【摘要】中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受體制機(jī)制等剛性條件的限制，要對(duì)突發(fā)群體事件實(shí)現(xiàn)完全徹底的治理還不具備足夠的條件。但在治理的理念下，對(duì)房產(chǎn)交易糾紛引發(fā)的突發(fā)群體事件進(jìn)行科學(xué)的管理，盡量減少和消除此類事件的不良影響，還是有可能的。

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)交易；群體突發(fā)事件；科學(xué)管理

【中圖號(hào)】F293.35【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2009)03-0309-01

1建立誠(chéng)信交易制度

交易方違約失信是導(dǎo)致房產(chǎn)交易糾紛、引發(fā)突發(fā)群體事件的根源，建立健全房產(chǎn)誠(chéng)信交易制度可以有效減少此類事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，將此類事件控制在萌芽階段。

1.1改革商品房預(yù)銷售制度商品房預(yù)售相當(dāng)于購(gòu)房者為開(kāi)發(fā)商提供了無(wú)息貸款，周期長(zhǎng)達(dá)2～3年，購(gòu)房者不僅需要承擔(dān)預(yù)付款的利息損失，而且需要承擔(dān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的漫長(zhǎng)周期中的種種風(fēng)險(xiǎn)，這樣的制度設(shè)計(jì)顯然是不合理也是不公平的。為此，有必要取消商品房預(yù)銷售制度，變期房預(yù)售制度為現(xiàn)房銷售制度，有效規(guī)避期房建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

1.2規(guī)范房產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)行為政府應(yīng)進(jìn)一步提高房產(chǎn)中介的準(zhǔn)入門檻，使中介企業(yè)有能力承擔(dān)交易過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，實(shí)行二手房交易資金政府托管制度，確保交易過(guò)程中資金的安全。

2暢通表達(dá)處理渠道

暢通制度化的房產(chǎn)交易糾紛表達(dá)和處理渠道，有利于疏解矛盾，宣泄積怨，防止此類矛盾的不斷累積。具體應(yīng)做到：

2.1暢通民間表達(dá)渠道應(yīng)充分發(fā)揮好官方性質(zhì)的消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)的維權(quán)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)消費(fèi)維權(quán)的研究和資源配備。應(yīng)鼓勵(lì)民間成立專業(yè)的房產(chǎn)權(quán)益保護(hù)組織，給予一定的政策扶持，使之成為房產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的代言人，經(jīng)常、有序地組織房產(chǎn)消費(fèi)者開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)。

2.2暢通司法處理渠道房產(chǎn)交易糾紛很多都是民事合同糾紛，司法途徑解決應(yīng)成為該類糾紛處理的首選第一渠道。但當(dāng)前仲裁和訴訟等司法途徑普遍存在處理成本過(guò)高、處理周期過(guò)長(zhǎng)、司法人員素質(zhì)不高、司法執(zhí)行困難等問(wèn)題，從而大大降低了司法途徑的吸引力和權(quán)威性，造成司法渠道不暢。

2.3暢通行政處理渠道進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的專業(yè)性，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易類信訪問(wèn)題的研究和應(yīng)對(duì)，按照《信訪條例》的規(guī)定程序，及時(shí)、高效、透明地處理該類信訪問(wèn)題。政府各房地產(chǎn)管理部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，對(duì)政府行政職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行快速調(diào)解處理。

3加強(qiáng)預(yù)警管理

3.1制定并演練應(yīng)急預(yù)案制定房產(chǎn)交易糾紛引發(fā)的突發(fā)群體事件應(yīng)急預(yù)案，由主管部門牽頭成立應(yīng)急管理辦公室，相關(guān)部門和政府作為成員單位。對(duì)此類突發(fā)群體事件進(jìn)行清晰界定并分級(jí)，分別對(duì)應(yīng)響應(yīng)級(jí)別。明確應(yīng)急管理辦公室各成員單位的應(yīng)急職責(zé)，著重強(qiáng)調(diào)在第一時(shí)間做好有關(guān)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)保全工作和有關(guān)穩(wěn)定工作。應(yīng)急預(yù)案制定后應(yīng)注重演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)預(yù)案的不足。

3.2做好情報(bào)搜集工作應(yīng)急管理辦公室平時(shí)應(yīng)著重做好有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件的情報(bào)搜集工作。要建立由建設(shè)部門、信訪部門、公安部門、金融機(jī)構(gòu)組成的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況；嚴(yán)密排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象保持高度關(guān)注；要經(jīng)常關(guān)注有關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)有關(guān)傳聞保持高度警惕，及時(shí)制止不當(dāng)謠言的傳播和蔓延。

3.3力爭(zhēng)提前介入處理應(yīng)急管理辦公室通過(guò)大量情報(bào)工作一旦發(fā)現(xiàn)某風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)已成定局，應(yīng)果斷提前介入，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，掌握對(duì)事件處置的主動(dòng)權(quán)。

4妥善應(yīng)急處置

房產(chǎn)交易糾紛引發(fā)的突發(fā)群體事件一旦爆發(fā)，應(yīng)在第一時(shí)間立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速行動(dòng)，盡最大可能控制事態(tài)，將損失和不利影響降到最低程度。在這一過(guò)程中，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1迅速、果斷決策事件一旦爆發(fā)，應(yīng)急管理辦公室應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)了解事件的基本情況和主要問(wèn)題所在，并迅速進(jìn)行判斷、決策和有關(guān)行動(dòng)安排。

4.2優(yōu)先保護(hù)業(yè)主財(cái)產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)一旦啟動(dòng)，公安部門應(yīng)迅速控制主要肇事人，法院應(yīng)迅速凍結(jié)肇事人有關(guān)財(cái)產(chǎn)，防止當(dāng)事人攜款逃逸；房管等部門通過(guò)行政手段迅速保全利益相關(guān)人的房產(chǎn)。

4.3及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息事件爆發(fā)后，應(yīng)盡快召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布事件基本情況、原因及處理情況，以正視聽(tīng)，同時(shí)通過(guò)權(quán)威媒體及時(shí)公布處理進(jìn)展動(dòng)態(tài)，展示有關(guān)部門的積極努力和階段性效果。

4.4慎用警力事件爆發(fā)后，一方面要?jiǎng)佑脙?yōu)勢(shì)警力保持威懾、維持基本秩序；另一方面，要謹(jǐn)慎使用警力，不到萬(wàn)不得已，不輕易使用強(qiáng)制手段。

5重塑政府形象

5.1及時(shí)追究責(zé)任事件發(fā)生后，對(duì)房地產(chǎn)管理過(guò)程中行政行為不當(dāng)、處置不力，造成較為嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人應(yīng)立即進(jìn)行追究處分，并及時(shí)向社會(huì)公布追究處分的結(jié)果，重塑責(zé)任政府形象。

5.2建立救助機(jī)制通過(guò)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式，對(duì)此類事件中利益受侵害的對(duì)象進(jìn)行救助，適當(dāng)補(bǔ)償其損失，保證其基本的生產(chǎn)和生活。同時(shí)，積極對(duì)受害人開(kāi)展心理干預(yù)，實(shí)施心理救助。

5.3反思并改變事件發(fā)生后，應(yīng)對(duì)事件發(fā)生的直接原因和制度原因進(jìn)行深刻反思，提出完善的房地產(chǎn)行政管理改革方案，盡可能從根本上避免此類事件的再次發(fā)生；改革方案確定后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布和宣傳，讓公眾看到政府的積極改變。

5.4建設(shè)透明政府認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)工作，及時(shí)向公眾公開(kāi)房地產(chǎn)行政管理的有關(guān)政府信息，及時(shí)回應(yīng)公眾對(duì)房地產(chǎn)行政管理行為的質(zhì)疑和不解，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。