散、差經(jīng)營(yíng)門店逐漸淘汰，音像市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全市現(xiàn)有(經(jīng)文化行政部門審批管理)音像制品零售、出租單位362家，音像批發(fā)單位8家(由省文化廳審批管理)，從業(yè)人員559人，主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入1275萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)359萬(wàn)元。全市音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)從依附式、家庭式向?qū)I(yè)化、連鎖化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，正版音像制品的市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。我省唯一一家音像連鎖公司黑龍江省東寶音像超市有限公司，2001年成立以來(lái)，由13家音像超市。整合成5家連鎖店，向省內(nèi)90％新華書店供應(yīng)正版音像制品，成為東北地區(qū)最大的音像銷售公司。

3、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。2004年我市網(wǎng)吧審批權(quán)限下放到區(qū)、縣(市)一級(jí)，簡(jiǎn)化了中小民營(yíng)文化企業(yè)審批程序與條件，全市網(wǎng)吧總量由858家增加了400家，連鎖網(wǎng)吧和單體網(wǎng)吧數(shù)量均有大幅增長(zhǎng)。2007年底，我市有合法網(wǎng)吧!249家，從業(yè)人員4709人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35514萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)5342萬(wàn)元。網(wǎng)絡(luò)作為“新興”文化市場(chǎng)，因互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷、價(jià)格低廉，迅猛發(fā)展，成為滿足廣大群眾精神文化需求的重要場(chǎng)所，并通過(guò)市場(chǎng)整合，網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)逐漸走上良性發(fā)展軌道。呈現(xiàn)出規(guī)?；⑦B鎖化、主題化、品牌化的發(fā)展趨勢(shì)。

4、電影市場(chǎng)。我市國(guó)有電影院14家、民營(yíng)6家(萬(wàn)達(dá)電影院連鎖2家)，國(guó)有院線l條、民營(yíng)院線4條，國(guó)有銀幕7塊、民營(yíng)銀幕33塊，2007年底全市電影市場(chǎng)票房總收入4500萬(wàn)元。近三年來(lái)，我市院線的規(guī)模逐步擴(kuò)大，影院的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)大幅度提高，傳統(tǒng)單一的觀影習(xí)慣逐漸轉(zhuǎn)變，形成購(gòu)物、休閑、餐飲消費(fèi)消費(fèi)于一體的新的消費(fèi)模式。每年電影票房收入都以接近20％的速度增長(zhǎng)。

5、文物藝術(shù)品市場(chǎng)。我市現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)營(yíng)權(quán)文物商店l家，合法拍賣企業(yè)2家，文物藝術(shù)品市場(chǎng)8個(gè)，文化藝術(shù)展館13家，主要從事美術(shù)、書法、民間民俗藝術(shù)品和文物經(jīng)營(yíng)。政府主辦的哈爾濱民間民俗博覽會(huì)，至今已舉辦9屆，近幾屆交易額都在百萬(wàn)元左右。隨著文物作為一種獨(dú)特的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，民營(yíng)文化企業(yè)大量涉足文物藝術(shù)品市場(chǎng)，投資建設(shè)了圣中古玩城、文化大市場(chǎng)等6家文物藝術(shù)品市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2003年成立的文化大市場(chǎng)，營(yíng)業(yè)面積1.5萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)品種萬(wàn)余個(gè)。具有經(jīng)營(yíng)性的太陽(yáng)島俄羅斯油畫展館，僅在今年就被北京地區(qū)認(rèn)購(gòu)58幅作品，總計(jì)金額180萬(wàn)元。劉明秀俄羅斯美術(shù)家作品收藏館，年約售出40幅收藏作品，每幅3萬(wàn)元。

6、新聞出版物市場(chǎng)。2007年，我市現(xiàn)有出版社1家，出版圖書330種；報(bào)紙6種，發(fā)行量合計(jì)約50余萬(wàn)份；期刊雜志23種，內(nèi)部資料出版物57種。有出版物經(jīng)營(yíng)許可的606家，其中圖書批發(fā)18家，圖書零售256家，電子出版物零售經(jīng)營(yíng)單位12家，出租書屋、亭300家。新華書店在區(qū)、縣(市)銷售網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，哈報(bào)集團(tuán)、市郵政局經(jīng)營(yíng)的報(bào)刊零售亭、攤1150個(gè)。我市出版物市場(chǎng)經(jīng)多年發(fā)展，總體上保持健康、規(guī)范、有序態(tài)勢(shì)。民營(yíng)文化企業(yè)進(jìn)入出版物市場(chǎng)，社會(huì)資金的投入帶動(dòng)了經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，服務(wù)多樣化，2007年我市一般圖書碼洋3億元左右，民營(yíng)文化企業(yè)單位占70％。

(二)總體情況評(píng)估

1、文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。我市文化市場(chǎng)，初步形成了以出版發(fā)行服務(wù)業(yè)、廣電服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、電子信息業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系。2007年，以新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)以及文化藝術(shù)服務(wù)等類別為主的核心層實(shí)現(xiàn)增加值33.57億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的45.4％；以網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、休閑娛樂、旅游、廣告及會(huì)展等為主的外圍層實(shí)現(xiàn)增加值的18.1億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的24.5％；以文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品及銷售為主的相關(guān)層實(shí)現(xiàn)增加值22.2億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的30.1％。從規(guī)模上看，2007年全市從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位1.33萬(wàn)家，從業(yè)人員11.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值73.8億元，文化生產(chǎn)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.3％，拉動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；從經(jīng)營(yíng)上看，文化產(chǎn)品的商品屬性日益明顯，文化產(chǎn)業(yè)涉及的項(xiàng)目、品種日益多樣化，資金、技術(shù)、人才等要素趨于合理流動(dòng)。

2、多種所有制形式共同發(fā)展。我市在產(chǎn)業(yè)格局上形成國(guó)有、股份合作、私營(yíng)等多種所有制共同參與的多元化格局。2007年全市國(guó)有、股份合作、私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)分別占從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)的29.3％、6.6％和23％。全市共有文化事業(yè)單位116個(gè)，其中市屬35個(gè)，區(qū)、縣(市)所屬81個(gè)，從業(yè)人員3396人，有專業(yè)技術(shù)職稱人員2234人。已形成了以文化、報(bào)業(yè)、廣播電視、新聞出版等行業(yè)為基本框架的文化事業(yè)體系。民營(yíng)文化企業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市文化產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)文化企業(yè)占98％，其中34％是2005-2007年內(nèi)注冊(cè)成立的，2007年和2006年對(duì)比，民營(yíng)文化企業(yè)總數(shù)增長(zhǎng)了6％。企業(yè)創(chuàng)造的增加值增長(zhǎng)31.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部第三產(chǎn)業(yè)增加值17.4％的增長(zhǎng)速度。

3、投資主體多元化趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)深化文化體制改革的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化建設(shè)，改變了政府單一投入的格局，投資主體向多元化趨勢(shì)發(fā)展。政府加大投資力度，投入近千萬(wàn)元支持文化創(chuàng)作生產(chǎn)演出及劇場(chǎng)改造。2008年起，市宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金由每年1000萬(wàn)元增至2200萬(wàn)元，用于文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)演出、扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品及人才；市科技發(fā)展專項(xiàng)資金將連續(xù)三年每年劃撥500萬(wàn)元，集中用于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。民營(yíng)文化企業(yè)利用政府優(yōu)惠政策積極進(jìn)入文化市場(chǎng)，投資興建一批規(guī)模較大的文化設(shè)施。國(guó)有企業(yè)、大學(xué)、民間力量等社會(huì)力量參與文化建設(shè)熱情日益高漲，除投資建設(shè)文化設(shè)施外，還積極參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。

4、發(fā)展空間和潛力較大。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的情況看，當(dāng)人均GDP達(dá)到2000-3000美元后，人們精神文化生活需求增長(zhǎng)加快，文化需求應(yīng)占個(gè)人消費(fèi)支出的23％左右。我市人均GDP目前已達(dá)到3000美元，人民群眾的文化需求與消費(fèi)能力正在大幅度提高。但我市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民用于文化消費(fèi)的實(shí)際支出僅占人均消費(fèi)的6.3％和4.0％，與國(guó)內(nèi)同等城市相比，還有很大的消費(fèi)空間，需要更多的文化企業(yè)提供更多的文化產(chǎn)品，滿足人們選擇性、差異性的文化需求。

5、市場(chǎng)基礎(chǔ)性配置作用日益凸顯。調(diào)查顯示，隨著文化市場(chǎng)的建立和完善，市場(chǎng)基礎(chǔ)性配置作用日益顯現(xiàn)。特別是民營(yíng)文化企業(yè)異軍突起，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮的重要力量。如近年來(lái)民營(yíng)文化企業(yè)參與舉辦的成龍、殷秀梅、劉德華等著名歌星演唱會(huì)，理查德·克萊德曼鋼琴演奏會(huì)，郭德綱相聲專場(chǎng)演出等，進(jìn)一步滿足了廣大人民群眾多樣化的文化需求。

二、當(dāng)前我市文化市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問題及成因

(一)市場(chǎng)化程度較低，文化市場(chǎng)活力不足

1、文化市場(chǎng)體系不完善。目前，除了有幾個(gè)較大的文化用品專業(yè)市場(chǎng)，如學(xué)府書城、省書報(bào)刊批發(fā)大市場(chǎng)、南崗電子大世界以外，其它有規(guī)模的文化用品專業(yè)市場(chǎng)寥寥無(wú)幾。我市尚無(wú)集中展示銷售具有我市地域特色的民間民俗工藝品大市場(chǎng)，沒有集中展示銷售彰顯關(guān)東風(fēng)格與魅力的書畫作品交易市場(chǎng)等文化專業(yè)大市場(chǎng)。傳統(tǒng)的演藝市場(chǎng)也僅有幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)在微利經(jīng)營(yíng)，國(guó)有文化單位的商業(yè)演出與市場(chǎng)開發(fā)，長(zhǎng)期處于低迷徘徊狀態(tài)。

2、文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和組織不健全。我市文化市場(chǎng)中缺少“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織，尚未形成多層次、區(qū)域性的演出網(wǎng)絡(luò)。目前，只有音像、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)，而且作用發(fā)揮不夠，市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等方面還要靠政府運(yùn)用行政手段干預(yù)。由于缺乏中介機(jī)構(gòu)，缺少高素質(zhì)的文藝演出經(jīng)紀(jì)人和代理人，導(dǎo)致文化市場(chǎng)市場(chǎng)化程度較低，專業(yè)文藝團(tuán)體、民營(yíng)文化企業(yè)與省內(nèi)外演出場(chǎng)所聯(lián)系不緊，文化精品不多。

3、文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不順暢。由于文化市場(chǎng)涉及的行業(yè)門類較多，不同的門類行業(yè)分屬不同的部門主管，比如文化、廣電、新聞、文聯(lián)部門負(fù)責(zé)主管文化藝術(shù)、影視音像、新聞出版、工藝美術(shù)品；信息產(chǎn)業(yè)部門主管與通訊和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫；經(jīng)濟(jì)部門主管各類設(shè)計(jì)、廣告策劃；工商部門主管經(jīng)營(yíng)業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批，各門類行業(yè)又涉及省、市、區(qū)三級(jí)綜合管理，導(dǎo)致部門之間缺乏高效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，職能分散，政出多門，決策緩慢。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。我市文化產(chǎn)業(yè)以新聞出版、廣播影視業(yè)和文化藝術(shù)服務(wù)為主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，以高科技手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程緩慢，高技術(shù)、新手段、新媒體的開發(fā)應(yīng)用方面較為落后。民營(yíng)文化企業(yè)雖然近年來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但總體上占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏小，涉及創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，短時(shí)間內(nèi)還不足以成為市場(chǎng)的主力軍。

2、文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。當(dāng)前文化市場(chǎng)中，占主體的仍然是只能滿足人們較低文化生活需求的內(nèi)容和形式，思想性藝術(shù)性較強(qiáng)的文化服務(wù)偏少，音像、影視、藝術(shù)產(chǎn)品、娛樂服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等文化活動(dòng)還處于較低層次，文化產(chǎn)品還處于低端，缺乏對(duì)豐富內(nèi)涵文化資源的深入挖掘和創(chuàng)新，文化產(chǎn)品科技含量和附加值不高，尚未形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)不夠明顯。文化市場(chǎng)主體雖然眾多，但多數(shù)還處于自發(fā)零星發(fā)展階段，呈現(xiàn)出散、弱、小的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，經(jīng)濟(jì)效益和組織集約化程度不高，資源分散，不易形成合力，不利于資源的有效利用和提升競(jìng)爭(zhēng)力。文化市場(chǎng)中一些文化經(jīng)營(yíng)單位，包括民營(yíng)文化企業(yè)仍處在單一資源、單一業(yè)務(wù)的單打獨(dú)斗的狀態(tài)，沒有形成集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)市場(chǎng)主體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏發(fā)展后勁

1、文化企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不雄厚。文化產(chǎn)業(yè)在總體上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低。經(jīng)營(yíng)單位較多、資源非常分散、產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。反映在人員規(guī)模上，我市文化產(chǎn)業(yè)單位平均每戶企業(yè)從業(yè)人員僅8人。在資金規(guī)模上。我市文化產(chǎn)業(yè)單位平均每戶企業(yè)資產(chǎn)僅為418萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)粗放、效益低，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、投融資體制尚未形成。我市文化領(lǐng)域還過(guò)分依賴政府投入，資金來(lái)源渠道單一，成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。一些銀行不愿意投資于文化企業(yè)，影響了企業(yè)的進(jìn)一步壯大發(fā)展。多方融資、廣泛吸引社會(huì)和民間資本投入文化市場(chǎng)的渠道還不夠暢通，尚未形成社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。

3、文化市場(chǎng)人才匱乏。由于受經(jīng)濟(jì)條件、政策待遇、文化環(huán)境的限制，我市大部分文化人才，尤其是一線文化人才獲得成長(zhǎng)機(jī)會(huì)少，文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)政策還不到位。難以吸引和留住人才，文化市場(chǎng)發(fā)展需要的專業(yè)文化人才、高端原創(chuàng)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才短缺。特別是內(nèi)涵深、專業(yè)精的領(lǐng)軍人物較為匱乏。

4、文化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。隨著文化體制改革的逐步深入，中央和地方鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在實(shí)施中還存在著體制和機(jī)制的障礙，優(yōu)惠政策難以快速兌現(xiàn)，大量進(jìn)入文化市場(chǎng)的企業(yè)。特別是網(wǎng)絡(luò)、電影、娛樂市場(chǎng)的文化單位，運(yùn)營(yíng)成本較高的問題還未從根本上解決，制約了企業(yè)的發(fā)展勁頭。

(四)多頭管理，規(guī)范化市場(chǎng)形成較慢

1、文化市場(chǎng)管理體制不完善。文化市場(chǎng)管理體制不順、部門分割現(xiàn)象依然存在，管理部門之間的配合、協(xié)調(diào)機(jī)制仍不夠健全，多頭管理現(xiàn)象依然存在。在文化市場(chǎng)管理權(quán)下放到區(qū)一級(jí)后，新的矛盾開始產(chǎn)生，后續(xù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等配套的措施有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2、文化經(jīng)營(yíng)秩序尚須整頓。由于文化經(jīng)營(yíng)管理體制不健全、不規(guī)范，文化市場(chǎng)存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益的傾向，經(jīng)營(yíng)秩序還在一定程度上存在混亂現(xiàn)象，甚至有的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)還相當(dāng)嚴(yán)重。如音像市場(chǎng)的盜版、娛樂市場(chǎng)的賭博、文物工藝美術(shù)品市場(chǎng)造假、書報(bào)刊市場(chǎng)的非法出版銷售、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)接待未成年人等等問題，不同程度干擾了文化市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

3、文化市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全。文化市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)不夠完善，信用監(jiān)督和失信懲戒等制度不健全，社會(huì)輿論監(jiān)督?jīng)]有形成強(qiáng)勢(shì)，缺少誠(chéng)信和諧的社會(huì)文化氛圍。

(五)文化屬性認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，文化市場(chǎng)發(fā)展氛圍不濃

1、新的文化發(fā)展理念尚未形成。受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，許多文化事業(yè)單位的生產(chǎn)方式帶有較濃厚的計(jì)劃性痕跡。相當(dāng)一部分干部群眾，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，形成了傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和僵化守舊的思想觀念，許多文藝演出單位重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)、重評(píng)獎(jiǎng)輕市場(chǎng)、重投入輕產(chǎn)出等思想根深蒂固，影響了文化市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)屬性和文化產(chǎn)品的商品屬性缺乏深入理解。在宏觀層面上偏重對(duì)文化的意識(shí)形態(tài)屬性的認(rèn)識(shí)，對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)不夠、產(chǎn)業(yè)規(guī)律把握不深，潛在的文化資源和內(nèi)容資源挖掘不足，已有的資源也沒有進(jìn)行深層次的開發(fā)與利用。創(chuàng)作生產(chǎn)的文化產(chǎn)品還停留在“領(lǐng)導(dǎo)出思想，群眾出素材，作家出技巧”上，許多獲獎(jiǎng)“精品”，最終卻成了倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存品，根本沒有進(jìn)入文化市場(chǎng)。

3、對(duì)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足。我市文化生產(chǎn)活動(dòng)主要由政府出面組織的局面尚未根本改變，過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，存在著文化進(jìn)入市場(chǎng)就會(huì)變味、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不可兼得的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)文化發(fā)展上，思路不夠開闊，畏首畏尾的思想較為普遍。

三、推進(jìn)我市文化市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

1、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的文化發(fā)展理念。要推進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展，必須解放思想，破除文化與經(jīng)濟(jì)“兩層皮”的落后觀念，樹立文化也是生產(chǎn)力、文化產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的觀念，不斷深化對(duì)新形勢(shì)下文化發(fā)展的地位、作用、方向、動(dòng)力、思路、目的等方面的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、改革意識(shí)、科技意識(shí)，引導(dǎo)廣大干部樹立新的文化發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變就文化抓文化的思想，破除先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后發(fā)展文化的保守思想，強(qiáng)化服務(wù)文化市場(chǎng)發(fā)展的意識(shí)。創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理模式，摒棄與市場(chǎng)基礎(chǔ)配置作用不相適應(yīng)的陳舊觀念，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。從我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的實(shí)際出發(fā)，把建立、完善和發(fā)展文化市場(chǎng)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，盡快著手研究文化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我市文化發(fā)展做出全面、科學(xué)、系統(tǒng)的安排。

2、加快培育文化市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加快培育文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化消費(fèi)市場(chǎng)。打破條塊分割與部門限制，對(duì)文化資源進(jìn)行優(yōu)化配置和整合利用，大力開展文化市場(chǎng)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。挖掘金源文化、冰雪文化、歐陸文化等文化資源，重點(diǎn)扶持和發(fā)展俄羅斯油畫、于志學(xué)冰雪畫、方正剪紙等地方特色文化產(chǎn)品，形成市場(chǎng)主打產(chǎn)品。按照“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的原則，實(shí)行政府與市場(chǎng)中介組織分開，建立健全獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)化中介組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府和企業(yè)，在市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等方面的作用。培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的文化素質(zhì)、藝術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，更新服務(wù)方式和拓展服務(wù)領(lǐng)域。努力培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推廣演出、會(huì)展等文化活動(dòng)。

3、深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》精神的落實(shí)，利用國(guó)家延長(zhǎng)5年執(zhí)行期限的有利契機(jī)，到2013年前抓緊時(shí)間把現(xiàn)有政策用夠用足。著眼于重塑文化市場(chǎng)主體，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位事生企、事轉(zhuǎn)企工作力度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)政策，以公有制企業(yè)為主體，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)向民營(yíng)資本、外資開放。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸，稅收等方面享受與國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的同等待遇，形成公有、外資、民營(yíng)各種所有制共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《文化部關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》(文產(chǎn)發(fā)[2004]35號(hào))和省、市的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，吸引更多的民營(yíng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為合法、規(guī)范的文化經(jīng)營(yíng)主體。

4、加大綜合管理力度，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，在側(cè)重經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。推進(jìn)文化資源的合理利用的同時(shí)，運(yùn)用法律、行政等綜合手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證依法管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。有針對(duì)性地建立健全文化執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的新聞出版、文化、廣電的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。推進(jìn)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，建立文化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)檔案，定期檢查考核，嚴(yán)格執(zhí)行失信違法經(jīng)營(yíng)懲戒制度，堅(jiān)持行業(yè)懲戒與行政處罰相結(jié)合，定期向社會(huì)公布文化經(jīng)營(yíng)單位(個(gè)人)的誠(chéng)信守法情況，接受社會(huì)咨詢和監(jiān)督。

5、制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，形成有利于文化市場(chǎng)發(fā)展的良好空間。認(rèn)真落實(shí)中央、省市相關(guān)扶持政策，確保文化市場(chǎng)主體在減免稅費(fèi)，工商審批、房屋土地、物業(yè)收費(fèi)、租金收費(fèi)等方面享受各項(xiàng)扶持政策。對(duì)有良好市場(chǎng)發(fā)展前景，能產(chǎn)生品牌效應(yīng)的項(xiàng)目給予必要的資金扶持，并在貸款、投融資方面幫助予以協(xié)調(diào)解決。采取優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目予以扶持。建立健全為民營(yíng)文化企業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度，明確鼓勵(lì)、允許、限制和禁止的項(xiàng)目，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有資本及外資進(jìn)入我市文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真抓好《關(guān)于扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的若干意見》的貫徹和實(shí)行，做好鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)資金的發(fā)放和使用，積極吸納更多的民營(yíng)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)。熱情推介民營(yíng)文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)其中的廣告宣傳要給予適當(dāng)優(yōu)惠。