【摘要】價格異動引發(fā)的突發(fā)群體事件是指市場價格在某一時期內(nèi)因受不確定性因素誘發(fā)而出現(xiàn)的異常波動，導致一定數(shù)量的城鄉(xiāng)居民為實現(xiàn)某種利益訴求，采取大規(guī)模運動的方式對抗黨政機關乃至破壞社會公共財物和威脅干群人身安全，給經(jīng)濟生活和社會穩(wěn)定帶來嚴重影響的災害性事件。近幾年，我國此類群體事件不斷出現(xiàn)，已經(jīng)嚴重影響人民群眾的日常生活。本文在借鑒先進經(jīng)驗和做法的基礎上，結合我國國情，提出研究對策，為今后該類事件的正確處理提供依據(jù)。

【關鍵詞】價格異動；群體事件；應急管理；對策研究

【中圖號】C913.9【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0315-01

所謂價格異動，是指在某些事態(tài)發(fā)展變化的影響與干擾下，導致部分商品價格，甚至社會價格總水平呈現(xiàn)出異乎尋常的、激烈的、不確定的變動趨勢的現(xiàn)象。

1當前我國價格異動引發(fā)的突發(fā)事件應急管理中的突出問題

1.1應對突發(fā)群體事件的準備不足“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣?！闭_的危機意識是公眾和政府有效防范和應對危機的有力思想武器。我國在應對價格異動引發(fā)的突發(fā)群體事件應急管理中無論是公眾還是政府都顯得準備不足。公眾方面，我國公眾的危機教育不足，警覺性較差，缺乏自救、救護的防災意識和能力，公眾社會心理準備不足。這些方面與發(fā)達國家的差距十分明顯。政府方面，一是針對突發(fā)事件的基本法律準備不足。

1.2處理突發(fā)群體事件的能力不足我國價格異動引發(fā)的突發(fā)群體事件應急管理中存在的另一個突出問題是處理突發(fā)群體事件的能力不足。最集中的體現(xiàn)在對突發(fā)事件處理的財政投入、財政管理及制度不足。

1.3對穩(wěn)定群眾恐慌心理的引導不力我國在經(jīng)濟體制方面已經(jīng)擺脫了計劃經(jīng)濟體制的束縛，人們的經(jīng)濟行為已經(jīng)日漸趨向公平競爭的市場模式。但是在政治體制與文化思想方面，歷史的慣性與文化的遺傳使得我們國家仍然還是一個“官本位”的權威社會，政府在處理突發(fā)群體事件過程中還存在著怕事情鬧大，影響形象與政績，瞞而不報，控制地方媒體，想大事化小，小事化了的做法。

1.4缺乏高效統(tǒng)一的應急指揮中樞我國公共危機管理體制具有明顯的部門分工、職能分工的特征，這種體制針對單一的危機事件能夠高效、專業(yè)地應對和處理，例如衛(wèi)生部負責非典等重大傳染病的防治，農(nóng)業(yè)部主要負責禽流感等疫病的處理。但是這種建立在條塊分割基礎上的的危機管理體制缺乏統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的應急指揮指揮中樞，難以整合各種社會支持資源，而高效率和有效的決策也難以實現(xiàn)。

2價格異動引發(fā)的突發(fā)群體事件應急對策研究

在眾多國家對突發(fā)群體事件應急管理的方式中，我們選取日本、美國、俄羅斯來進行對比研究，并結合我國實際，提出有效、可行的價格異動引發(fā)的突發(fā)群體事件應急對策。總結對比國外經(jīng)驗，本文對價格異動引發(fā)的突發(fā)群體事件應急管理提出如下對策：

2.1建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應急管理中心，明確機構及職責應急管理的核心是要建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應急管理中心，優(yōu)化應急管理系統(tǒng)中的內(nèi)在聯(lián)系，并創(chuàng)造可協(xié)調(diào)的運作模式，形成一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。應急管理中心要明確機構和職責，強調(diào)資源的整合作用，它是由當?shù)鼐唧w情況所決定的，不必搞形式主義，更不應為此造成機構臃腫。

2.2通過信息公開滿足公眾知情權，加強監(jiān)測和預警在現(xiàn)代社會中，信息的傳播有其自身的規(guī)律，并不只有大眾媒介一個渠道，口口相傳的人際傳播形式仍然威力不減，電子傳播與網(wǎng)絡傳播方興未艾，這些技術手段同樣也可以為政府的應急管理所利用，以滿足公眾知情權，減少謠言的出現(xiàn)。提高危機信息透明度主要從以下三個方面：①政府權威信息發(fā)布及時、準確。②逐步形成不同部門間的信息聯(lián)動機制。③政府應急管理中的媒體政策要成熟，政府對部分媒體出于對商業(yè)利益的追隨，不負責任地炒作、獵奇所謂的“危機事件”的行為予以嚴厲打擊。

2.3采取分級處理的方式落實措施，提高快速反應能力在處理突發(fā)群體事件時，采取分級處理的方式，提高反應速度，抓住處理事件的最佳時機。價格異動引發(fā)的突發(fā)群體事件應急管理，首先建立價格異動事件分級報告制度，將價格異動劃分為明顯價格異動、顯著價格異動和嚴重價格異動三個級別。

2.4加強信息收集、分析、報告、通報制度，保證穩(wěn)定群眾心理建立健全信息收集、分析、報告和通報制度，明確責任主體。突發(fā)群體事件發(fā)生后，事發(fā)地州（地、市）人民政府、省政府有關部門要及時、準確地向省政府報告，并向軍地有關部門和應急管理機構通報。對有遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為的，要依法追究責任。要通過各種手段及時了解和發(fā)布信息，穩(wěn)定群眾心理。

2.5加強現(xiàn)場控制、應急設施設備及其他物資和技術的儲備和調(diào)度應急設施設備及其他物質(zhì)和技術是實施應急管理的基礎，在加強現(xiàn)場控制的同時，還要加強這方面的儲備和調(diào)度。①資金保障。各級政府要把用于應急管理的預算納入財政預算體系之中，同時多渠道籌措資金，借助社會保險和商業(yè)保險等方式來分擔財政壓力。②資源整合。要建立健全各種戰(zhàn)略性資源的儲備制度，明確應急用品的定點生產(chǎn)企業(yè)。同時，要形成資源目錄，優(yōu)化流程管理，以便在危機時刻有力、有序、有效地使用儲備資源。③審計監(jiān)督。要建立嚴格的審計監(jiān)督制度，對用于應急管理的產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督，對各種捐款捐物進行嚴格管理，及時公布募捐方式，通過建立監(jiān)督制度和程序以保證資金的合法、合理、有效使用。