【摘要】科學配置權(quán)力是預防腐敗的有效途徑。文章就科學配置權(quán)力的意義、如何科學配置權(quán)力及其體會進行了探索和闡述。

【關(guān)鍵詞】科學配置權(quán)力；衛(wèi)生；反腐倡廉

【中圖號】R197.322【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0313-01

1思考

反腐倡廉建設(shè)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，是打造現(xiàn)代政府的必經(jīng)之路，也是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展必須面對的問題，而腐敗的根本是權(quán)力的腐敗，因此，科學配置權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用，是防治腐敗的一項根本性措施。

1.1加強黨的建設(shè)要求科學配置權(quán)力堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就必須保證人民賦于的權(quán)力始終用來為人民謀利益?？茖W配置權(quán)力，在單位結(jié)構(gòu)、組織和職能層面上實行合理分權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，有助于權(quán)力的正確行使，有助于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

1.2提高依法行政水平要求科學配置權(quán)力依法行政作為依法治國和依法執(zhí)政的主要內(nèi)容，作為承擔著執(zhí)行80%以上法律、法規(guī)任務(wù)的主要執(zhí)法方式，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)性作用十分突出。顯然，法律本身是不會去治理的，還要有人或機構(gòu)去解釋和執(zhí)行。而這個“人”與“法”之間，孰大孰小，孰重孰輕，就關(guān)系到是“依法而治”還是“人治”了。[1]因此，對于依法行政的主體—領(lǐng)導干部和廣大公職人員來說，必須轉(zhuǎn)變法治理念，從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。

1.3發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求科學設(shè)置權(quán)力市場經(jīng)濟既具有公平、競爭、透明、守信等廉政特性，同時，又帶來了許多新情況、新問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，由于制約衛(wèi)生發(fā)展的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還難以解決，衛(wèi)生系統(tǒng)的反腐敗斗爭更具長期性、艱巨性和復雜性，而研究權(quán)力的科學配置，以利益機制來引導人們的行為取向，促進廉潔行政、廉潔行醫(yī)和廉潔從業(yè)，是從源頭上防治腐敗的有效途徑。

2做法

“腐敗是一種所有社會都出現(xiàn)的癥狀，它既可見于最龐大的上層建筑，也可在最微小的團體中找到痕跡?！盵2]權(quán)力導致腐敗，是一種普遍的社會現(xiàn)象。近年來，我們結(jié)合衛(wèi)生實際，在以科學配置權(quán)力為著力點，推進衛(wèi)生反腐倡廉建設(shè)方面作了積極探索。

2.1科學合理配置結(jié)構(gòu)，確保權(quán)力正確行使黨的十七大提出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”。對此，要研究權(quán)力的合理配置問題，對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行科學設(shè)計，努力構(gòu)建有助于防范腐敗的權(quán)力運行機制。為此，我們以賦權(quán)適度為原則，通過科學設(shè)計權(quán)力職能，實行分權(quán)制約，防止權(quán)力濫用。先后制定試行了《醫(yī)院黨委工作細則》和《醫(yī)院院長工作細則》，科學配置基層單位領(lǐng)導班子及其成員的權(quán)力，并通過認真貫徹落實民主集中制，重大事項、重大決策集體討論等形式，確保任何權(quán)力都是有限權(quán)力。在衛(wèi)生行政監(jiān)督執(zhí)法中，則采用“三權(quán)分立”制，即許可、日常監(jiān)督和處罰三者分開，使各種權(quán)力由不同部門相對獨立行使，相互把關(guān)，相互制衡，建立前瞻性的職權(quán)防范機制。在各類疫苗管理中，通過采購、保管、使用進行分權(quán)，避免權(quán)力過于集中，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

2.2構(gòu)建制度防范機制，促進權(quán)力依法行使近年來，國內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)的違法違紀案件主要表現(xiàn)在基本建設(shè)、物資采購、醫(yī)藥購銷、服務(wù)收費等方面，這些問題的產(chǎn)生很多是由于改革不到位、制度不健全所致。為此，我們以加強制度建設(shè)為切入點，積極打造有效的防范機制。如：在門診病房樓的建設(shè)過程中通過建立“十項制度、五個流程”，做到?jīng)Q策公開、程序公開，操作過程公開、結(jié)果公開，保證了權(quán)利運行的公開、民主、透明。針對行政行為的自由裁量幅度容易成為尋租空間的特點，在行政處罰中通過限制裁量幅度，細化裁量標準，明確裁量權(quán)限，壓縮裁量空間，建立了立體的權(quán)力制約機制。

2.3完善民主監(jiān)督渠道，保證權(quán)力陽光運行民主監(jiān)督，實質(zhì)上是權(quán)力授予者對權(quán)力行使者的監(jiān)督，是以私權(quán)制約公權(quán)行為的表現(xiàn)，是對權(quán)力運行更為關(guān)鍵、更為重要的監(jiān)督。為了讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，實現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督，通過衛(wèi)生信息網(wǎng)、單位局域網(wǎng)、電子滾動屏、電子信箱等渠道，積極構(gòu)建權(quán)力公開的電子信息平臺，大力推行黨務(wù)公開，政務(wù)公開和院務(wù)公開。同時，讓權(quán)力在陽光下運行，不僅要解決黨員群眾的知情權(quán)問題，還要實現(xiàn)他們對各項事務(wù)的參與和表達權(quán)利。沒有參與和表達權(quán)的行使，知情權(quán)將僅僅流于一種告知形式，監(jiān)督權(quán)最終也難以發(fā)揮作用。為此，我們積極開展干部競爭上崗、考察預告和述職述廉，大力推進重大事項報告制、重要事項票決制、公示制和職代會提案等工作，并運用政風熱線、領(lǐng)導干部民主測評、機關(guān)評議和行風評議等載體形式，引導廣大群眾廣泛參與各項事務(wù)，表達利益訴求，收到了較好的效果。

3體會

權(quán)力來源于人民，權(quán)力意味著責任。實踐告訴我們，清醒認識權(quán)力，正確行使權(quán)力，拒腐防變，始終是對廣大黨員干部的重大考驗，建立有效的監(jiān)督和制約機制，預防和治理權(quán)力腐敗也始終是反腐倡廉工作的重點。

3.1科學配置權(quán)力，適度分權(quán)是核心實踐證明，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。一旦某種權(quán)力絕對化，就有可能出現(xiàn)濫用。因此，科學配置權(quán)力，通過適度分權(quán)來防治腐敗至關(guān)重要。對某些過于集中的權(quán)力進行適當分解，尤其是對直接管人、管錢、管物的權(quán)力，進行適當分解和加強制約，做到界限明確，范圍有限，可以防止權(quán)力的執(zhí)行主體濫用權(quán)力、獨斷專行，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。

3.2科學配置權(quán)力，權(quán)力固化是途徑權(quán)力的行使必須經(jīng)過一定程序、步驟和環(huán)節(jié)。建立規(guī)范的權(quán)力運行流程和操作程序，可使任何臨時性行為都將因無依據(jù)而難以進人。

3.3科學配置權(quán)力，權(quán)責統(tǒng)一是關(guān)鍵權(quán)力與責任是不可分割的統(tǒng)一體，任何一種權(quán)力的行使，都必須對其造成的后果承擔責任，任何非法或不當行為造成的損失都必須給以補償，同時還要依法予以追究。

3.4科學配置權(quán)力，改革創(chuàng)新是根本腐敗現(xiàn)象往往具有一種類似于產(chǎn)生抗藥性的自動調(diào)節(jié)和尋找問題缺口的能力。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從根本上解決問題。