【摘要】法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)法治常州建設(shè)，構(gòu)建和諧常州的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步深化“五五”普法，做好法制宣傳教育工作，充分發(fā)揮法制宣傳在建設(shè)全面小康、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中的保障和促進(jìn)作用，是當(dāng)前必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】法制；宣傳；教育

【中圖號(hào)】D927【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)03-0322-01

1促發(fā)展、增和諧是新形勢(shì)下法制宣傳教育工作的基本取向

1.1法制宣傳教育必須著力服務(wù)于民主政治建設(shè)《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》明確了我們民主政治建設(shè)的基本方向和主要任務(wù)是要從制度和機(jī)制上處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的相互關(guān)系。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)黨的十七大和胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要論述，并用以統(tǒng)一思想、引領(lǐng)實(shí)踐、指導(dǎo)工作。

1.2法制宣傳教育必須著力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)。法制宣傳教育要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮法律的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)、保障和服務(wù)功能，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展和完善。要深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系和框架，引導(dǎo)廣大公民掌握和遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則和制度；要深入學(xué)習(xí)宣傳WTO規(guī)則和國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)跨出國(guó)門保駕護(hù)航；要加強(qiáng)企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。

1.3法制宣傳教育必須著力服務(wù)于社會(huì)發(fā)展法制宣傳教育要著眼于和諧常州建設(shè)的內(nèi)在要求與常州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)和諧，促進(jìn)和諧。要深入開(kāi)展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾依法維護(hù)切身利益和表達(dá)利益訴求；要積極開(kāi)展人口、資源、能源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)矛盾也錯(cuò)綜交織，凸現(xiàn)明顯，要注意化解矛盾，理順情緒，增進(jìn)和諧。

2重法治、保和諧是新形勢(shì)下法制宣傳教育工作的立足之本

法制宣傳教育的最終目的，是推進(jìn)法治常州建設(shè)的實(shí)踐。同樣，法制宣傳教育必須緊密結(jié)合全市人民的法治實(shí)踐來(lái)展開(kāi)。要把法制宣傳教育扎根于法治建設(shè)的實(shí)踐，必須堅(jiān)持普治并舉、學(xué)用結(jié)合的方針，切實(shí)把法制宣傳教育與地區(qū)、行業(yè)、基層的依法治理結(jié)合起來(lái)，用法制宣傳教育的手段推進(jìn)依法治理，以依法治理的成果檢驗(yàn)法制宣傳教育的成效，以推進(jìn)法制宣傳教育的深入開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一。

法治實(shí)踐的過(guò)程實(shí)際上也是普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法制意識(shí)和法治觀念的過(guò)程。堅(jiān)持法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)于提高全社會(huì)法治化管理水平具有重要作用。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展多形式多層次多領(lǐng)域的依法治理工作。緊密聯(lián)系全市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入開(kāi)展“法治合格縣（市、區(qū)）”、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安街道創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展多方面專項(xiàng)治理活動(dòng)，促進(jìn)和諧區(qū)域建設(shè)；圍繞基層民主政治建設(shè)，深化依法治村、依法治校、依法治企活動(dòng)和社區(qū)依法治理。

依法治理是法治實(shí)踐的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，我市也創(chuàng)造出了一些普法與依法治理結(jié)合得較好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，以市政府規(guī)范性文件的形式在全省率先出臺(tái)了《常州市貫徹實(shí)施〈江蘇省法制宣傳教育條例〉辦法》，實(shí)現(xiàn)了普法的制度化、規(guī)范化；通過(guò)創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”這個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)了依法建制，以制治村（社區(qū)），大大提高了村民自治和居民自治的水平；把宣傳行政法規(guī)和推進(jìn)法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和實(shí)施前公示制度，未發(fā)生被上級(jí)政府和同級(jí)人大常委會(huì)撤消或變更的情況，等等。

3顯功能、促和諧是新形勢(shì)下法制宣傳教育工作的基本定位

傳統(tǒng)的法制宣傳教育工作中存在的突出問(wèn)題是思路不夠開(kāi)闊，功能發(fā)揮較窄，方法過(guò)于死板，教育手段單一。要發(fā)揮好四個(gè)方面的功能。一是輿論宣傳功能。常州的和諧，離不開(kāi)輿論的和諧。構(gòu)建和諧常州，必須有一個(gè)良好的法制環(huán)境。要充分運(yùn)用報(bào)刊、音像、互聯(lián)網(wǎng)、簡(jiǎn)報(bào)、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地和方式，大力宣傳市委關(guān)于建設(shè)法治常州、和諧常州的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體原則、主要措施；宣傳社會(huì)主義法治理念和憲法的基本精神；宣傳法治常州建設(shè)在構(gòu)建和諧常州中的地位和作用；宣傳各行各業(yè)在構(gòu)建和諧常州中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)人物。通過(guò)宣傳，形成有利于構(gòu)建和諧常州的強(qiáng)大聲勢(shì)和輿論氛圍，用和諧的輿論推動(dòng)和諧常州建設(shè)。二是教育引導(dǎo)功能。和諧常州是全市人民參與、共同享受成果的常州，是一個(gè)以人為本、鼓勵(lì)個(gè)人潛能充分全面發(fā)展的常州。因此，提高人的素質(zhì)，包括科學(xué)文化素質(zhì)、思想政治素質(zhì)和法律道德素質(zhì)就顯得尤為重要。提高人的素質(zhì)要靠教育，教育離不開(kāi)灌輸。三是矛盾鈍化功能。建設(shè)和諧常州的過(guò)程就是不斷減少不和諧因素、增加和諧因素的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，法制宣傳教育工作還具有通過(guò)行為疏導(dǎo)、行為養(yǎng)成來(lái)調(diào)解糾紛、化解矛盾的功能。由于我市正處在加速發(fā)展的特殊時(shí)期，還存在大量影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。普法工作者要介入社會(huì)復(fù)雜矛盾的調(diào)查和處理，在參與中了解情況，在介入中宣傳政策法律，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)法律規(guī)定的程序，按照合法的渠道反映訴求。盡可能減少和防止聚眾上訪、群體性事件等非理性行為的發(fā)生，在疏導(dǎo)中化解矛盾，維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是法律服務(wù)功能。立黨為公、執(zhí)政為民，是市委、市政府工作的根本理念。一切依靠群眾、一切為了群眾是我們建設(shè)和諧常州的基石。普法工作者充分發(fā)揮自己了解法律、熟悉法律的優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)搞好對(duì)上對(duì)下兩個(gè)層面的法律服務(wù)。要主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府的參謀，為各級(jí)黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政提供法律指導(dǎo)和依據(jù)。盡可能減少和防止違法違規(guī)決策，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和管理水平；要主動(dòng)配合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、司法鑒定人員搞好群眾的法律咨詢和法律服務(wù)，幫助群眾、幫助弱勢(shì)群體解決好打官司難、反映訴求難的問(wèn)題。